今夏可能出現(xiàn)自2004年以來最嚴(yán)重的電力缺口正在逐步顯現(xiàn)，作為全國用電量最大的華東地區(qū)四省一市――江蘇省、浙江省、福建省、安徽省和上海市正在進入用電尖峰時刻。

　　7月14日，華東電監(jiān)局局長丘智健在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時透露，華東地區(qū)用電尖峰時刻正在來臨，四省一市最高峰用電缺口預(yù)計達到1000萬-1500萬千瓦。華東地區(qū)用電負荷年增長14%，高于全國12%的平均水平。

　　相對于去年的供需平衡局面，華東地區(qū)今年用電缺口激增。預(yù)計今夏天華東地區(qū)最高用電負荷將達1億9800萬千瓦，而峰谷用電波動巨大，上下達40%。以上海為例，上海最高峰用電達2800萬千瓦，最低為1000萬千瓦。

　　國家電監(jiān)會此前預(yù)計，6月份全國將進入用電高峰，預(yù)計高峰時段全國最大電力缺口將達3000萬千瓦左右。而今年1至4月份，部分地區(qū)拉閘限電情況嚴(yán)重，一些地方出現(xiàn)缺煤停機現(xiàn)象，全國日最大缺煤停機達980萬千瓦，相當(dāng)于整個重慶的發(fā)電裝機容量。

　　“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過歷史上最嚴(yán)重的2004年。”國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶此前預(yù)測，僅國家電網(wǎng)負責(zé)的26個省份經(jīng)營范圍內(nèi)電力缺口就將達到3000萬千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個省級電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。

　　六大因素誘發(fā)缺電

　　相對于去年的平穩(wěn)“電壓”，今年電力高壓根源于多重因素的綜合結(jié)果。丘智健分析，首先是今年為“十二五”開局之年，各類項目快速上馬導(dǎo)致用電量大幅飆升;其次，4萬億投資所轉(zhuǎn)化的產(chǎn)能效應(yīng)開始體現(xiàn)出來，導(dǎo)致用電硬增長;作為投資周期性行業(yè)，今年上半年發(fā)電裝機投資同比減少，只有6%的增幅;對常規(guī)性的火力發(fā)電進行限制導(dǎo)致供給減少(火力發(fā)電占總發(fā)電量80%左右);天氣影響，發(fā)電來水量同比下降50-60%，福建省甚至下降高達60-70%，水力發(fā)電量減少;電煤每噸上漲90元，導(dǎo)致火電廠虧損，影響了發(fā)電積極性。

　　“盡管用電緊張，我們還得想方設(shè)法保持用電總體平衡。”正在忙著準(zhǔn)備半年度工作會議的丘智健向記者表示：短期內(nèi)擇機限制高能耗工業(yè)用電和錯峰用電。

　　此前，帥軍慶預(yù)測，若各方情況加劇，電力缺口將達到4000萬千瓦左右。“目前，華東、華中部分省份已經(jīng)開始對工業(yè)用戶實行限產(chǎn)限電，迎峰度夏期間限產(chǎn)限電規(guī)模將進一步擴大。”

　　帥軍慶分析，這次缺電的原因由以往的“電煤供應(yīng)不足”單一因素逐漸向“電煤供應(yīng)不足和局部地區(qū)發(fā)電裝機不足、跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力不足”等多種因素轉(zhuǎn)變，而且短期內(nèi)難以改變。此外，夏季雷雨等極端天氣、大規(guī)模風(fēng)電入網(wǎng)也將增加電力安全生產(chǎn)的風(fēng)險。

　　電力牽一發(fā)動全身，缺電壓力正在傳遞到社會各個角落。一家從事太陽能薄膜的生產(chǎn)企業(yè)正面臨一周兩次停電的困擾。這家企業(yè)負責(zé)人無奈表示：“我們的生產(chǎn)線不是說停就能停的行業(yè)。”

　　為了短期解決電力供應(yīng)緊張的困局。業(yè)界呼吁，希望國家物價部門調(diào)整工商業(yè)用電價格，“再不加價電廠過不下去了，煤炭價格那么高，此舉可以短期緩解尖峰時刻用電，不過調(diào)價難度很大。”

