2011年5月以來(lái)，湖南煤監(jiān)局開展集中監(jiān)察的市縣（市區(qū)）包括冷水江市、桂陽(yáng)縣、北湖區(qū)、耒陽(yáng)市、慈利縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽(yáng)市等7個(gè)縣市區(qū)和邵陽(yáng)市。共計(jì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察礦井?dāng)?shù)量42處，查處安全隱患和違法行為185條，其中重大隱患53條，行政處罰37礦次，其中經(jīng)濟(jì)處罰14礦次，罰款157萬(wàn)元，暫扣安全生產(chǎn)許可證6個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓10礦次，責(zé)令停止施工5礦次，有力促進(jìn)了煤礦打非治違和隱患排查治理工作。

責(zé)任落實(shí)，良性互動(dòng)

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)。通過(guò)發(fā)集中執(zhí)法聯(lián)系函的形式，提前告知煤炭管理部門和轄區(qū)煤礦，充分調(diào)動(dòng)了煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦自查自糾積極性，形成了監(jiān)管監(jiān)察與煤礦企業(yè)自查自糾的良性互動(dòng)。瀏陽(yáng)市收到聯(lián)系函后，市工業(yè)及信息化局煤炭科組織進(jìn)行了一次全面監(jiān)管執(zhí)法檢查，同時(shí)，要求所屬煤礦企業(yè)進(jìn)行自查自糾；邵陽(yáng)市肖家沖煤礦十分重視集中執(zhí)法前的自查自糾，自我檢查發(fā)現(xiàn)了瓦斯治理等多方面的隱患，并提交了比較完整的自查自糾報(bào)告，能立即整改到位的，立即進(jìn)行了整改，不能立即整改到位的，制定了整改“五落實(shí)”措施；桂陽(yáng)縣古窿下煤礦通過(guò)自查自糾發(fā)現(xiàn)40條安全隱患，桂陽(yáng)縣鴻達(dá)能源有限公司通過(guò)自查自糾發(fā)現(xiàn)41條安全隱患。針對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各煤礦及時(shí)制定了整改方案，落實(shí)了整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案。

嚴(yán)厲執(zhí)法，查深查透

對(duì)嚴(yán)重違法行為作出了嚴(yán)厲的行政處罰。4月，各監(jiān)察分局在集中監(jiān)察執(zhí)法中，檢查發(fā)現(xiàn)隱患869條，其中重大隱患53條，并對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的14對(duì)礦井作出經(jīng)濟(jì)處罰157萬(wàn)元，其中常德分局實(shí)施53萬(wàn)元的大額經(jīng)濟(jì)處罰1次。全局共對(duì)15處礦井作出了停產(chǎn)整頓暫扣安全生產(chǎn)許可證或停止施工的處罰。

重點(diǎn)落實(shí)了查深查透原則。集中執(zhí)法實(shí)施前各監(jiān)察分局針對(duì)檢查礦井的實(shí)際情況制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。各監(jiān)察分局都以瓦斯防治和水害防治為現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)。湘潭分局還將機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理列入檢查重點(diǎn)，并聘請(qǐng)了機(jī)電專家參加現(xiàn)場(chǎng)檢查；衡陽(yáng)分局將耒陽(yáng)市煤礦風(fēng)井出煤列為檢查重點(diǎn)，見面會(huì)上表明了堅(jiān)決打擊風(fēng)井出煤的決心，要求煤礦企業(yè)自查自糾，拆除風(fēng)井提升設(shè)施；郴州分局重點(diǎn)打擊了邊技改邊生產(chǎn)的違法行為。各監(jiān)察分局在集中監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的隱患和違法行為條數(shù)明顯增加，全局平均每監(jiān)察1處礦井發(fā)現(xiàn)隱患和違法行為達(dá)20.7條，有的違法行為還進(jìn)行了分類合并，如果按照“一個(gè)地點(diǎn)一個(gè)違法行為”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則有的礦井的隱患和違法行為條數(shù)可以高達(dá)40-50條。郴州分局對(duì)礦井存在的主要問(wèn)題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)違法行為能及時(shí)進(jìn)行立案查處，確保了監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性，解決了原來(lái)監(jiān)察礦井?dāng)?shù)量多、監(jiān)察質(zhì)量不高、處罰難以到位的問(wèn)題。常德分局對(duì)立案調(diào)查的違法行為，專門進(jìn)行了調(diào)查取證，做了問(wèn)話筆錄。另外，有的分局在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，采取了拍照、做筆錄等方式來(lái)增加行政處罰證據(jù)，使監(jiān)察執(zhí)法證據(jù)更扎實(shí)，更有說(shuō)服力。

合力監(jiān)察，提高效能

監(jiān)管監(jiān)察形成了合力，執(zhí)法效能得到了提高。在集中監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)中，各監(jiān)察分局通過(guò)與縣市區(qū)政府及煤礦安全監(jiān)管部門溝通，以發(fā)送聯(lián)系函、共同組織召開見面會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式，把執(zhí)法行動(dòng)與地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，密切了監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方政府的聯(lián)系。有的分局把集中監(jiān)察執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法結(jié)合，得到了縣（市區(qū)）黨委和縣（市區(qū)）政府的高度重視與支持，縣（市區(qū)）煤炭局的全力配合，形成監(jiān)察監(jiān)管合力。另一方面，集中執(zhí)法與地方監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法的形式進(jìn)行，使各單位相互監(jiān)督、相互把關(guān)，能有效預(yù)防失職瀆職、濫用職權(quán)、受賄腐敗等問(wèn)責(zé)行為的發(fā)生。

集中監(jiān)察使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的影響力進(jìn)一步行得到擴(kuò)展。通過(guò)反饋情況和召開通報(bào)大會(huì)實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)察一個(gè)礦、帶動(dòng)一個(gè)縣”的良好效果。4月集中監(jiān)察執(zhí)法共監(jiān)察礦井42處，影響所屬區(qū)域的礦井達(dá)到225處，平均監(jiān)察1個(gè)礦影響到5.35個(gè)礦，達(dá)到1:5.35的效果，與3月份1:5.20基本持平。通報(bào)大會(huì)既是對(duì)監(jiān)察礦井存在問(wèn)題的通報(bào)，也是對(duì)所有煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的一次教育，通過(guò)對(duì)一個(gè)礦的處罰，警示了所有煤礦，擴(kuò)大了監(jiān)察的影響力。如郴州分局在桂陽(yáng)縣通報(bào)情況時(shí)由于內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，受到了桂陽(yáng)縣各級(jí)政府、有關(guān)部門和煤礦管理人員的一致好評(píng)。湘潭分局在通報(bào)會(huì)中肯定了地方監(jiān)管部門所做的工作，客觀公正地指出了當(dāng)前煤礦安全工作存在的問(wèn)題，將煤礦地面、井下存在的主要問(wèn)題以圖片的形式呈現(xiàn)出來(lái)，直觀形象、極具說(shuō)服力，引起了縣市政府分管負(fù)責(zé)人的高度重視，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)落實(shí)到人、全力督促煤礦將安全隱患不折不扣地整改到位，真正實(shí)現(xiàn)了“安全責(zé)任，重在落實(shí)”的目標(biāo)。

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)