新的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》即將出臺(tái)。爭(zhēng)議仍未停止：一邊是環(huán)保部從污染物控制大局出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)厲的原則，不會(huì)放寬標(biāo)準(zhǔn)；一邊是火電廠(chǎng)陷入經(jīng)營(yíng)困難，連連虧損。“環(huán)保大考”會(huì)否讓火電廠(chǎng)“雪上加霜”，甚至影響其迎峰度夏保供應(yīng)的能力？本報(bào)記者在為期半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)采訪(fǎng)了環(huán)保部、中電聯(lián)、火電企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、環(huán)保組織等多方業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景、現(xiàn)存爭(zhēng)議以及出臺(tái)后的市場(chǎng)預(yù)期進(jìn)行了深入調(diào)查。

現(xiàn)狀：環(huán)境瓶頸凸顯減排壓力

環(huán)保部最近發(fā)布的《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，城市大氣污染問(wèn)題依然很突出。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使得火電廠(chǎng)排污成為眾矢之的。從7月開(kāi)始，環(huán)保部將逐步開(kāi)展對(duì)電力行業(yè)全口徑核查核算，包括詳查火電廠(chǎng)氮氧化物減排量，對(duì)現(xiàn)役和新建成投運(yùn)火電機(jī)組啟動(dòng)煙氣脫硝改造進(jìn)行摸底核查等。

火電廠(chǎng)在減排探索中前行

“環(huán)保大考”在即，不少火電廠(chǎng)也一直在探索減排路徑。

7月，正值一年中最炎熱的時(shí)間，位于北京市東郊高碑店的華能北京熱電廠(chǎng)二期擴(kuò)建工程施工正如火如荼。該廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)蔡洪旺告訴記者，二期工程引進(jìn)了目前世界上效率最高的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組，機(jī)組全部采用中水，并將建設(shè)小型太陽(yáng)能光伏電站提供廠(chǎng)內(nèi)用電。

作為北京最大的供熱電廠(chǎng)，華能北京熱電廠(chǎng)承擔(dān)了全市十分之一的供電和三分之一的供熱，每年燒煤量達(dá)200多萬(wàn)噸。怎樣減排二氧化硫、粉塵等污染物，成為電廠(chǎng)負(fù)責(zé)人多年來(lái)探索的問(wèn)題。

蔡洪旺說(shuō)，早在2005年，電廠(chǎng)就投資了4.6億元，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)水平的煙塔合一技術(shù)，脫硫率達(dá)96%以上，脫硫后二氧化硫排放濃度由原來(lái)的420毫克/立方米左右降至50毫克/立方米以下，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家電廠(chǎng)的排放量。

2006年，電廠(chǎng)又投資2.7億元建設(shè)脫硝工程，次年投運(yùn)后，鍋爐煙氣氮氧化物排放濃度由400毫克/立方米左右降至50毫克/立方米以下，達(dá)世界先進(jìn)水平。

為減少粉塵污染物排放，電廠(chǎng)引進(jìn)了德國(guó)帶飛灰復(fù)燃裝置的液態(tài)排渣塔式直流鍋爐、低氮氧化物燃燒器，鍋爐飛灰可百分之百入爐復(fù)燃，全部以液態(tài)渣排出，減少了灰塵對(duì)大氣的污染。由于不用水力除灰，也節(jié)省了水資源。同時(shí)電廠(chǎng)不設(shè)灰場(chǎng)，又節(jié)約了土地資源。

此外，電廠(chǎng)配置了德國(guó)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)測(cè)煙氣排放情況。電廠(chǎng)還建成了高237米的煙囪，煙囪出口直徑為6米，利用自然凈化能力。每臺(tái)鍋爐配備了兩臺(tái)高效電除塵器，經(jīng)實(shí)測(cè)除塵效率都高于99.2％，煙塵排放濃度僅為18.35毫克/立方米，滿(mǎn)足了北京市環(huán)境保護(hù)要求。

記者當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)看到，電廠(chǎng)附近空氣能見(jiàn)度較高，天空也比較藍(lán)。

被“煤炭綁架”的大氣環(huán)境

但我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)仍然使得火電廠(chǎng)排污問(wèn)題成為眾矢之的。數(shù)據(jù)顯示，目前，火電廠(chǎng)煤炭消費(fèi)占我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的50%左右。最新發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》顯示，到2020年，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市的空氣質(zhì)量應(yīng)達(dá)到世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值第一階段值的目標(biāo)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放量必須在2005年的水平上，分別降低60%、40%和50%。而實(shí)際上，2010年國(guó)內(nèi)氮氧化物的排放量較2005年增長(zhǎng)了30%以上，我國(guó)面臨的環(huán)保壓力非常大。

