時(shí)隔一年半后，政府相關(guān)部門(mén)再次密集上調(diào)電價(jià)，截至本報(bào)發(fā)稿已擴(kuò)大到16個(gè)省份。

　　4月上旬，國(guó)家發(fā)改委決定自4月10日起，上調(diào)山西、青海、甘肅、海南、陜西、山東、重慶、河南、湖北、四川、河北、貴州等10余個(gè)省份上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)平均上調(diào)2分左右。

　　5月底，國(guó)家發(fā)改委決定自6月1日起，上調(diào)15省市非居民電價(jià)平均1.67分錢(qián)，本次電價(jià)調(diào)整范圍在原有基礎(chǔ)上增加了安徽、湖南、江西三省。

　　6月8日，上海市發(fā)改委發(fā)布通知決定提高上海統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以及燃機(jī)電廠上網(wǎng)電價(jià)。其中，燃煤發(fā)電企業(yè)調(diào)整方案為自2010年1月1日起，統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.05分；燃機(jī)電廠（采用天然氣發(fā)電）調(diào)整方案為自2010年6月1日起，上網(wǎng)電度電價(jià)每千瓦時(shí)提高3.6分。值得注意的是，這份通知的簽發(fā)日期為2011年6月1日，上調(diào)時(shí)間起始點(diǎn)均為2010年，這意味著此番調(diào)整對(duì)之前電力企業(yè)所發(fā)電量也有一定的補(bǔ)助。

　　相關(guān)部門(mén)此次集中上調(diào)電價(jià)有何預(yù)期目標(biāo)？電價(jià)上調(diào)后能否達(dá)到其預(yù)期效果？

　　《中國(guó)能源報(bào)》記者近日進(jìn)行了采訪調(diào)查。

　　為何調(diào)價(jià)？

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次調(diào)整電價(jià)的原因是多方面的，首先是為了調(diào)節(jié)電力供需，保障電力供應(yīng)；其次是為了抑制非正常電力需求，推進(jìn)節(jié)能減排；再次是為了緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)電企健康發(fā)展。

　　這一說(shuō)法得到了相關(guān)數(shù)據(jù)和專家觀點(diǎn)的支持。中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)的合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的34.4％，環(huán)比提高了3.1％。由此可見(jiàn)高耗能行業(yè)死灰復(fù)燃速度之快。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，提高上網(wǎng)電價(jià)側(cè)重于在供給端增加發(fā)電量，提高銷售電價(jià)側(cè)重于在消費(fèi)端遏制電力消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，二者結(jié)合，將會(huì)縮小用電缺口，緩解電荒局勢(shì)。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮對(duì)本報(bào)記者表示，此次調(diào)價(jià)目的就是減輕電力企業(yè)虧損情況，提高發(fā)電積極性，因?yàn)榇舜坞娀奶崆�，�?月份是電力需求高峰，如果不采取措施，那么后期電荒將更加嚴(yán)重。

　　但在華北電力大學(xué)電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)張粒子看來(lái)，此次上調(diào)電價(jià)與最近風(fēng)傳所謂“電荒”沒(méi)有關(guān)系。她認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委這次上調(diào)15省的上網(wǎng)與銷售電價(jià)是為了補(bǔ)償火力發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲而增加的部分成本�！斑@次上調(diào)電價(jià)可以說(shuō)是煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的一種體現(xiàn)�！睆埩Ｗ痈嬖V《中國(guó)能源報(bào)》記者，煤價(jià)上漲后，電價(jià)本應(yīng)隨著上調(diào)，但國(guó)家發(fā)改委考慮到了CPI上行的壓力，故而延緩了此次調(diào)價(jià)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至5月20日，各地最大電力缺口中，江蘇和浙江兩省分別以624萬(wàn)千瓦和386萬(wàn)千瓦位居前兩位，但卻未被劃入此次調(diào)價(jià)范圍之內(nèi)，原因何在？

