淡季電荒，今夏用電高峰將至，嚴(yán)峻的電力形勢(shì)，再次將加快電力改革提上議程。
　　根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的預(yù)測(cè)，夏季用電高峰到來(lái)后，華東、華北、華中三地電力缺口將達(dá)4000萬(wàn)千瓦，此局面將延續(xù)至2012年。
　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受理財(cái)一周報(bào)記者采訪時(shí)稱，自己對(duì)后續(xù)的電力改革持悲觀態(tài)度。在他看來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)的壟斷地位在短期內(nèi)并不能撼動(dòng)，在此前提下，電力改革不妨采用循序漸進(jìn)的微調(diào)。
    電荒亂象
　　林伯強(qiáng)在接受理財(cái)一周報(bào)記者采訪時(shí)表示，電荒不是電力生產(chǎn)力不足，而是我國(guó)居于電企主力的火電企業(yè)發(fā)電積極性不高,為數(shù)不少的火電機(jī)組并沒(méi)有正常開(kāi)工，由于煤價(jià)高企，上網(wǎng)電價(jià)不足以支撐電企贏利。很大一部分電企因電煤價(jià)格倒掛而被動(dòng)停機(jī)。
　　電煤之間的價(jià)格矛盾由來(lái)已久，在煤炭需求不斷上漲的同時(shí)，部分煤炭主產(chǎn)省出現(xiàn)了大量的民營(yíng)資本被迫退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)閉小窯煤的現(xiàn)象，影響了煤炭供給能力，進(jìn)一步加劇了供求緊張的矛盾，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲。
　　另一方面，政府為控制物價(jià)總水平，控制煤價(jià)上漲帶來(lái)的傳導(dǎo)作用，推遲上調(diào)電價(jià)。因此發(fā)電企業(yè)度日艱難，《2010年度電力監(jiān)管報(bào)告》稱，從2008年開(kāi)始，全國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)火電項(xiàng)目，連續(xù)3年虧損都在85億元以上，合計(jì)虧損達(dá)600多億元。電企陷入了越發(fā)電越虧損的怪圈。
　　發(fā)改委 為平抑煤價(jià)對(duì)電企造成的影響，今年4月2日下發(fā)緊急通知，要求相關(guān)企業(yè)不得以任何形式變相漲價(jià)。對(duì)于串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等違法行為將處以重罰。
　　但是湖南一家小型煤礦的負(fù)責(zé)人周先生告訴記者，“沒(méi)有影響，我們不知道發(fā)改委的這個(gè)通知，價(jià)格可以自行上調(diào)。雖然煤價(jià)今年比去年上漲20%，但是我們要上繳的費(fèi)用也提高了20%左右，何況今年油價(jià)這么貴，運(yùn)煤車不超載也會(huì)被罰款，即便是在本地區(qū)銷售，運(yùn)輸成本也要占到總成本的10%~15%�！绷硗庖粋�(gè)長(zhǎng)年活躍在煤炭市場(chǎng)的“煤販子”干脆承認(rèn)，現(xiàn)在的規(guī)矩還是價(jià)高者得，也沒(méi)有地域限制。
　　發(fā)改委價(jià)格司劉振秋副司長(zhǎng)在《中國(guó)能源報(bào)》上撰文指出，電力和煤炭是兩個(gè)不同的市場(chǎng)，價(jià)格變化受各自市場(chǎng)供求決定，二者沒(méi)有直接的因果關(guān)系。中科院院士宋振騏更是在“工程科學(xué)與技術(shù)新進(jìn)展”論壇上指出，煤電上網(wǎng)價(jià)很便宜，國(guó)家電網(wǎng)上網(wǎng)和下網(wǎng)的價(jià)格相差好幾倍。煤價(jià)再升高，對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)的下網(wǎng)價(jià)格影響不大。
　　林伯強(qiáng)坦言現(xiàn)在能短時(shí)間內(nèi)解決電荒的只有提高電價(jià)，但是上調(diào)電價(jià)有太多的壓力。
　　國(guó)家電網(wǎng)的暴富就是電價(jià)上調(diào)的主要阻力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告，2010年前11個(gè)月，電網(wǎng)（供電行業(yè)）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.84%，占整個(gè)電力行業(yè)的65%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額592億元，同比增長(zhǎng)1828%，占行業(yè)比重為42%。在通脹煎熬之下，國(guó)家電網(wǎng)依靠壟斷獲得高額利潤(rùn)時(shí)再去提高電價(jià)，輿論壓力之大可想而知。
　　根據(jù)《2008年電力監(jiān)管報(bào)告》，國(guó)家電網(wǎng)公司的成本構(gòu)成中，“其他費(fèi)用”的比重高達(dá)31.84%，其他費(fèi)用在《輸配電成本核算辦法》中的定義是指材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)和修理費(fèi)之外的費(fèi)用，因?yàn)闆](méi)有明確的界定，哪些屬于真正的輸配電成本，哪些是生產(chǎn)之外的費(fèi)用，以及如何產(chǎn)生的都不清楚。
　　財(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧直指，結(jié)構(gòu)性扭曲才是導(dǎo)致電荒的元兇，必須要推進(jìn)電力改革。
　　十年電改曲折路
　　事實(shí)上，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”只是十二年電力改革進(jìn)程中未解決的一環(huán)。電力改革的推進(jìn)已有十余年了，但收效甚微。
　　2002年2月10日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》[國(guó)發(fā)（2002）5號(hào)]，設(shè)定了電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，主要的任務(wù)就是“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。