據(jù)中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境系教授郝吉明介紹，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和粗放的加工消費(fèi)方式，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的煤煙型大氣污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煙塵排放量的70%，二氧化硫排放量的90%，氮氧化物排放量的67%都來(lái)自燃煤。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)顯示，由于煤炭消費(fèi)比例過(guò)高，我國(guó)的二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、汞排放量高居世界之首。

此外，煤炭消費(fèi)的不均衡導(dǎo)致區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題凸顯。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示，我國(guó)東部地區(qū)單位面積煤炭消費(fèi)量和單位面積污染物排放量均遠(yuǎn)高于中部地區(qū)與西部地區(qū)，空氣污染問(wèn)題也更為嚴(yán)重。“東部地區(qū)單位面積煤炭消費(fèi)量是全國(guó)平均水平的5.38倍，單位面積的二氧化硫、氮氧化物排放量分別為全國(guó)平均水平的3.2倍和3.7倍。”王金南說(shuō)。

郝吉明透露，“十一五”期間，由于國(guó)家啟動(dòng)了火電廠(chǎng)的脫硫項(xiàng)目，二氧化硫的排放水平基本得到了控制，但是氮氧化物、酸沉降、顆粒物污染問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。

2011年5月13日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)新的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這是自2003年以后環(huán)保部首次更新火電廠(chǎng)排污標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)大幅提升了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性污染物排放指標(biāo)增加到4個(gè)，分別是二氧化硫、煙塵、氮氧化物以及汞。其中汞的排放標(biāo)準(zhǔn)是首次進(jìn)入指標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超美國(guó)和歐洲，成為世界最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)家認(rèn)為，如果執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)新建、已建成火電廠(chǎng)的所有特征污染物控制限值都將比2009年的控制限值高出一倍，這一方面意味著環(huán)保部希望通過(guò)實(shí)際行動(dòng)更快地解決空氣污染問(wèn)題；另一方面也意味著新建火電廠(chǎng)必須采用最先進(jìn)的脫硝脫硫設(shè)備

爭(zhēng)議：標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)是必須過(guò)嚴(yán)不合理

《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見(jiàn)稿的修改工作已經(jīng)完成，但此輪修改幅度并不大。此前爭(zhēng)議較大的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)仍未變動(dòng)；所有現(xiàn)役機(jī)組完成改造時(shí)間仍定為2014年7月1日之前；而汞污染的控制指標(biāo)也未刪除，新標(biāo)準(zhǔn)再次引發(fā)爭(zhēng)議�；痣姀S(chǎng)對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)的最大抱怨莫過(guò)于其帶來(lái)的成本增加，會(huì)使本就經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)雪上加霜。而更嚴(yán)格的脫硝要求既增加一次性設(shè)備改造成本，又會(huì)增加長(zhǎng)期運(yùn)行成本。

電廠(chǎng)并非城市污染“主角”

《2011年政府工作報(bào)告》顯示，五年累計(jì)，國(guó)內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，二氧化硫排放量下降了14.29%，超額完成二氧化硫減排10%的目標(biāo)。而電力行業(yè)的二氧化硫排放量下降了29%，承擔(dān)了大部分的減排任務(wù)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)“中電聯(lián)”）秘書(shū)長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，“在所有用煤行業(yè)中，‘十一五’電力行業(yè)二氧化硫減排占全國(guó)減排比重的107%，即除電力行業(yè)以外，其余行業(yè)排放總量的總和是上升的”。

王志軒認(rèn)為，除供熱電廠(chǎng)外，由于絕大部分電廠(chǎng)布局在城市之外，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量影響最大的其實(shí)并不是電廠(chǎng)。全國(guó)五十萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐、爐窯，每年的總能耗和污染物排放量不僅沒(méi)有得到控制，還在迅速增長(zhǎng)。如果說(shuō)我國(guó)城市空氣質(zhì)量在這期間變差或沒(méi)有明顯改善的話(huà)，誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，顯而易見(jiàn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)的工業(yè)鍋爐、爐窯多為低空排放，對(duì)城市大氣污染影響高達(dá)45%~65％，且布局分散，大多分布在城市或居民區(qū)的周邊。這些鍋爐采用的燃煤品質(zhì)差，能效水平低下，污染物排放強(qiáng)度高。而且，目前大部分工業(yè)鍋爐、爐窯均未安裝脫硝裝置。

