除了研發(fā)不足、體制未順等因素外，天然氣價格偏低制約了投資積極性，影響了我國非常規(guī)天然氣駛?cè)搿翱燔嚨馈?/P>

　　日前，在鄭州召開的“中國頁巖氣/煤層氣研討會”上，國土資源部油氣研究中心副主任車長波被油氣領(lǐng)域的學(xué)者和20多家企業(yè)負責(zé)人團團圍住，甚至在會議茶歇間歇也沒有被放過。在全球碳減排運動下能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，一種儲量巨大、尚在開發(fā)初期的能源品種越來越快地進入高層、學(xué)者和投資者的視界非常規(guī)天然氣。

　　“投資者和學(xué)者的興奮緣于對中國非常規(guī)天然氣即將進入新時代的預(yù)期�！敝袊�能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴《瞭望》新聞周刊記者，我國原油對外依存度越來越高，煤炭面臨巨大環(huán)境壓力，核電安全性有待重新評估，而風(fēng)能、太陽能等眼下還不可能大規(guī)模替代煤炭，真正能承擔(dān)重任的只有天然氣，其中包括非常規(guī)天然氣。

　　韓曉平說，供應(yīng)和環(huán)境壓力決定了中國能源供應(yīng)必須走多元化的“綠色之路”，“在能源尚能自給自足的年代，非常規(guī)天然氣根本沒有引起人們的注意。”非常規(guī)天然氣包括煤層氣、頁巖氣、致密氣、天然氣水合物等，可應(yīng)用于燃氣、發(fā)電、工業(yè)燃料、汽車燃料、化工原料、燃氣鍋爐六大領(lǐng)域。

　　車長波向本刊記者介紹，我國非常規(guī)天然氣儲量豐富，總資源量達190萬億方，其中煤層氣37萬億方，位居世界第三，已探明儲量2800多億方；頁巖氣資源量達100萬億方，其中可采儲量26萬億方，與美國相當(dāng)。更加難得的是，產(chǎn)區(qū)距離市場近，這些能源在中部盆地以及包括珠三角、長三角在內(nèi)的南方區(qū)域均有分布。

　　然而，我國對非常規(guī)天然氣的開發(fā)遲遲難以進入“快車道”。

　　560:15的懸念

　　據(jù)國土資源部油氣研究中心提供的資料，去年美國地面產(chǎn)煤層氣為560億方，而我國僅15億方，甚至煤層氣利用晚于我國十多年的澳大利亞產(chǎn)量也達到30億方。頁巖氣差距更大。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級工程師江懷友向本刊記者介紹，去年美國頁巖氣產(chǎn)量已達1000億方，探明儲量超過60萬億方，而我國在今年2月剛剛打出第一口獲得工業(yè)油氣流的頁巖油(氣)井。

　　美國的“頁巖氣革命”不僅增強了本國能源自給能力，還對全球資源配置、戰(zhàn)略安全和金融體系產(chǎn)生了深遠影響�，F(xiàn)實是，我國非常規(guī)天然氣開發(fā)與美國、加拿大等國基本同步，但產(chǎn)業(yè)化程度已遠遠落后。

　　以煤層氣為例，美國在煤層氣方面的科研投入累計達60多億美元，而我國僅有2億元人民幣，受此影響，煤層氣井壓裂、低滲透性構(gòu)造煤儲層改造等關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。目前世界各國均將煤層氣納入或比照石油天然氣進行管理，美國采取聯(lián)邦和州兩級管理、以招標為主，而我國則以授予為主，招標為輔。

　　雖然我國也像其他國家一樣規(guī)定“先采氣、后采煤”，鼓勵在開采煤炭前首先開采寶貴的煤層氣，但這一政策缺乏剛性執(zhí)行力。在煤炭與煤層氣礦權(quán)關(guān)系方面，美國、加拿大、俄羅斯等國均無矛盾，但我國則遭遇重重矛盾。在山西、內(nèi)蒙古等煤層氣富集區(qū)，時常會發(fā)生在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)，造成同一區(qū)塊開發(fā)主體不清。