　　對(duì)此，張粒子表示，此次上調(diào)的都是高耗能用電較多，而電價(jià)又相對(duì)較低的地方。“江浙等地電價(jià)一直較高，而且他們電廠的燃料基本從外省購(gòu)入，電力資源的成本相對(duì)穩(wěn)定。像山西等省份，原來(lái)能從自己省份拿到價(jià)格較低的燃料，但現(xiàn)在隨著煤炭?jī)r(jià)格的高漲，低價(jià)燃料沒(méi)有了，山西發(fā)電的成本與原來(lái)相比高出了很多，從能源資源成本的角度來(lái)考慮，國(guó)家應(yīng)該提高當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)�！睆埩Ｗ诱f(shuō)。

　　周修杰認(rèn)為，浙江、江蘇等沿海省份的火電廠利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)處于高位，困擾其發(fā)展的一大因素是電煤不足，這些因素?zé)o法通過(guò)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)得到解決，另外浙江、江蘇等省份的銷售電價(jià)水平在全國(guó)處于高位，本身上調(diào)幅度已經(jīng)不大，加上上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有上調(diào)，銷售電價(jià)因此也沒(méi)有上調(diào)。

　　煤企仍為最大贏家

　　在宋亮看來(lái)，雖然此次調(diào)價(jià)可在短期內(nèi)減輕火電企業(yè)虧損壓力，但電力企業(yè)仍然要虧損，因?yàn)楹笃诿禾績(jī)r(jià)格可能會(huì)繼續(xù)上漲。

　　“近一兩個(gè)月應(yīng)沒(méi)問(wèn)題，但是8月份就很難說(shuō)了�！彼瘟翆�(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)，“目前煤炭的價(jià)格還在漲，秦皇島5500卡煙煤現(xiàn)在是845元/噸，但是我判斷8月份可能將漲到880元，這意味著上漲的2分錢(qián)電價(jià)被抵消掉了�！�

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心首席電力專家許方潔同樣認(rèn)為，此次電價(jià)上調(diào)后，必然會(huì)增加上游的煤炭開(kāi)采成本，煤價(jià)也將隨著電價(jià)的上調(diào)而上調(diào)，最終還是難以彌補(bǔ)火電企業(yè)的虧損。

　　“就像吃止疼片，先止止疼，過(guò)四個(gè)小時(shí)止疼片就失效了�！痹S方潔將這次上調(diào)電價(jià)比喻為是簡(jiǎn)單的“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，并非解決煤電矛盾和緩解電荒的治本之策。

　　事實(shí)上，火電企業(yè)對(duì)此更加深有體會(huì)。貴州省某電廠負(fù)責(zé)人便對(duì)本報(bào)記者坦陳，“我感覺(jué)上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)對(duì)煤礦企業(yè)的影響要大過(guò)電廠。一聽(tīng)說(shuō)上網(wǎng)電價(jià)漲了，煤礦就喊漲價(jià)，電廠也就能緩一口氣而已�！�

　　此次調(diào)價(jià)對(duì)部分工商業(yè)用戶尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)異于一場(chǎng)寒雪冷霜。

　　河北某化肥生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)抱怨，該企業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)2．99分，那么每噸尿素電價(jià)成本將增加40元，再加上其他的成本增加，估計(jì)每噸尿素成本將增加70—80元，其每月將增加成本400—500萬(wàn)元。

　　富寶資訊發(fā)文稱，在電解鋁生產(chǎn)成本中，電價(jià)占其成本的40%以上，顯然電價(jià)上漲會(huì)直接推高電解鋁成本�！吧轿魇‰娊怃X產(chǎn)量占全國(guó)電解鋁總產(chǎn)量的7%左右，每度電價(jià)上調(diào)2.4分錢(qián)，迫使電解鋁成本價(jià)提升350元/噸�！备粚氋Y訊文章表示，“一些小型企業(yè)受電價(jià)上調(diào)，廠家生產(chǎn)利潤(rùn)減少，將被迫關(guān)停部分生產(chǎn)線�！�

　　張粒子表示，銷售電價(jià)上調(diào)之后，將會(huì)產(chǎn)生高耗能產(chǎn)業(yè)整合的效應(yīng)�！暗湍苄У钠髽I(yè)將被高能效的企業(yè)兼并�！睆埩Ｗ诱f(shuō)，“這是一種很好的趨勢(shì)�！睆埩Ｗ颖硎�，目前地方政府過(guò)于追求GDP的增長(zhǎng)，“當(dāng)前某些地方還準(zhǔn)備通過(guò)實(shí)施大用戶直購(gòu)電的方案降低高耗能產(chǎn)業(yè)的電價(jià)，這不利于落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。”