另外，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)也是城市空氣污染的主要部分，根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)(2010)》，2009年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量接近1.7億輛，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物5143.3萬(wàn)噸，其中氮氧化物583.3萬(wàn)噸。約占全國(guó)氮氧化物排放總量的30%。

王志軒對(duì)記者說(shuō)，要進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵是要找出對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響最大、最直接的污染源，過(guò)多強(qiáng)調(diào)全國(guó)性總量減排實(shí)際上是一種較粗放的環(huán)境管理方式，容易忽略結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，單靠不斷加大對(duì)電力行業(yè)的約束力度不能解決根本性問(wèn)題，協(xié)同加強(qiáng)對(duì)其他高污染行業(yè)的控制應(yīng)引起更高度的重視。

“汞”排放指標(biāo)是去是留

《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見(jiàn)稿）中，首次增加了火電廠(chǎng)大氣汞污染排放標(biāo)準(zhǔn)，初步設(shè)定值為0.03毫克/立方米。根據(jù)條例中的補(bǔ)充，這一具體限值是借用德國(guó)2004年的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)中國(guó)工程院相關(guān)專(zhuān)家介紹，“截至目前，國(guó)際普遍認(rèn)為中國(guó)汞的排放量占全球總排放量的40%左右。”而“燃煤的汞排放量占汞排放總量的45%~50%”。

環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任王英在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)解釋?zhuān)?SPAN lang=EN-US>“根據(jù)2009年中科院關(guān)于汞排放的研究報(bào)告，中國(guó)汞排放量約為500~700噸/年，占當(dāng)年世界汞排放總量的30%左右。”

“全球的汞排放量整體上與往年持平和略呈下降的趨勢(shì)，而中國(guó)的汞排放量卻逐年增加。因?yàn)橹袊?guó)的火電廠(chǎng)是在逐年增加的，火電廠(chǎng)是汞排放最大的單一污染源。”王英表示，新標(biāo)準(zhǔn)中加入汞的限值，最大的意義在于搭建了我國(guó)汞治理的框架，無(wú)論限值是高還是低，都是邁出了重要的一步。

還有一些專(zhuān)家認(rèn)為，“新標(biāo)準(zhǔn)中汞的控制限值太松了！目前火電廠(chǎng)的空氣凈化裝置本身就有很強(qiáng)的脫汞效果，經(jīng)過(guò)脫硫、脫硝、除塵的協(xié)同控制以后，脫汞率可以達(dá)到70%~85%，即最后的濃度約為0.01毫克/立方米，已經(jīng)低于初步設(shè)定的限值，所以這條存在的意義并不大。”

對(duì)此，王志軒提出兩點(diǎn)質(zhì)疑：“首先，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七條規(guī)定，根據(jù)國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，汞并不在大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，它的法律依據(jù)在哪里？再者，從脫汞技術(shù)上講，電廠(chǎng)到底排放了多少汞，所排放的汞對(duì)環(huán)境的影響到底有多大？數(shù)據(jù)是如何得出的、如何治理、需要花費(fèi)多少資金來(lái)治理、經(jīng)濟(jì)代價(jià)與環(huán)境影響之間的關(guān)系等等這些問(wèn)題都不清楚的情況下，急于要將這條列入標(biāo)準(zhǔn)全部鋪開(kāi)實(shí)施，也是極不合理的。”

須警惕“過(guò)猶不及”

王志軒在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“火電廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)是必須的，但是，標(biāo)準(zhǔn)不能‘一刀切’；不能過(guò)嚴(yán)，過(guò)猶不及。”

王志軒建議，對(duì)于新建電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，可以從規(guī)劃、設(shè)計(jì)的一開(kāi)始就依照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但是對(duì)于老電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于空氣潔凈設(shè)備是根據(jù)原先的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，隨著標(biāo)準(zhǔn)的大幅度提高，原來(lái)的設(shè)備即使改造也很難再滿(mǎn)足要求。從開(kāi)始調(diào)研、設(shè)計(jì)方案到上設(shè)備改造等各項(xiàng)工作，要求在兩年之內(nèi)完成根本來(lái)不及。

老電廠(chǎng)改造的時(shí)間段成為了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

“發(fā)達(dá)國(guó)家火電廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂間隔大約是13年到15年，且主要對(duì)新設(shè)備提出要求，我國(guó)即使對(duì)于老電廠(chǎng)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有個(gè)過(guò)程，現(xiàn)有電廠(chǎng)的脫硫設(shè)施剛剛投運(yùn)，如要進(jìn)行更新?lián)Q代式的改造，起碼應(yīng)允許運(yùn)行十年的時(shí)間。”王志軒說(shuō)。

