淡季電荒，今夏用電高峰將至，嚴峻的電力形勢，再次將加快電力改革提上議程。
　　根據(jù)國家電網(wǎng)的預測，夏季用電高峰到來后，華東、華北、華中三地電力缺口將達4000萬千瓦，此局面將延續(xù)至2012年。
　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受理財一周報記者采訪時稱，自己對后續(xù)的電力改革持悲觀態(tài)度。在他看來，國家電網(wǎng)強勢的壟斷地位在短期內并不能撼動，在此前提下，電力改革不妨采用循序漸進的微調。
    電荒亂象
　　林伯強在接受理財一周報記者采訪時表示，電荒不是電力生產(chǎn)力不足，而是我國居于電企主力的火電企業(yè)發(fā)電積極性不高,為數(shù)不少的火電機組并沒有正常開工，由于煤價高企，上網(wǎng)電價不足以支撐電企贏利。很大一部分電企因電煤價格倒掛而被動停機。
　　電煤之間的價格矛盾由來已久，在煤炭需求不斷上漲的同時，部分煤炭主產(chǎn)省出現(xiàn)了大量的民營資本被迫退出煤炭生產(chǎn)領域，關閉小窯煤的現(xiàn)象，影響了煤炭供給能力，進一步加劇了供求緊張的矛盾，推動煤炭價格上漲。
　　另一方面，政府為控制物價總水平，控制煤價上漲帶來的傳導作用，推遲上調電價。因此發(fā)電企業(yè)度日艱難，《2010年度電力監(jiān)管報告》稱，從2008年開始，全國五大發(fā)電集團火電項目，連續(xù)3年虧損都在85億元以上，合計虧損達600多億元。電企陷入了越發(fā)電越虧損的怪圈。
　　發(fā)改委 為平抑煤價對電企造成的影響，今年4月2日下發(fā)緊急通知，要求相關企業(yè)不得以任何形式變相漲價。對于串通漲價、哄抬價格等違法行為將處以重罰。
　　但是湖南一家小型煤礦的負責人周先生告訴記者，“沒有影響，我們不知道發(fā)改委的這個通知，價格可以自行上調。雖然煤價今年比去年上漲20%，但是我們要上繳的費用也提高了20%左右，何況今年油價這么貴，運煤車不超載也會被罰款，即便是在本地區(qū)銷售，運輸成本也要占到總成本的10%~15%�！绷硗庖粋�長年活躍在煤炭市場的“煤販子”干脆承認，現(xiàn)在的規(guī)矩還是價高者得，也沒有地域限制。
　　發(fā)改委價格司劉振秋副司長在《中國能源報》上撰文指出，電力和煤炭是兩個不同的市場，價格變化受各自市場供求決定，二者沒有直接的因果關系。中科院院士宋振騏更是在“工程科學與技術新進展”論壇上指出，煤電上網(wǎng)價很便宜，國家電網(wǎng)上網(wǎng)和下網(wǎng)的價格相差好幾倍。煤價再升高，對于國家電網(wǎng)的下網(wǎng)價格影響不大。
　　林伯強坦言現(xiàn)在能短時間內解決電荒的只有提高電價，但是上調電價有太多的壓力。
　　國家電網(wǎng)的暴富就是電價上調的主要阻力。根據(jù)國家統(tǒng)計局公告，2010年前11個月，電網(wǎng)（供電行業(yè)）實現(xiàn)營業(yè)收入2.19萬億元，同比增長20.84%，占整個電力行業(yè)的65%；實現(xiàn)利潤總額592億元，同比增長1828%，占行業(yè)比重為42%。在通脹煎熬之下，國家電網(wǎng)依靠壟斷獲得高額利潤時再去提高電價，輿論壓力之大可想而知。
　　根據(jù)《2008年電力監(jiān)管報告》，國家電網(wǎng)公司的成本構成中，“其他費用”的比重高達31.84%，其他費用在《輸配電成本核算辦法》中的定義是指材料費、工資、福利費、折舊費和修理費之外的費用，因為沒有明確的界定，哪些屬于真正的輸配電成本，哪些是生產(chǎn)之外的費用，以及如何產(chǎn)生的都不清楚。
　　財經(jīng)評論員余豐慧直指，結構性扭曲才是導致電荒的元兇，必須要推進電力改革。
　　十年電改曲折路
　　事實上，“市場煤”和“計劃電”只是十二年電力改革進程中未解決的一環(huán)。電力改革的推進已有十余年了，但收效甚微。
　　2002年2月10日，國務院頒布了《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》[國發(fā)（2002）5號]，設定了電力體制改革的總體目標：打破壟斷、引入競爭、推進全國聯(lián)網(wǎng)，主要的任務就是“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。
