2011年我們務(wù)必認(rèn)真按照省委、省政府和國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局的總體要求和部署，正確分析和科學(xué)判斷“十二五”時(shí)期全省煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)，緊緊圍繞有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故、降低事故總量“兩個(gè)目標(biāo)”，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以“三深化”、“三推進(jìn)”為主要抓手，著力建立和完善“六大體系”、提高“六個(gè)能力”，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)湖南煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)湖南煤礦安全生產(chǎn)“十二五”良好開(kāi)局。
　　
　　圍繞上述基本思路，2011年湖南煤監(jiān)局的工作要力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”，取得“三個(gè)新進(jìn)展”：
　　
　　“三個(gè)新突破”就是：第一，在提高監(jiān)察執(zhí)法效能，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》上實(shí)現(xiàn)新突破。轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法理念，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，將重點(diǎn)監(jiān)察與對(duì)地方政府的監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展集中監(jiān)察，著力解決低水平重復(fù)執(zhí)法的突出問(wèn)題。第二，在發(fā)揮事故查處的警示效果，推動(dòng)煤礦主體責(zé)任落實(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破。查處一起事故，分析一次原因，堵塞一批漏洞。事故礦井要接受全面監(jiān)察，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，以事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦企業(yè)提高安全保障能力。第三，在加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)察工作保障能力上實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，開(kāi)展好“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和后勤保障，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。
　　
　　“三個(gè)新進(jìn)展”就是：第一，在加快煤礦整合技改，促進(jìn)煤礦安全達(dá)標(biāo)上取得新進(jìn)展。抓住煤礦整合技改的有利契機(jī)，加強(qiáng)服務(wù)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、加快進(jìn)度，通過(guò)整合技改，推動(dòng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。第二，在開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)科技興安上取得新進(jìn)展。以示范工程建設(shè)為載體，大力實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察與專(zhuān)家服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)煤礦實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，引領(lǐng)煤礦夯實(shí)安全基礎(chǔ)。第三，在職業(yè)危害防治和提高應(yīng)急救援能力上取得新進(jìn)展。突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，啟動(dòng)職業(yè)危害防治工作；加強(qiáng)管理，規(guī)范行為，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　重點(diǎn)要強(qiáng)化以下七項(xiàng)工作措施：
　　
　　（一）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以貫徹《通知》為動(dòng)力，促進(jìn)煤礦建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的安全保障體系。一方面，要明確重點(diǎn)。進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和宣傳好國(guó)務(wù)院《通知》、安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號(hào)，湘政發(fā)〔2010〕27號(hào)三個(gè)重要文件，結(jié)合我省煤礦安全工作實(shí)際，以督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，強(qiáng)制推行煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，督促落實(shí)重大隱患治理掛牌督辦制度，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)等為重點(diǎn)內(nèi)容。以整合技改礦井、高突和水害威脅嚴(yán)重礦井為重點(diǎn)對(duì)象，有的放矢，針對(duì)性開(kāi)展工作。另一方面，要強(qiáng)制推進(jìn)。各分局要根據(jù)三個(gè)重要文件規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容和要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，完善必查、必停、必罰的硬性標(biāo)準(zhǔn)和措施。對(duì)不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的煤礦，要依法給予上限經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)四大系統(tǒng)不完善，或運(yùn)行不正常的煤礦，必須堅(jiān)決停產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改完善。對(duì)瓦斯、水害等重大隱患掛牌督辦不力，重大隱患長(zhǎng)期得不到有效處置的煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)存在非法違法行為的地區(qū)，要提出處理意見(jiàn)和建議，報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)督促落實(shí)。對(duì)年底達(dá)不到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最低等級(jí)的礦井，一律停產(chǎn)整頓。
　　
　　（二）開(kāi)展集中監(jiān)察執(zhí)法，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要總結(jié)、提升工作實(shí)踐中行之有效的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，大膽借鑒其他行政執(zhí)法部門(mén)的成功做法，在創(chuàng)新機(jī)制上動(dòng)腦筋，在提高效能上下功夫。要樹(shù)立抓重點(diǎn)、辦大案、辦精品案的理念。走出分散式、低水平重復(fù)執(zhí)法的誤區(qū)，集中人力、物力和精力重點(diǎn)查、查重點(diǎn)，排查大隱患、解決大問(wèn)題、防范大事故。要努力創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面開(kāi)展集中監(jiān)察執(zhí)法。集中人力、物力，有計(jì)劃地對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市和重點(diǎn)礦區(qū)開(kāi)展解剖式監(jiān)察，對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，不斷提高煤礦監(jiān)察執(zhí)法效能。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。采取執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督、執(zhí)法文書(shū)評(píng)比、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、定期考核等多種方式，把執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)到監(jiān)察執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅認(rèn)真解決好執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。
