2011 年6 月10 日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2011 年全年電力迎峰度夏電話會(huì)議上披露，為了應(yīng)對今夏用電嚴(yán)峻形勢，發(fā)改委和能源局將在近期集中審批一批符合電力產(chǎn)業(yè)政策、上大壓小火電和電網(wǎng)項(xiàng)目，以迅速緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢，力爭在用電高峰期間，有更多的發(fā)電機(jī)組和輸電線路投產(chǎn)運(yùn)營。另外，為了滿足發(fā)電需要，將增加煤炭有效供給；同時(shí)要求產(chǎn)煤大省清理自行出臺(tái)的煤炭收費(fèi)，取締煤炭出省限制；將把穩(wěn)定電煤價(jià)格作為今年價(jià)格監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。
　　集中審批火電項(xiàng)目，意在緩解全國多省市用電緊張形勢。最近 1 個(gè)月，發(fā)改委出臺(tái)多項(xiàng)措施緩解電力緊張局勢：（1）銷售電價(jià)上調(diào)，緩解煤電價(jià)格矛盾，增強(qiáng)電企積極性；（2）鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，增值稅下調(diào)（近期正式出臺(tái)概率很大）；（3）加快審批火電項(xiàng)目，增加煤炭電力供給。
　　政策背景及前因后果。自2011 年4 月份以來，以江浙地區(qū)為首的缺點(diǎn)大戶逐步向湖南、湖北、江西、河南、重慶、貴州等地蔓延，相繼出現(xiàn)淡季缺電現(xiàn)象。根據(jù)中電聯(lián)和國家電網(wǎng)的預(yù)測數(shù)據(jù)，今年夏季用電高峰期間，保守估計(jì)供電缺口將在3000 萬千瓦；而明后兩年用電形勢將更加嚴(yán)峻，如果在不核準(zhǔn)特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目的情況下，2012 年最大用電缺口可能將達(dá)到5000 萬千瓦。實(shí)際上，造成今年缺電的原因比較復(fù)雜：
　　需求側(cè)，慣性需求的增長加上高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈，造成單位工業(yè)產(chǎn)出能耗明顯上升。這是造成電力供需缺口的主要原因。
　　供給側(cè)，煤炭主產(chǎn)地與消費(fèi)地的差異，即煤炭運(yùn)輸瓶頸和跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的滯后；煤電價(jià)格體制的矛盾，在煤價(jià)上漲過程中激化，特別是國內(nèi)外價(jià)差的存在，煤炭進(jìn)口減少，部分電廠積極性受到抑制；另外，今年1~5 月份干旱，水電出力減少加重對火電的依賴。

來源：齊魯證券