日本政府決定從2011年7月1日起實(shí)行限電政策，旨在緩解夏季用電緊張以及東日本大地震后電力短缺的狀況。目前，有關(guān)電力供應(yīng)、節(jié)電、能源利用結(jié)構(gòu)乃至溫室氣體減排等成為日本政府及各大媒體討論的話題之一。

　　日本的限電政策將持續(xù)兩月有余

　　日本政府4月上旬決定，依據(jù)《電氣事業(yè)法》頒布限電令，大宗用戶用電量同比削減25%，小宗用戶及家庭用電節(jié)電目標(biāo)為15%至20%。隨著東京電力公司電力供應(yīng)能力的逐步恢復(fù)，在隨后的5月25日，日本政府正式?jīng)Q定從7月1日起對東京電力和東北電力公司供電區(qū)域內(nèi)大宗電力用戶實(shí)施限電令，其用電量將在去年夏季用電高峰基礎(chǔ)上調(diào)整為削減15%。據(jù)悉，所指大宗用戶為按照供電合同用電量在500千瓦以上的用戶，限電時(shí)間為非周末的上午9點(diǎn)至下午8點(diǎn)。東京電力公司供電區(qū)域內(nèi)限電令自7月1日至9月22日實(shí)施，東北電力公司供電區(qū)域內(nèi)的限電令則實(shí)施至9月9日。大宗電力用戶如果違反規(guī)定將面臨罰款，而對于約占三成用電量的普通家庭，日本政府不制訂限制條例，而是督促其自主節(jié)電。此外，醫(yī)院、護(hù)理機(jī)構(gòu)等不在實(shí)施限電令范圍之內(nèi)。

　　削減15%的用電量是在與去年夏季用電量的基礎(chǔ)上測算的。通過與上年度同期電力需求進(jìn)行比較，日本對今年夏季日本電力供給量進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)計(jì)東京電力管區(qū)內(nèi)的電力需求是6000萬KW，而東北電力管區(qū)內(nèi)的電力需求是1480萬KW，這是實(shí)行限電政策的基準(zhǔn)電量。而在東京電力對東北電力最大限度地進(jìn)行電力支援后，東京電力管區(qū)內(nèi)的供給能力預(yù)計(jì)為5380萬KW（7月末），而東北電力管區(qū)內(nèi)的供給能力是1370萬KW（8月末）。據(jù)此計(jì)算，東京電力管區(qū)內(nèi)必要的電力需求限制率為10.3%，而東北電力管區(qū)為7.4%。如果加上今年地震因素的影響以及考慮原有火力發(fā)電站連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，東京電力和東北電力的全部管區(qū)內(nèi)電力需求限制率為15%。

　　目前，日本政府各省廳均已根據(jù)“政府節(jié)電基本方針”制定了節(jié)電計(jì)劃，各企業(yè)也在日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的自主行動(dòng)計(jì)劃下紛紛制定并實(shí)施了節(jié)電計(jì)劃，尤其是大型企業(yè)都紛紛帶頭節(jié)電，并且大都以原來既定的25%的削減量開展節(jié)電計(jì)劃。根據(jù)日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，約有543家企業(yè)和團(tuán)體中的約418家將根據(jù)政府最初的要求達(dá)成25%的節(jié)電目標(biāo)，上述企業(yè)數(shù)占到了日本大型企業(yè)數(shù)的80%左右。與此同時(shí)，日本的普通市民家庭也自行開展了各種各樣的節(jié)電活動(dòng)。根據(jù)限電令首日（7月1日）的用電情況來看，確實(shí)取得了一定的效果。與去年夏季電力使用量相比，東京電力管區(qū)削減了約15%，而東北電力管區(qū)削減了不到22%。

這次實(shí)行的限電政策，是日本上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來第二次限電，上次限制節(jié)電目標(biāo)也是15%。當(dāng)時(shí)的日本以此為契機(jī)開發(fā)出大量節(jié)能技術(shù)，此次限電，也必將使一批節(jié)能技術(shù)得到更為有效的利用，并進(jìn)一步催生新的節(jié)能技術(shù)。

　  能源多樣化一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)