　　在促進煤層氣利用方面，美國通過不同措施支持煤層氣并入天然氣管網(wǎng)輸送。而我國中石油集團內(nèi)部企業(yè)并網(wǎng)輸入沒有障礙，但其他企業(yè)并入中石油管網(wǎng)還缺少國家政策的支持，甚至有諸多人為障礙。

　　車長波、韓曉平等研究人員認為，我國非常規(guī)天然氣發(fā)展主要受阻于三方面因素：

　　其一，勘探開發(fā)及科技研發(fā)方面投入不足，部分關(guān)鍵技術(shù)未獲突破；其二，天然氣價格偏低制約了投資者積極性；三是相關(guān)體制尚未理順，政策還不完善，部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭探礦權(quán)出現(xiàn)重疊。比如，2006年國家已經(jīng)頒發(fā)《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，但各地并未制訂嚴格的規(guī)章。

　　“氣時代”的“鑰匙”在哪里

　　美國劍橋能源咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，美國從事天然氣勘探開發(fā)和銷售的企業(yè)分別為600家和1200家，85%的氣井由中小公司鉆探，其中從事頁巖氣開發(fā)的公司就超過60家，既包括殼牌、�？松�美孚等大石油公司，更有大批的獨立中小公司。這被認為是美國非常規(guī)天然氣開發(fā)領(lǐng)先其他國家的重要經(jīng)驗之一。

　　分析人士認為，中小公司發(fā)揮了拾遺補缺的作用，可以經(jīng)營大企業(yè)不愿經(jīng)營或者不愿繼續(xù)經(jīng)營的微利項目，其技術(shù)創(chuàng)新還具有決策層次少、決策速度快的特點，美國一些擁有專門技術(shù)的中小企業(yè)被收購后，立即成為大企業(yè)的技術(shù)來源，此外，中小企業(yè)帶來的“鯰魚效應(yīng)”會對大企業(yè)形成競爭壓力，促使其改進經(jīng)營和管理。

　　我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，目前我國煤層氣礦業(yè)權(quán)有100多個，總面積6.5萬平方千米，煤層氣礦業(yè)權(quán)人有30余家�？梢钥闯�，與石油和常規(guī)天然氣相比，我國對煤層氣開采發(fā)放了更多的許可證。

　　但接受本刊記者采訪的中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授陳守海認為，這并沒有改變天然氣勘探開采方面的特許經(jīng)營制度，“迄今為止，沒有一部法律或者條例規(guī)定獲得這種特許的資質(zhì)要求，這意味著誰能進入這個領(lǐng)域仍然不是一個法律問題，而是政治決定�！�

　　實際上，當(dāng)國內(nèi)投資者正在徘徊、抱怨之時，已有一些外資企業(yè)采取與大油企合作的方式進入了中國非常規(guī)天然氣上游市場。去年，新疆八道灣，香港環(huán)能國際控股有限公司的頁巖氣項目已經(jīng)取得突破性進展�！皫r心樣品的孔隙度、油飽和率等指標完全符合優(yōu)秀頁巖的標準，蘊藏豐富的頁巖氣�！痹摴�司高級副總裁唐寧興奮地告訴本刊記者。

　　陳守海呼吁，非常規(guī)氣目前屬于微利項目，難以激發(fā)大石油企業(yè)的積極性，應(yīng)當(dāng)消除社會資本進入上游的政策壁壘，允許更多企業(yè)進入這一領(lǐng)域，以吸引更多投資、創(chuàng)新管理模式、發(fā)展新技術(shù)，“放開上游之前需做好相應(yīng)的制度準備，并不斷完善，以免落入‘一管就死、一放就亂’的窠臼，具體可采取小公司先期開發(fā)、大公司通過收購及合作等方式后期介入的策略。”