　　對(duì)此，知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀也給予提醒。她撰文指出，相關(guān)部門(mén)的調(diào)價(jià)措施可以暫時(shí)緩解燃眉之急，但不可能觸動(dòng)地方政府的GDP中心主義，對(duì)于大型企業(yè)在資源成本上的優(yōu)勢(shì)也無(wú)解藥，能夠肯定的是，電價(jià)上調(diào)與利率上調(diào)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)卻是催命符。

　　治本之策：市場(chǎng)化改革

　　張粒子表示，發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)短期內(nèi)能夠緩解煤電矛盾，但從長(zhǎng)期看，解決煤電矛盾的根本之策還是在于電力體制的市場(chǎng)化改革上�！肮饪啃姓�手段解決市場(chǎng)問(wèn)題是行不通的，因?yàn)槭袌?chǎng)是時(shí)刻變化的，而行政手段則是具有一定的滯后性。我們應(yīng)該適時(shí)推進(jìn)電力體制的市場(chǎng)化改革�！睆埩Ｗ诱f(shuō)。

　　鑒于我國(guó)電力市場(chǎng)化改革并不能一蹴而就，張粒子建議，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，最緊迫的任務(wù)有兩個(gè)：一是加強(qiáng)對(duì)煤炭的市場(chǎng)監(jiān)管，二是建立市場(chǎng)誠(chéng)信交易體系�！澳壳半娏τ斜O(jiān)管委員會(huì)，煤炭卻沒(méi)有，煤炭市場(chǎng)目前亂象較多，我覺(jué)得當(dāng)務(wù)之急是把煤炭市場(chǎng)也納入監(jiān)管。”張粒子說(shuō)，“建立誠(chéng)信體系也很重要。以合同煤為例，簽訂合同后煤炭企業(yè)往往兌現(xiàn)不了承諾，由于都是國(guó)有大型企業(yè)，雙方也沒(méi)法打官司。因此，誠(chéng)信體系的建立是電力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)�！�

　　“我認(rèn)為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)居民電價(jià)也會(huì)上調(diào)，只是時(shí)機(jī)的問(wèn)題。”張粒子對(duì)本報(bào)記者表示，“當(dāng)前由于CPI的影響，居民電價(jià)沒(méi)有上調(diào)。”張粒子指出，商品價(jià)格的高低取決于資源的稀缺程度，電力是由一次能源轉(zhuǎn)化而來(lái)的二次能源，現(xiàn)在煤炭漲價(jià)了、上網(wǎng)電價(jià)提高了，終端銷售電價(jià)也就會(huì)隨之提高，“我們不能一直奢望電價(jià)保持低位，當(dāng)然，政府也應(yīng)該保障民生，我認(rèn)為階梯電價(jià)就是一種比較合理的電價(jià)制度�！睆埩Ｗ诱f(shuō)。

　　在宋亮看來(lái)，要緩解“電荒”和煤電價(jià)格矛盾，短期來(lái)看，除電力提價(jià)外，重點(diǎn)要在煤炭、電力、電網(wǎng)以及運(yùn)輸之間建立一個(gè)合理的利益分配機(jī)制。

　　宋亮建議，這需要通過(guò)推行實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)煤、電企業(yè)簽訂煤炭購(gòu)銷長(zhǎng)期合同，以及抑制高能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　“長(zhǎng)期來(lái)看，要從根本上解決‘電荒’問(wèn)題和煤電矛盾，不僅要推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，最重要的是要加快電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜大力發(fā)展新型能源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)電力資源多元化�！彼瘟翆�(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，與“煤炭外運(yùn)，再發(fā)電”模式相比，“煤炭資源就地轉(zhuǎn)化為電力再發(fā)送”模式更加經(jīng)濟(jì)，也減少對(duì)鐵路、公路運(yùn)輸?shù)膲毫Γ�因此，�?yīng)加快推進(jìn)特高壓等大規(guī)模、長(zhǎng)距離電力轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

來(lái)源：《中國(guó)能源報(bào)》