　　“廠網(wǎng)分開(kāi)”的目的是將發(fā)電企業(yè)與輸電、配電的電網(wǎng)從財(cái)務(wù)上分離，各自成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，以便形成電廠之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。真正做到哪個(gè)電廠的電最便宜，電網(wǎng)就購(gòu)買那個(gè)廠的電。2003年底，“廠網(wǎng)分開(kāi)”以成立兩大電網(wǎng)公司和五大電力集團(tuán)為標(biāo)志宣告基本實(shí)現(xiàn)。打破了由國(guó)家電力公司一家壟斷的局面,形成發(fā)電和輸電業(yè)務(wù)的分離，同時(shí)形成了有限的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
　　2007年本欲出臺(tái)的主輔分離方案被年末大范圍的雨雪冰凍災(zāi)害中斷，由于電網(wǎng)設(shè)施遭到了大面積破壞，國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)持認(rèn)為設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計(jì)等系統(tǒng)是維護(hù)電網(wǎng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的保障部門，應(yīng)該把這些部門保留在電網(wǎng)系統(tǒng)。因此兩大電網(wǎng)聯(lián)名上書(shū)國(guó)務(wù)院，要求重新界定輔業(yè)范圍。主輔分離暫時(shí)停滯。
　　經(jīng)過(guò)層層討價(jià)還價(jià)，2010年主輔分離再次啟動(dòng)。2011年初，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)主輔、主多分離的試點(diǎn)。分析人士指出這意味著“主輔分離”即將正式推出。據(jù)估計(jì)，此次主輔分離重組方案將涉及兩大電網(wǎng)下屬的約120多家企業(yè)。
　　但截至目前主輔分離還只是停留在文件層面。
　　電改 “死結(jié)”
　　電力改革的核心內(nèi)容是打破國(guó)家電網(wǎng)一家獨(dú)大的局面，而“輸配分開(kāi)”就是打破國(guó)家電網(wǎng)保持壟斷的鑰匙。
　　輸配分離是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆,輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理,而售電環(huán)節(jié)將由地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體,再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同,把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。其真正意義在于它能打破電網(wǎng)作為單一采購(gòu)方、出售方的市場(chǎng)格局。
　　電改專家認(rèn)為電力輸配兩個(gè)環(huán)節(jié)由同一家公司掌管無(wú)法準(zhǔn)確核算電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)成本。要實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，先要做到定價(jià)的透明公開(kāi)。雖然原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁曾公開(kāi)強(qiáng)調(diào)：“輸配分開(kāi)是全面深化電力市場(chǎng)化改革的綱，綱舉才能目張。沒(méi)有這一步，廠網(wǎng)分開(kāi)的效果就不會(huì)充分顯現(xiàn)，也很難建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)體系�！钡�基于國(guó)家電網(wǎng)的一貫強(qiáng)勢(shì)，很多專家對(duì)此并不樂(lè)觀。
　　為推進(jìn)電力改革而設(shè)立的部級(jí)行政部門國(guó)家電監(jiān)會(huì)，試圖在現(xiàn)有格局上監(jiān)督電網(wǎng)輸配電的成本，2010年11月國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管辦法(試行)》。該文件雖然提出了電網(wǎng)企業(yè)的成本核算體系，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本對(duì)象、成本項(xiàng)目、科目設(shè)置等諸多環(huán)節(jié)做了具體的規(guī)定，但幾乎沒(méi)有任何監(jiān)管機(jī)制，輸配電成本核算由電網(wǎng)公司一家提供，完全由電網(wǎng)說(shuō)了算，如前文所述在電網(wǎng)的報(bào)告中就有數(shù)目巨大、不明就里的“其他成本”。
　　電力行業(yè)的定價(jià)權(quán)和項(xiàng)目審批至為重要，現(xiàn)在仍然為國(guó)家發(fā)改委和能源局掌管，電監(jiān)會(huì)僅有部分的監(jiān)管權(quán)，只是分管安全監(jiān)督和部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等非要害事宜。這種業(yè)務(wù)設(shè)置遭受了業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑，“沒(méi)有人權(quán)、沒(méi)有事權(quán)，難成大事”。電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)在電力改革中鮮有作為，有趣的是該部門成立以來(lái)的四任主席都是年齡達(dá)到60歲以后到任的。
　　在超級(jí)公司國(guó)家電網(wǎng)面前，電監(jiān)會(huì)實(shí)際淪為看客。很多專家對(duì)于輸配分離的前景普遍持懷疑態(tài)度，甚至連輸配分離的必要性都遭到質(zhì)疑。
　　林伯強(qiáng)說(shuō)，“我對(duì)于后續(xù)的電力改革持悲觀態(tài)度，國(guó)家電網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)眾所周知，如何拆分，分了又能怎么樣？即便輸配完全分離了，還是兩張繼續(xù)壟斷的網(wǎng)，無(wú)法形成業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，電價(jià)的定價(jià)還是做不到公開(kāi)透明。真的要分政府一聲令下可以分成很多小公司，但是有什么作用呢，反而是多了一些大大小小的辦公樓，更加增加了成本�！�
　　林伯強(qiáng)認(rèn)為與其讓激進(jìn)的幻想一步到位，不如循序漸進(jìn)地做些微調(diào)，等到機(jī)會(huì)合適再逐步推進(jìn)后續(xù)的改革。

來(lái)源：東方早報(bào)