　　目前，北京九尊、廣州元亨等一些國內(nèi)企業(yè)紛紛表示，希望國家制定出臺標準，對符合準入條件的企業(yè)實行更為開放的政策。

　　體制需要“破冰”

　　國際著名投資家沃倫·巴菲特說，當(dāng)打破國際原油價格紀錄成為一種常態(tài)的時候，清潔、高效的天然氣終將以其消費呈爆炸性的增長逐漸成為21世紀能源利用的主角。對中國來說，北非、中亞動蕩的局勢正推高其進口境外能源的風(fēng)險和成本。觀察人士認為，盡早推進非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，是中國確保能源供應(yīng)安全、應(yīng)對國際輿論壓力的現(xiàn)實選擇。

　　“應(yīng)該在體制和政策上創(chuàng)造更多有利于非常規(guī)天然氣發(fā)展的條件和機會�！避囬L波建議，可借鑒國外做法對開采和銷售非常規(guī)天然氣實行補貼，對探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費、補償費及資源稅實行減免。煤層氣方面，必須嚴格執(zhí)行“先采氣、后采煤”政策，具體可根據(jù)噸煤含氣量標準劃定煤層氣開發(fā)、煤炭開發(fā)和采煤采氣過渡區(qū)，凡含氣量達到一定標準的區(qū)域必須先待煤層氣抽采后再設(shè)立煤炭采礦權(quán)。

　　他還提出，理順體制還有賴于協(xié)調(diào)好三個關(guān)系：一是非常規(guī)氣和煤炭的價格關(guān)系，從價格上增強前者的競爭力；二是中央與地方企業(yè)、國內(nèi)與外商企業(yè)、煤層氣企業(yè)與煤炭企業(yè)的利稅分配關(guān)系，建議通過共享稅消除矛盾；三是非常規(guī)氣管線與天然氣管線的共用關(guān)系，建議國家允許非常規(guī)氣就近并輸天然氣主干管網(wǎng)。

　　目前，國家能源局正在努力推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的制定，目標是要建立一個對所有用戶平等開放的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)。陳守海說，煤層氣必須進入天然氣管道才能長距離輸送，如今有的地方企業(yè)煤層氣難以輸送，只能就地加工，“我國還做不到管道獨立，即管道公司和天然氣公司分家，但應(yīng)做到管道中立，在政府主管部門的監(jiān)督下對所有用戶提供平等服務(wù)，解決非常規(guī)天然氣輸送瓶頸的問題�！�

　　也有觀點認為，非常規(guī)天然氣“起飛”還有賴于創(chuàng)造更廣闊的應(yīng)用市場，其關(guān)鍵是大力發(fā)展天然氣分布式能源。天然氣分布式能源系統(tǒng)是指以各類天然氣為燃料的“小型化區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)置在各個小區(qū)或樓宇的高效轉(zhuǎn)換裝置不僅可以提供電力、冷氣和熱氣，還能最大程度地吸納太陽能、地?zé)岬�，有效降低二氧化碳排放。韓曉平解釋說，分布式能源既能提高能源利用效率，還能擴大非常規(guī)氣的下游市場，在國外已有十分成熟的應(yīng)用經(jīng)驗。

　　車長波表示，非常規(guī)天然氣發(fā)展還應(yīng)加強對外合作，嘗試租賃、合資、技術(shù)服務(wù)等多種靈活的合作模式，重點引進勘探開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加強與信譽較好的公司合作，但也要借鑒能源對外合作的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止外國公司“圈而不探”，投機炒作。

　　陳守海進而提出，為保證非常規(guī)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，還應(yīng)提前規(guī)劃行業(yè)監(jiān)管體系，具體包括執(zhí)法人員崗位輪換和個人責(zé)任追究制度，并充分發(fā)揮保險公司等社會機構(gòu)的監(jiān)督職能。

來源：《瞭望》