　　“廠網(wǎng)分開”的目的是將發(fā)電企業(yè)與輸電、配電的電網(wǎng)從財務上分離，各自成為獨立的經(jīng)濟法人，以便形成電廠之間的市場競爭。真正做到哪個電廠的電最便宜，電網(wǎng)就購買那個廠的電。2003年底，“廠網(wǎng)分開”以成立兩大電網(wǎng)公司和五大電力集團為標志宣告基本實現(xiàn)。打破了由國家電力公司一家壟斷的局面,形成發(fā)電和輸電業(yè)務的分離，同時形成了有限的同業(yè)競爭。
　　2007年本欲出臺的主輔分離方案被年末大范圍的雨雪冰凍災害中斷，由于電網(wǎng)設施遭到了大面積破壞，國家電網(wǎng)堅持認為設備制造、電力勘察設計等系統(tǒng)是維護電網(wǎng)安全運轉的保障部門，應該把這些部門保留在電網(wǎng)系統(tǒng)。因此兩大電網(wǎng)聯(lián)名上書國務院，要求重新界定輔業(yè)范圍。主輔分離暫時停滯。
　　經(jīng)過層層討價還價，2010年主輔分離再次啟動。2011年初，國務院在《關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中提出國家電網(wǎng)相關企業(yè)主輔、主多分離的試點。分析人士指出這意味著“主輔分離”即將正式推出。據(jù)估計，此次主輔分離重組方案將涉及兩大電網(wǎng)下屬的約120多家企業(yè)。
　　但截至目前主輔分離還只是停留在文件層面。
　　電改 “死結”
　　電力改革的核心內容是打破國家電網(wǎng)一家獨大的局面，而“輸配分開”就是打破國家電網(wǎng)保持壟斷的鑰匙。
　　輸配分離是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務和人事上分拆,輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理,而售電環(huán)節(jié)將由地方供電局改組為多個獨立的法人實體,再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同,把配電網(wǎng)的建設運行下放地方。其真正意義在于它能打破電網(wǎng)作為單一采購方、出售方的市場格局。
　　電改專家認為電力輸配兩個環(huán)節(jié)由同一家公司掌管無法準確核算電網(wǎng)運營的真實成本。要實現(xiàn)競價上網(wǎng)，先要做到定價的透明公開。雖然原電監(jiān)會副主席邵秉仁曾公開強調：“輸配分開是全面深化電力市場化改革的綱，綱舉才能目張。沒有這一步，廠網(wǎng)分開的效果就不會充分顯現(xiàn)，也很難建立一個有效的電力市場體系�！钡�基于國家電網(wǎng)的一貫強勢，很多專家對此并不樂觀。
　　為推進電力改革而設立的部級行政部門國家電監(jiān)會，試圖在現(xiàn)有格局上監(jiān)督電網(wǎng)輸配電的成本，2010年11月國家電監(jiān)會發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管辦法(試行)》。該文件雖然提出了電網(wǎng)企業(yè)的成本核算體系，對電網(wǎng)企業(yè)的成本對象、成本項目、科目設置等諸多環(huán)節(jié)做了具體的規(guī)定，但幾乎沒有任何監(jiān)管機制，輸配電成本核算由電網(wǎng)公司一家提供，完全由電網(wǎng)說了算，如前文所述在電網(wǎng)的報告中就有數(shù)目巨大、不明就里的“其他成本”。
　　電力行業(yè)的定價權和項目審批至為重要，現(xiàn)在仍然為國家發(fā)改委和能源局掌管，電監(jiān)會僅有部分的監(jiān)管權，只是分管安全監(jiān)督和部分統(tǒng)籌協(xié)調等非要害事宜。這種業(yè)務設置遭受了業(yè)內人士的質疑，“沒有人權、沒有事權，難成大事”。電監(jiān)會成立以來在電力改革中鮮有作為，有趣的是該部門成立以來的四任主席都是年齡達到60歲以后到任的。
　　在超級公司國家電網(wǎng)面前，電監(jiān)會實際淪為看客。很多專家對于輸配分離的前景普遍持懷疑態(tài)度，甚至連輸配分離的必要性都遭到質疑。
　　林伯強說，“我對于后續(xù)的電力改革持悲觀態(tài)度，國家電網(wǎng)的強勢眾所周知，如何拆分，分了又能怎么樣？即便輸配完全分離了，還是兩張繼續(xù)壟斷的網(wǎng)，無法形成業(yè)內競爭，電價的定價還是做不到公開透明。真的要分政府一聲令下可以分成很多小公司，但是有什么作用呢，反而是多了一些大大小小的辦公樓，更加增加了成本�！�
　　林伯強認為與其讓激進的幻想一步到位，不如循序漸進地做些微調，等到機會合適再逐步推進后續(xù)的改革。

來源：東方早報