王志軒表示，雖然先前的設(shè)備設(shè)計(jì)是有余量的，但不要樂(lè)觀地認(rèn)為過(guò)去的余量可以符合過(guò)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的要求。余量設(shè)計(jì)是根據(jù)當(dāng)時(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求和當(dāng)時(shí)的條件來(lái)設(shè)定的，即便經(jīng)過(guò)改造的設(shè)備，余量部分也主要是滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的要求。新標(biāo)準(zhǔn)的推出，將引起大量設(shè)備重大改造，甚至推倒重來(lái)，產(chǎn)生極大的浪費(fèi)。

據(jù)估算，僅就現(xiàn)役的火電機(jī)組來(lái)說(shuō)，除塵、脫硫和脫硝改造費(fèi)用共需約2000億~2500億元。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，“相較于美國(guó)的火電廠(chǎng)，我國(guó)的火電廠(chǎng)大多都是近幾年迅速建立起來(lái)的，設(shè)備設(shè)施都是嶄新的，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的難度不是很大。”

市場(chǎng)：新標(biāo)準(zhǔn)催生千億脫硝市場(chǎng)

盡管對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)仍存爭(zhēng)議，但市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)，火電廠(chǎng)排污新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)以及國(guó)家“十二五”減排力度的加大，將使未來(lái)三年(2011~2013年)脫硝行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，從而給相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、脫硝催化劑生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)利好。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，新標(biāo)準(zhǔn)將利好脫銷(xiāo)市場(chǎng)，到2020年，中國(guó)電力行業(yè)的環(huán)保市場(chǎng)將達(dá)5000億元。

催化劑相關(guān)企業(yè)將受益

分析人士認(rèn)為，2011年上半年，火電企業(yè)持續(xù)虧損，經(jīng)營(yíng)狀況不佳，如果沒(méi)有配套的經(jīng)濟(jì)政策和措施鼓勵(lì)，企業(yè)采購(gòu)脫硝設(shè)備的積極性將受挫，脫硝市場(chǎng)難以啟動(dòng)。不過(guò)，據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家發(fā)改委正在研究起草火電煙氣脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策方案，根據(jù)初步方案，“十二五”期間火電煙氣脫硝電價(jià)或享受每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.012元的優(yōu)惠。

據(jù)了解，目前火電廠(chǎng)應(yīng)用的脫硝手段有三種：低氮燃燒脫硝、選擇性催化還原法(SCR)脫硝和非選擇性催化還原法(SNCR)脫硝。低氮燃燒脫硝目前在300兆瓦以上新建機(jī)組都有應(yīng)用，但脫除效率比較低，“低氮燃燒技術(shù)能使電廠(chǎng)煙氣中氮氧化物的濃度達(dá)到300~400毫克/立方米，在這種情況下，再利用SCR脫硝就可以達(dá)到100毫克/立方米以下。兩者配合使用，催化劑的效率可達(dá)70%~80%，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)的限值是比較可行的。”郝吉明表示。

目前，我國(guó)脫硝技術(shù)已取得一定突破。據(jù)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)信息部主任李寶娟介紹，“十一五”期間，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，我國(guó)已經(jīng)掌握了世界領(lǐng)先的脫硝技術(shù)。國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司、江蘇蜂業(yè)電力環(huán)保集團(tuán)等不少公司已經(jīng)擁有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的脫硫技術(shù)，并已投入項(xiàng)目運(yùn)行。但李寶娟同時(shí)也提出了擔(dān)憂(yōu)，“當(dāng)前，利用選擇性催化還原（SCR）技術(shù)將煙氣中的氮氧化物脫除的方法是世界上脫氮工藝的主流，催化劑是整個(gè)SCR系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵。但是，脫硝催化劑的原料二氧化鈦的生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)才剛剛開(kāi)始，目前國(guó)內(nèi)可以自產(chǎn)一部分，很大一部分仍然依賴(lài)進(jìn)口，所以技術(shù)成本較高。”

UBS瑞銀的一位分析師表示，由于催化劑是SCR系統(tǒng)的核心，占總投資成本的40%，且平均2.5~3年就要更換，市場(chǎng)啟動(dòng)初期，催化劑的需求量會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，相關(guān)企業(yè)將首先受益，估算“十二五”期間SCR催化劑年均市場(chǎng)在40億~60億元左右。

來(lái)源：亮報(bào)