　　在主要國家的能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，日本的能源進(jìn)口依存度是比較高的。2008年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，若包括核電在內(nèi)，日本的能源進(jìn)口依存度是82%，不包括核電在內(nèi)則是96%�？梢�，相對于其他國家來說，日本的能源供給結(jié)構(gòu)是相當(dāng)脆弱的。另據(jù)2009年度日本資源能源廳的調(diào)查，在日本的電力能源結(jié)構(gòu)中，自然能源（風(fēng)力、太陽能、地?zé)岬龋┨峁┑碾娏φ?/SPAN>1%，水電占8%，核電占29%，火力發(fā)電占62%。

　　 從上述兩組數(shù)據(jù)可以看出，日本的能源利用面臨著一系列問題。

　　其一是能源對外依存度大。眾所周知，日本是一個(gè)能源極度匱乏的國家，目前，日本化石能源80%依賴進(jìn)口，尤其是石油，90%來自國外，隨著日本能源消耗量的不斷攀升，日本的能源進(jìn)口度還將繼續(xù)增大。

　　其二是能源多樣化問題一時(shí)難以得到很好的解決。盡管為了減少二氧化碳的排放量，日本一直在大力推進(jìn)節(jié)能措施和尋求替代性能源，以實(shí)現(xiàn)能源的多樣化。但是由于能源的分布情況等自然條件以及開發(fā)新能源等科學(xué)技術(shù)水平和成本等因素的制約，使得替代能源的開發(fā)和節(jié)能意識(shí)的普及一時(shí)難以跟上能源需求的增長。再加之近年來石油價(jià)格下跌，礦物燃料消耗量不斷上升，導(dǎo)致節(jié)省能源的動(dòng)機(jī)少而又少和替代能源吸引力降低。

　　其三是核電站問題的出現(xiàn)。日本全國現(xiàn)有14座核電站，共54個(gè)核電站機(jī)組。1995年，日本政府投資5600億日元建成的增殖反應(yīng)堆“文殊號(hào)”發(fā)生鈉泄漏事故被當(dāng)?shù)鼐用衿鹪V。2002年年底，東京電力等多家電力公司相繼傳出隱瞞核電站事故隱患、篡改核電站檢查及檢修記錄等丑聞。今年3月11日東日本大地震及海嘯導(dǎo)致福島第一核電站出現(xiàn)嚴(yán)重的核泄漏事故，更是引發(fā)了日本國民乃至國際社會(huì)對發(fā)展核電的擔(dān)憂。《東京新聞》6月19日公布的輿論調(diào)查結(jié)果也表明，8成以上的被調(diào)查者表示應(yīng)該全面廢除日本國內(nèi)共54個(gè)核電站機(jī)組。其中，支持廢除核電的人中有9%主張“立即實(shí)施”，19%的人支持“在各核電站進(jìn)入定期檢修后逐個(gè)報(bào)廢”，而超過半數(shù)的54%的被調(diào)查者表示“可根據(jù)電力情況給予緩沖”，但最終目的仍是“全部報(bào)廢”。與此相反，認(rèn)為日本應(yīng)“維持現(xiàn)狀”的被調(diào)查者只有14%。另外，對于日本政府此前提出擴(kuò)大核電規(guī)模、即2030年前新增設(shè)14個(gè)核電站機(jī)組的計(jì)劃，67%的被調(diào)查者表示堅(jiān)決反對，22%的人認(rèn)為至少應(yīng)該減少增設(shè)數(shù)量。兩者合計(jì)將近9成。而依然支持新增核電計(jì)劃的只有6%。

　　借口核電危機(jī)，日本欲擺脫減排限制

　　此次日本實(shí)行夏季限電令，其原因在于日本地震后福島第一核電站受損嚴(yán)重，1~4號(hào)機(jī)組已報(bào)廢，5、6號(hào)機(jī)組報(bào)廢的可能性也很大。與此同時(shí)，基于核電安全性的考慮，日本的所有核電站都處于全面檢查中，而在檢查期間是要關(guān)閉的，因此日本確實(shí)存在著一定的電力缺口。不過從實(shí)際情況來看，日本的電力缺口并不是很大，其理由是許多大型企業(yè)都有著很強(qiáng)的內(nèi)部電力供應(yīng)能力，例如新日鐵公司除自身用電外還向東京電力供給電力，另外從許多大型企業(yè)仍以25%的削減目標(biāo)也可看出大型企業(yè)較強(qiáng)的自我發(fā)電能力。但此次限電對一般的中小型企業(yè)的影響要更大一些。一些中小企業(yè)已發(fā)出了反對限電的呼聲。之所以強(qiáng)制大宗用戶限電和鼓勵(lì)國民自主節(jié)電。其背后還有兩層含義。

