本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，內(nèi)蒙古電力多邊交易已于2010年8月初告停。至今已近一年，重新啟動(dòng)尚無(wú)明確時(shí)間表。

　　2010年5月6日，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)高調(diào)啟動(dòng)。這是我國(guó)正式運(yùn)行的第一個(gè)電力多邊交易市場(chǎng)，被視為電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要突破。然而，運(yùn)行3個(gè)月之后，內(nèi)蒙古電力多邊交易便被發(fā)改委叫停。

　　至今，華北電監(jiān)局官網(wǎng)上僅公布了2010年5、6、7月內(nèi)蒙古多邊電力交易情況。與此同時(shí)，除福建大用戶直接交易試點(diǎn)獲批復(fù)之外，浙江、江蘇、重慶等地的交易試點(diǎn)仍被凍結(jié)。

   接近國(guó)家發(fā)改委人士稱，上述電力交易模式易產(chǎn)生低電價(jià)、優(yōu)惠電價(jià)，與“節(jié)能減排”政策相悖。“這是叫停、凍結(jié)的重要原因�！�

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)官員說(shuō)，“上述交易涉及準(zhǔn)入、電量、電價(jià)、結(jié)算、交易方式、交易組織等方面，需要電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、工信部、能源局等多部門協(xié)調(diào)。不同部門認(rèn)識(shí)角度不同。開(kāi)展多邊交易、大用戶直購(gòu)電的目的不是降低電價(jià)，不同于優(yōu)惠電價(jià)�！�

　　上述電監(jiān)會(huì)官員建議，國(guó)家應(yīng)盡早建立用戶參與市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。

　　今年6月29日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出內(nèi)蒙古建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)電力多邊交易。

　　7月4日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)華北電監(jiān)局在其官方網(wǎng)站刊文稱“堅(jiān)定不移推進(jìn)電力多邊交易”，表達(dá)對(duì)內(nèi)蒙古電力多邊交易的期待。

　　直購(gòu)電疑似“優(yōu)惠電價(jià)”？

　　實(shí)際上，在內(nèi)蒙古電力多邊交易試點(diǎn)啟動(dòng)后，國(guó)家發(fā)改委曾兩度以節(jié)能減排名義發(fā)文要求規(guī)范電力價(jià)格，兩個(gè)文件均提到要嚴(yán)查未經(jīng)批準(zhǔn)的直購(gòu)電。

　　2010年5月19日，發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會(huì)等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于立即組織開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格大檢查的通知》，檢查重點(diǎn)之一是“地方政府及其有關(guān)部門未經(jīng)批準(zhǔn)，以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的行為”。

　　2011年6月23日，國(guó)家發(fā)改委再次公布《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》。通知稱，“未經(jīng)我委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展大用戶直供電試點(diǎn)，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價(jià)格的，要立即停止執(zhí)行。”

“國(guó)家發(fā)改委是輸配電價(jià)的制定者，其對(duì)直購(gòu)電試點(diǎn)非常謹(jǐn)慎，因而試點(diǎn)省市輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遲遲得不到審批�！币晃浑娏π袠I(yè)專家說(shuō)。

　　2010年6月，發(fā)改委正式批復(fù)浙江、江蘇、重慶三省市大用戶直接交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)。之后，上述省份直購(gòu)電方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等部門。

　　“但至今仍未獲批�！鼻笆鲭姳O(jiān)會(huì)官員稱，價(jià)格管理部門仍有顧慮，由于直購(gòu)電價(jià)、多邊交易電價(jià)容易與優(yōu)惠電價(jià)劃等號(hào)，大用戶直接交易難以順利開(kāi)展。

　　電力市場(chǎng)化改革停滯？

　　而推進(jìn)電力大用戶直接交易試點(diǎn)，是推進(jìn)電力體制改革的重要路徑。

　　“電改5號(hào)文”指出，作為輸配分開(kāi)的前提，在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)。

　　大用戶直購(gòu)電的前提是實(shí)行獨(dú)立的輸配電價(jià)。對(duì)輸配電價(jià)的厘定，被電改專家視為輸配分開(kāi)改革的前提。

　　按照現(xiàn)行交易規(guī)則，參與直購(gòu)電試點(diǎn)的省市，需要向電監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委和能源局報(bào)送電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)方案和參與直接交易的具體對(duì)象，經(jīng)三部門批準(zhǔn)后方可正式開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。

　　由于行政審批的存在，直購(gòu)電試點(diǎn)難以大范圍、快速開(kāi)展。

　　“大用戶直接交易一直受發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)嚴(yán)格管控。特別是在電力供應(yīng)緊張、高耗能產(chǎn)業(yè)反彈的形勢(shì)下，更應(yīng)嚴(yán)格控制直購(gòu)電門檻�！敝袊�(guó)電力聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

　　2009年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局下發(fā)《完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的通知》，該文件成為指導(dǎo)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的綱領(lǐng)性文件。

　　文件下發(fā)之后，多個(gè)省份上報(bào)方案，但不少方案只是優(yōu)惠電價(jià)的翻版，并沒(méi)有建立市場(chǎng)機(jī)制。這也成為國(guó)家發(fā)改委此后清理檢查違規(guī)電價(jià)的重點(diǎn)。

　　電監(jiān)會(huì)官員稱，“如果大用戶直接交易電量所占比重能夠達(dá)到60%-70%， 電力市場(chǎng)化改革就成功了一半。而今，大用戶直接交易電量?jī)H占全國(guó)電量的千分之一左右，此項(xiàng)改革被無(wú)限期停滯�！�

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