　　正在面臨成本上漲壓力的電力生產(chǎn)企業(yè)還面臨著銀行利率上浮的威脅。銀企雙方正在為利率上浮進行深度博弈。發(fā)電企業(yè)希望享受銀行基準(zhǔn)利率，而銀行在放貸量緊縮壓力下試圖上浮利率。一家銀行負責(zé)人向記者表示，今年銀行業(yè)務(wù)特別困難，在貸款量緊縮的情況下只能提高價格(利率)，“銀行也不是慈善事業(yè)，還要考慮股東利益。”

　　業(yè)界人士透露，電力行業(yè)叫苦某種角度上是希望政府出面救火，給予發(fā)電企業(yè)一定的財政補貼，“有些問題是市長也無法解決的。”

　　標(biāo)本兼治

　　從根源解決“市場煤、政府電”難題正在考驗各方力量的博弈。丘智健表示，發(fā)電成本要有效傳遞到終端用戶手上，要與終端用戶互動。“否則就會把電價在發(fā)電端與消費端之間擠壓，電網(wǎng)收配電價格要透明;電廠把一次能源轉(zhuǎn)化成二次能源中的成本價已經(jīng)很透明，但是資源價格漲幅傳遞不到位，現(xiàn)在都是一筆糊涂賬。”

　　而電價上漲引發(fā)物價上漲的擔(dān)憂考驗著監(jiān)管層的決策。業(yè)界分析人士指出，電價上漲所引發(fā)的系統(tǒng)性漲價問題應(yīng)該由國家宏觀調(diào)控來調(diào)節(jié)，就像油價一樣，電價也應(yīng)該市場化。“政府管是管不住的，凡是政府管的行業(yè)物價都會上漲，象醫(yī)藥、房地產(chǎn)、電力就是例證，而像糧食市場化后，就會漲漲跌跌;只要政府管，電價永遠都會上漲。電價只有交給市場，才會有漲有跌。”

　　電力行業(yè)人士呼吁，國家應(yīng)該通過頂層設(shè)計從根源解決問題，在大局穩(wěn)定的前提下，從頂層找到問題癥結(jié)，把握好改革的方法、時機和切入點。

　　“深化電力體制改革，需要頂層設(shè)計，面上的問題大家都很清楚，依賴唯一的提價方法難以根本解決問題，應(yīng)該還有其他辦法。”丘智健說。

　　其中，對不同發(fā)電效率的電廠采用統(tǒng)一的配電標(biāo)準(zhǔn)(即發(fā)電權(quán))備受業(yè)界質(zhì)疑。高效率電廠面臨著低效力發(fā)電量的尷尬局面。上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司是電力行業(yè)內(nèi)公認的低能耗、高效率的發(fā)電企業(yè)。按照常理，這樣的企業(yè)應(yīng)該多生產(chǎn)多發(fā)電，但事實并非如此。

　　由于受到政府相關(guān)部門分配的發(fā)電數(shù)量的限制，外高橋三廠存在著嚴(yán)重的開工不足現(xiàn)象。該廠2010年度合同計劃發(fā)電量是80億度，而在這個基礎(chǔ)上再多發(fā)50億度電，是沒有問題的。 受限于發(fā)電配額限制，外高橋三廠去年只發(fā)揮了百分之六十多的生產(chǎn)能力，將近百分之四十的產(chǎn)能將被閑置。據(jù)了解，發(fā)電配額相當(dāng)于電廠拿到的發(fā)電權(quán)，拿到了多少發(fā)電權(quán)就能夠發(fā)多少電。

　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會認證中心的認證，外高橋三廠2009年每生產(chǎn)一度電所消耗的標(biāo)煤量僅為282.16克，這比當(dāng)年國際上最好的發(fā)電機組每度電還要省下將近4克煤，而相比全國平均水平(326克標(biāo)煤/度電)，外高橋三廠每生產(chǎn)一度電則能節(jié)省煤炭44克。相當(dāng)于 每度電節(jié)約成本3-4分錢。“一些老電廠受歷史遺留問題拖累，不分配它們發(fā)電額度就會很快關(guān)門。”業(yè)界人士無奈說。

　　據(jù)此推算，讓外高橋三廠多發(fā)50億度電，就能節(jié)約30萬噸煤，折合人民幣近3億元。截至今年5月，全國發(fā)電量10億千瓦，其中火力發(fā)電占到約80%，煤耗13-14億噸標(biāo)煤。目前，全國裝機發(fā)電平均利用時間為5000個小時，其中1000小時閑置。

來源：第一財經(jīng)日報