從8厘到1.2分、再到低于1.5分，什么在決定脫硝成本，如何吸取脫硫電價補貼的經驗？

　　被認為“可與世界上最嚴格的排放標準媲美”的《火電廠大氣污染物排放標準》（以下簡稱新標準）出臺的日子越來越近了。新標準不僅收嚴了二氧化硫、煙塵等污染物排放限值，也加大了對火電大氣污染物中氮氧化物的控制力度。

　　根據新標準二次征求意見稿，從2012年1月1日開始，所有新建火電機組氮氧化物排放量限值為100毫克/立方米；從2014年1月1日開始，重點地區(qū)（國土開發(fā)密度高、環(huán)境承載能力弱、容易發(fā)生嚴重大氣污染問題的地區(qū)）所有火電投運機組氮氧化物排放限值為100毫克/立方米，非重點地區(qū)2003年12月31日以前投產或通過建設項目環(huán)境影響報告書審批的燃煤鍋爐的排放限值為200毫克/立方米。而據了解，這一標準或高于部分發(fā)達國家和地區(qū)如歐盟規(guī)定2002年后新建300兆瓦以上機組氮氧化物排放限值為200毫克/立方米。

　　新標準一出，關于脫硝電價補貼的討論熱烈起來。脫硝電價補貼究竟怎樣定？從8厘到1分，到1.2分，再到最近環(huán)保部相關負責人公開場合表態(tài)，不高于脫硫電價補貼的1.5分 ，數據和觀點可謂五花八門。

　　沉重而艱巨的脫硝任務

　　“十二五”期間，電力行業(yè)的減排任務依然沉重。據介紹，“十二五”期間二氧化硫減排貢獻率約為24%，而氮氧化物則高達73%左右。

　　環(huán)保部總量司大氣處處長吳險峰日前表示，脫硝是“十二五”期間重點工作之一，“未來五年，全國有5億千瓦機組需要進行脫硝建設。”而據吳險峰介紹，目前已建成的脫硝工程只有9700萬千瓦左右，而且很多機組的脫硝系統(tǒng)并沒有運行。

　　“十二五”期間，環(huán)保部明確新建火電項目要實現80%以上的脫硝效率。環(huán)保部預測，新標準實施后，到2015年，全國需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，共需脫硝投資1950億元，2015年需運行費用612億元/年。到2020年，需要新增煙氣脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，2020年需運行費用800億元/年。

　　如何完成這個重大而艱巨的任務？脫硝電價是一個重要的杠桿。今年兩會期間，環(huán)保部副部長張力軍曾表示，氮氧化物將作為批準新建項目的前置條件，為鼓勵企業(yè)上馬脫硝設備，本著保本微利的原則，環(huán)保部將會同有關部門出臺脫硝優(yōu)惠電價政策，并讓安裝脫硫脫硝裝置與煤炭消耗量低的大機組優(yōu)先發(fā)電上網。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏在接受本報記者采訪時說，脫硝電價之所以一直沒有出臺，是因為當前我國一直沒有在火電廠中推行全面脫硝要求。而且脫硝成本在火電廠總成本中所占的比例較低，不會對火電廠的盈利產生太大影響。但是新標準的實施必然會增加火電廠的脫硝設備和運行支出，脫硝電價補貼措施屆時也將同步推出。

　　脫硝電價補貼如何算

　　在脫硝電價補貼政策之前，我國曾有脫硫電價補貼政策的先例。2007年，國家發(fā)改委頒布《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法》，對完成脫硫改造的火電廠上網電力實施每度1.5分的補貼。不能不承認，脫硫電價補貼有效地激勵了發(fā)電廠安裝脫硫設備，促進了環(huán)境保護。但是，“1.5分的補貼額度不夠用，這是公認的�！敝须娐�(lián)一位內部人士對本報記者表示。

　　當前脫硝電價的實施與當年脫硫電價有著相同的背景，但是目前還陷于虧損泥沼的火電企業(yè)能拿出多少錢來投資于脫銷？如果補貼額度不科學合理，可能會導致脫硝裝置成為“聾子的耳朵”這一尷尬局面。

　　“我們認為應該參考脫硫電價實施中的經驗。就行業(yè)協(xié)會來說，這個額度當然是越高越高，和脫硫電價持平最好�！� 上述中電聯(lián)人士對本報記者如此表態(tài)。

　　但是，補多少顯然不是中電聯(lián)可以一廂情愿的。就成本來說，相同條件下，火電機組脫硝的成本要低于脫硫。

　　據業(yè)內人士介紹，脫硝工程的成本包括多個方面：投資成本、折舊、財務費用、運行費等。其中運行費里包含了催化劑、還原劑、水、電、人工等支出。這其中，還原劑費用占了大頭，占全部成本的將近26%，其次是催化劑，比例不到24%。目前，我國催化劑技術還不達標,需要進口，而且催化劑價格昂貴，使用壽命短。

　　“總之，最終確定的脫硝電價必須富有競爭性，既不能太高，也不能不太低，太高不利于火電廠改善技術、降低成本，太低則影響火電廠脫硝的積極性。” 盤雨宏說。

　　“一刀切”行不通了

　　補貼的形式及避開脫硫電價“一刀切”的老路也是業(yè)內一致的聲音。

　　受訪人士表示，對不同污染等級的電廠,甚至新建機組和老舊機組采取統(tǒng)一的電價補貼,可能會使補貼的效果打折扣。

　　來自廣東電網公司電力科學研究院的郭斌等人算了一筆賬。老舊機組加裝SCR脫硝裝置（當前脫硝市場的主流技術），其投資費用、年脫硝成本都高于新建機組。郭斌在其《我國SCR脫硝成本分析及脫硝電價政策探討》一文中提出，對于不同地區(qū)的不同電廠，其設計脫硝率、還原劑價格、還原劑類型、SCR建設方式（新建機組或老機組改造）等不同，其投資和運行成本必然不同。如果出臺相同的脫硝電價，對電廠來說是不公平的，也是不合理的。

　　上述中電聯(lián)人士表達了相同的觀點�！皹藴屎涂偭渴菕煦^的。100毫克/立方米的排放標準和200毫克/立方米的排放標準，它們的成本肯定不一樣。5萬千瓦機組和100萬千瓦機組的脫硝成本也不一樣。如果換算起來，每度電的脫硝成本從6厘到2分、甚至3分都有可能�！�

　　其實在成本之外，還有其他因素左右著最后政策的形成，這就是宏觀經濟形勢。這位中電聯(lián)人士坦承：“其實每個部門都有一本賬，都有自己的數據。但是國家要出臺政策的話，成本只是一個方面，還有很多因素要考慮。比如決策部門就不會根據真實的成本來確定上調電價的幅度，還要考慮比如CPI相關的因素�！�

來源：中國能源報