從8厘到1.2分、再到低于1.5分，什么在決定脫硝成本，如何吸取脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)？

　　被認(rèn)為“可與世界上最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)媲美”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱新標(biāo)準(zhǔn)）出臺的日子越來越近了。新標(biāo)準(zhǔn)不僅收嚴(yán)了二氧化硫、煙塵等污染物排放限值，也加大了對火電大氣污染物中氮氧化物的控制力度。

　　根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)二次征求意見稿，從2012年1月1日開始，所有新建火電機(jī)組氮氧化物排放量限值為100毫克/立方米；從2014年1月1日開始，重點(diǎn)地區(qū)（國土開發(fā)密度高、環(huán)境承載能力弱、容易發(fā)生嚴(yán)重大氣污染問題的地區(qū)）所有火電投運(yùn)機(jī)組氮氧化物排放限值為100毫克/立方米，非重點(diǎn)地區(qū)2003年12月31日以前投產(chǎn)或通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批的燃煤鍋爐的排放限值為200毫克/立方米。而據(jù)了解，這一標(biāo)準(zhǔn)或高于部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)如歐盟規(guī)定2002年后新建300兆瓦以上機(jī)組氮氧化物排放限值為200毫克/立方米。

　　新標(biāo)準(zhǔn)一出，關(guān)于脫硝電價(jià)補(bǔ)貼的討論熱烈起來。脫硝電價(jià)補(bǔ)貼究竟怎樣定？從8厘到1分，到1.2分，再到最近環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開場合表態(tài)，不高于脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的1.5分 ，數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)可謂五花八門。

　　沉重而艱巨的脫硝任務(wù)

　　“十二五”期間，電力行業(yè)的減排任務(wù)依然沉重。據(jù)介紹，“十二五”期間二氧化硫減排貢獻(xiàn)率約為24%，而氮氧化物則高達(dá)73%左右。

　　環(huán)保部總量司大氣處處長吳險(xiǎn)峰日前表示，脫硝是“十二五”期間重點(diǎn)工作之一，“未來五年，全國有5億千瓦機(jī)組需要進(jìn)行脫硝建設(shè)�！倍鴵�(jù)吳險(xiǎn)峰介紹，目前已建成的脫硝工程只有9700萬千瓦左右，而且很多機(jī)組的脫硝系統(tǒng)并沒有運(yùn)行。

　　“十二五”期間，環(huán)保部明確新建火電項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)80%以上的脫硝效率。環(huán)保部預(yù)測，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，到2015年，全國需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，共需脫硝投資1950億元，2015年需運(yùn)行費(fèi)用612億元/年。到2020年，需要新增煙氣脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，2020年需運(yùn)行費(fèi)用800億元/年。

　　如何完成這個(gè)重大而艱巨的任務(wù)？脫硝電價(jià)是一個(gè)重要的杠桿。今年兩會(huì)期間，環(huán)保部副部長張力軍曾表示，氮氧化物將作為批準(zhǔn)新建項(xiàng)目的前置條件，為鼓勵(lì)企業(yè)上馬脫硝設(shè)備，本著保本微利的原則，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門出臺脫硝優(yōu)惠電價(jià)政策，并讓安裝脫硫脫硝裝置與煤炭消耗量低的大機(jī)組優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，脫硝電價(jià)之所以一直沒有出臺，是因?yàn)楫?dāng)前我國一直沒有在火電廠中推行全面脫硝要求。而且脫硝成本在火電廠總成本中所占的比例較低，不會(huì)對火電廠的盈利產(chǎn)生太大影響。但是新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施必然會(huì)增加火電廠的脫硝設(shè)備和運(yùn)行支出，脫硝電價(jià)補(bǔ)貼措施屆時(shí)也將同步推出。

　　脫硝電價(jià)補(bǔ)貼如何算

　　在脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策之前，我國曾有脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策的先例。2007年，國家發(fā)改委頒布《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，對完成脫硫改造的火電廠上網(wǎng)電力實(shí)施每度1.5分的補(bǔ)貼。不能不承認(rèn)，脫硫電價(jià)補(bǔ)貼有效地激勵(lì)了發(fā)電廠安裝脫硫設(shè)備，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)。但是，“1.5分的補(bǔ)貼額度不夠用，這是公認(rèn)的�！敝须娐�(lián)一位內(nèi)部人士對本報(bào)記者表示。