　　首先是強(qiáng)調(diào)日本的能源和電力危機(jī)，借機(jī)提高日本國民對發(fā)展核電的支持率，為未來發(fā)展核電減少阻力。更重要的是借機(jī)要求降低國際社會(huì)對日本溫室氣體減排的壓力。2010年12月坎昆聯(lián)合國氣候大會(huì)上，日本談判代表強(qiáng)硬拒絕承擔(dān)《京都議定書》第二承諾期減排目標(biāo)，招致其他與會(huì)代表廣泛非議。

　　而在坎昆大會(huì)前夕，日本產(chǎn)業(yè)界發(fā)表一系列聲明，明確反對日本在《議定書》第一承諾期到期后繼續(xù)遵守《議定書》。隨后，日本環(huán)境省次官南川秀樹在泰國曼谷出席聯(lián)合國氣候變化談判會(huì)議期間曾表示，受福島核事故影響，日本有必要修改減排25%的中期目標(biāo)，包括目標(biāo)數(shù)值和達(dá)成年限。日本內(nèi)閣官房長官枝野幸男也表示，這次大地震影響到日本的方方面面，也包括此前設(shè)定的中長期減排目標(biāo)。這一系列動(dòng)向引起日本輿論關(guān)注。有媒體猜測，日本政府可能想趁勢擺脫日本企業(yè)界堅(jiān)決反對的減排25%的中期目標(biāo)。

　　總之，此次限電令的實(shí)行，不僅會(huì)使日本國民早已形成的節(jié)電意識(shí)進(jìn)一步提高，同時(shí)也將推動(dòng)日本節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備等的進(jìn)一步提升。更重要的是，利用這一契機(jī)，也將使日本政府和國民反思和調(diào)整自身能源結(jié)構(gòu)的未來走向。日本未來的能源發(fā)展趨勢將主要表現(xiàn)為如下三個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┰诖_保安全性的前提下，仍將逐步發(fā)展核電。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，日本100萬KW的發(fā)電站，如果運(yùn)轉(zhuǎn)一年，其所需的燃料分別是濃縮鈾21噸，天然氣93萬噸；石油146萬噸，煤炭221萬噸。可見，濃縮鈾是最為節(jié)省能源的發(fā)電方式。在可再生能源發(fā)電量低以及利用一次性能源發(fā)電面臨的減排壓力下，日本仍離不開核電。據(jù)5月7日曝光的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一份有關(guān)未來能源政策的內(nèi)部文件表示，將通過實(shí)施緊急安全對策以此確�，F(xiàn)有核電站的電力供應(yīng)；并稱2030～2050年實(shí)現(xiàn)“全球安全水平最高的核能利用”仍是能源政策的三大支柱之一。

　�。ǘ�）大力發(fā)展風(fēng)力、太陽能等新能源，提高其比重。日本將動(dòng)員所有資源，打破可再生能源實(shí)際運(yùn)用面臨的技術(shù)和成本壁壘，力爭到本世紀(jì)20年代將可再生能源在發(fā)電量中所占比例提高至20%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本計(jì)劃到2020年將太陽能發(fā)電成本降至目前的1/3，到2030年降至目前的1/6。日本環(huán)境省曾在2011年4月對日本今后發(fā)展新能源的潛能進(jìn)行了測算，測算的結(jié)果是，在未來日本的電力供給結(jié)構(gòu)中，日本的風(fēng)力發(fā)電最大限度可提高至22%，地?zé)崽岣咧?/SPAN>3%，同時(shí)進(jìn)一步削減利用太陽能發(fā)電的成本。

　　（三）進(jìn)一步提高能源的利用率。首先是化石燃料的利用問題。日本將采用最先進(jìn)的技術(shù)，推動(dòng)化石燃料的高效利用，將溫室氣體的排放量降至國際通行最低標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步提高能源使用效率，日本在工業(yè)能源效率方面居世界領(lǐng)先地位，下一個(gè)目標(biāo)是在不損害家庭和社區(qū)生活舒適度的前提下提高能源效率。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)