“電荒”的全面蔓延，一時(shí)間成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)熱議的話題。不管目前電荒屬于總體性電荒還是結(jié)構(gòu)性電荒(或體制性缺電)，但“電荒”現(xiàn)象背后突出反映了中國(guó)電力(行情,資訊,評(píng)論)體制改革市場(chǎng)化進(jìn)程滯后的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。這也讓市場(chǎng)重新燃起了對(duì)中國(guó)電力體制改革的期盼。

　　值得注意的是，為應(yīng)對(duì)此次嚴(yán)重的電荒，國(guó)家發(fā)改委日前采取了“拉電價(jià)、壓煤價(jià)”的調(diào)控措施。一方面，提高全國(guó)15省市非居民銷售電價(jià)，每千瓦時(shí)平均上調(diào)了1.67分，以促使發(fā)電企業(yè)積極發(fā)電；另一方面，為防止煤價(jià)借機(jī)走高，國(guó)家發(fā)改委也加強(qiáng)了煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)管，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)擅自漲價(jià)行為，最高或處以5倍罰款。

　　或許，在非常時(shí)期(面對(duì)通脹壓力)應(yīng)對(duì)非常事件(電荒)，采用價(jià)格管制的行政調(diào)控手段有必要也是有效的。但仍有兩個(gè)問題值得關(guān)注：一是煤電的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上并未理順。也就是說，在煤電兩個(gè)市場(chǎng)之間尚未建立起有效的市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是種種原因?qū)е轮袊?guó)的電力體制改革滯后，反過來又影響到建立煤電的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　其實(shí)，這些問題都不是影響當(dāng)今中國(guó)電力體制改革滯后的關(guān)鍵所在。推動(dòng)中國(guó)電力體制改革的市場(chǎng)化，關(guān)鍵要建立中國(guó)電力行業(yè)合理、有效的統(tǒng)一監(jiān)管體系，因?yàn)檫@將有助于維護(hù)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。為此，中國(guó)曾確立“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，但這么多年下來，電力體制改革依然步伐緩慢，特別是一直無法有效推進(jìn) “主輔分離、輸配分開”的改革。

　　造成這樣的被動(dòng)局面，主要有以下幾方面原因：一是行業(yè)監(jiān)管的法律和法規(guī)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致實(shí)施電力監(jiān)管缺乏基本的法律依據(jù)；二是宏觀配套改革不到位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管手段，監(jiān)管工作難以落到實(shí)處；三是電力行業(yè)仍未解決“多頭管理，職能分散，互相扯皮”的尷尬現(xiàn)狀，也制約了監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行統(tǒng)一監(jiān)管職能。目前來看，多年過去了，這些問題依然存在，甚至還有所強(qiáng)化。

　　相比之下，國(guó)外大都是在開放市場(chǎng)條件下實(shí)施電力監(jiān)管的，其中最核心的監(jiān)管職權(quán)是市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格監(jiān)管。因?yàn)�，如果沒有這兩項(xiàng)基本職權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將無法實(shí)施有效監(jiān)管，也無法平衡和調(diào)節(jié)國(guó)家、消費(fèi)者、投資者與電力企業(yè)之間的利益。

　　反觀中國(guó)，在目前的電力監(jiān)管體系中，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)電力行業(yè)的價(jià)格、準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、標(biāo)準(zhǔn)制定等職能；國(guó)家電監(jiān)會(huì)在監(jiān)管過程中對(duì)監(jiān)管對(duì)象缺少有效的制約手段；國(guó)資委與財(cái)政部行使對(duì)包括電力企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的管理職能。由此，導(dǎo)致目前中國(guó)電力監(jiān)管體系難以擺脫“多頭管理、職能分散”的尷尬境地。這些因素導(dǎo)致了中國(guó)目前難以推進(jìn)有效的電力體制改革。

　　其實(shí)，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)電力體制改革滯后的深層次原因還包括：不同于國(guó)外電力的主體以私人企業(yè)為主，中國(guó)電力企業(yè)的主體仍是國(guó)有企業(yè)；目前中國(guó)的電力投資尚未完全放開；銷售電價(jià)又受到政府的嚴(yán)格控制；電網(wǎng)、電廠與電力輔業(yè)之間還存在諸多利益關(guān)系尚待理順等。這些情況都表明，中國(guó)電力監(jiān)管體系面對(duì)的情況更加復(fù)雜，在客觀上也制約和影響了中國(guó)電力體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　有鑒于此，中國(guó)電力體制改革要取得突破，盡管有很多工作需要去做，但關(guān)鍵是首先要完善目前電力行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的理念和目的。從前者來說，要理順和明確電力監(jiān)管部門與其他相關(guān)政府部門之間的職責(zé)關(guān)系，避免“多頭管理”，從制度和機(jī)制上保障電力監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，使其真正履行與承擔(dān)監(jiān)管的權(quán)利與職責(zé)；從后者來說，應(yīng)確立盡量通過市場(chǎng)化手段來解決市場(chǎng)問題的監(jiān)管觀念，通過建立新的監(jiān)管制度，增強(qiáng)監(jiān)管工作的可預(yù)見性和透明度，打破壟斷，開放市場(chǎng)，推進(jìn)以價(jià)格機(jī)制培育電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)程。

　　以上分析顯示，推動(dòng)中國(guó)電力體制改革，關(guān)鍵要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，需要從完善中國(guó)電力行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管體系做起。

來源：中金在線