　　當(dāng)前脫硝電價(jià)的實(shí)施與當(dāng)年脫硫電價(jià)有著相同的背景，但是目前還陷于虧損泥沼的火電企業(yè)能拿出多少錢來投資于脫銷？如果補(bǔ)貼額度不科學(xué)合理，可能會(huì)導(dǎo)致脫硝裝置成為“聾子的耳朵”這一尷尬局面。

　　“我們認(rèn)為應(yīng)該參考脫硫電價(jià)實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。就行業(yè)協(xié)會(huì)來說，這個(gè)額度當(dāng)然是越高越高，和脫硫電價(jià)持平最好�！� 上述中電聯(lián)人士對本報(bào)記者如此表態(tài)。

　　但是，補(bǔ)多少顯然不是中電聯(lián)可以一廂情愿的。就成本來說，相同條件下，火電機(jī)組脫硝的成本要低于脫硫。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，脫硝工程的成本包括多個(gè)方面：投資成本、折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)等。其中運(yùn)行費(fèi)里包含了催化劑、還原劑、水、電、人工等支出。這其中，還原劑費(fèi)用占了大頭，占全部成本的將近26%，其次是催化劑，比例不到24%。目前，我國催化劑技術(shù)還不達(dá)標(biāo),需要進(jìn)口，而且催化劑價(jià)格昂貴，使用壽命短。

　　“總之，最終確定的脫硝電價(jià)必須富有競爭性，既不能太高，也不能不太低，太高不利于火電廠改善技術(shù)、降低成本，太低則影響火電廠脫硝的積極性�！� 盤雨宏說。

　　“一刀切”行不通了

　　補(bǔ)貼的形式及避開脫硫電價(jià)“一刀切”的老路也是業(yè)內(nèi)一致的聲音。

　　受訪人士表示，對不同污染等級的電廠,甚至新建機(jī)組和老舊機(jī)組采取統(tǒng)一的電價(jià)補(bǔ)貼,可能會(huì)使補(bǔ)貼的效果打折扣。

　　來自廣東電網(wǎng)公司電力科學(xué)研究院的郭斌等人算了一筆賬。老舊機(jī)組加裝SCR脫硝裝置（當(dāng)前脫硝市場的主流技術(shù)），其投資費(fèi)用、年脫硝成本都高于新建機(jī)組。郭斌在其《我國SCR脫硝成本分析及脫硝電價(jià)政策探討》一文中提出，對于不同地區(qū)的不同電廠，其設(shè)計(jì)脫硝率、還原劑價(jià)格、還原劑類型、SCR建設(shè)方式（新建機(jī)組或老機(jī)組改造）等不同，其投資和運(yùn)行成本必然不同。如果出臺相同的脫硝電價(jià)，對電廠來說是不公平的，也是不合理的。

　　上述中電聯(lián)人士表達(dá)了相同的觀點(diǎn)�！皹�(biāo)準(zhǔn)和總量是掛鉤的。100毫克/立方米的排放標(biāo)準(zhǔn)和200毫克/立方米的排放標(biāo)準(zhǔn)，它們的成本肯定不一樣。5萬千瓦機(jī)組和100萬千瓦機(jī)組的脫硝成本也不一樣。如果換算起來，每度電的脫硝成本從6厘到2分、甚至3分都有可能。”

　　其實(shí)在成本之外，還有其他因素左右著最后政策的形成，這就是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。這位中電聯(lián)人士坦承：“其實(shí)每個(gè)部門都有一本賬，都有自己的數(shù)據(jù)。但是國家要出臺政策的話，成本只是一個(gè)方面，還有很多因素要考慮。比如決策部門就不會(huì)根據(jù)真實(shí)的成本來確定上調(diào)電價(jià)的幅度，還要考慮比如CPI相關(guān)的因素�！�

來源：中國能源報(bào)