　　
　�。ㄈ�）突出監(jiān)察與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐。深入推進(jìn)示范工程建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展機(jī)械化采煤、綜采、綜掘、支護(hù)改革，瓦斯和水害防治等示范礦井建設(shè)，在去年工作的基礎(chǔ)上，驗(yàn)收總結(jié)一批，推廣應(yīng)用一批，培育發(fā)展一批。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和專(zhuān)家檢查。按照省局牽頭，分局配合，專(zhuān)家參與，突出服務(wù)，帶動(dòng)工作的基本思路，認(rèn)真組織開(kāi)展好安全生產(chǎn)許可條件、瓦斯抽采、六大系統(tǒng)建設(shè)、礦用設(shè)備、安全費(fèi)用提取與安全培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井與事故防范措施落實(shí)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和專(zhuān)家檢查。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和科技支撐。充分發(fā)揮長(zhǎng)沙安全技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)中心和其他中介機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家的作用，加強(qiáng)煤礦在用設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和檢測(cè)檢驗(yàn)，促進(jìn)煤礦淘汰落后設(shè)備，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備。充分發(fā)揮長(zhǎng)沙安全技術(shù)培訓(xùn)中心的優(yōu)勢(shì)，走出課堂、走出學(xué)校，面向社會(huì)、面向企業(yè)，拓展培訓(xùn)空間，加強(qiáng)安全管理人員和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)事故礦井主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)。要有針對(duì)性地引導(dǎo)科研院所、中介機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有煤礦與小煤礦開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”、科研攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)幫助煤礦解決技術(shù)難題。要進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，督促其規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
　　
　�。ㄋ模�強(qiáng)化事故查處的預(yù)防作用，堅(jiān)持以事故教訓(xùn)推進(jìn)工作。要突出事故查處重點(diǎn)，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。按照國(guó)務(wù)院《通知》和安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號(hào)文件規(guī)定，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的十項(xiàng)要求為調(diào)查取證必查內(nèi)容，把依法生產(chǎn)（建設(shè)）、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)作為調(diào)查取證重點(diǎn)，依此進(jìn)行事故原因、性質(zhì)和責(zé)任分析，依法落實(shí)事故責(zé)任，嚴(yán)格處罰措施。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的，依法追究責(zé)任。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，瞞報(bào)事故、事故后逃逸的，對(duì)煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予從嚴(yán)處理。要將事故查處與監(jiān)察執(zhí)法有機(jī)融合，提高煤礦事故防范能力。將事故查處與監(jiān)察執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)鑒定，組織專(zhuān)家對(duì)事故礦井進(jìn)行全面的檢查，徹底解剖煤礦各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)以及管理上存在的問(wèn)題，做到查處一起事故，分析一次原因，吸取一次教訓(xùn)，堵塞一批漏洞，防范同一礦井再次發(fā)生事故。調(diào)查結(jié)束后，要及時(shí)制定、下達(dá)事故防范與整改措施，并督促落實(shí)。對(duì)決定不予關(guān)閉的事故礦井，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。今年要爭(zhēng)取50%以上的事故礦井達(dá)到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。要完善落實(shí)事故調(diào)查通報(bào)會(huì)和較大事故查處督辦制度。認(rèn)真組織召開(kāi)事故調(diào)查通報(bào)會(huì)，深入剖析事故原因，揭示事故發(fā)生規(guī)律，最大限度幫助地方政府及其有關(guān)部門(mén)和事故單位吸取事故教訓(xùn)，舉一反三解決普遍存在的問(wèn)題。
　　
　�。ㄎ澹┰鷮�(shí)推進(jìn)整合技改工作，提升煤礦本質(zhì)安全水平。繼續(xù)堅(jiān)持“一驗(yàn)收、三通過(guò)”的工作機(jī)制，加快技改煤礦竣工驗(yàn)收進(jìn)度。堅(jiān)持整合技改礦井竣工驗(yàn)收與“打非治違”相結(jié)合，凡被整合礦井和設(shè)計(jì)不予利用井筒關(guān)閉不到位的，堅(jiān)決不予通過(guò)竣工驗(yàn)收。對(duì)安全條件和安全管理滑坡的煤礦，要暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)防已通過(guò)驗(yàn)收的礦井發(fā)生大事故。
　　
　�。�六）啟動(dòng)職業(yè)危害防治工作，提高煤礦事故搶險(xiǎn)救援能力。要按照“全面啟動(dòng)、突出重點(diǎn)、示范引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，開(kāi)展煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治監(jiān)察工作。開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、評(píng)價(jià)工作。組織開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)職業(yè)危害（粉塵）嚴(yán)重的重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)煤礦，開(kāi)展職業(yè)危害專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。啟動(dòng)煤礦職業(yè)危害事故認(rèn)定和處理工作。要全面啟動(dòng)礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)重新認(rèn)定和發(fā)證工作，所有專(zhuān)職礦山救護(hù)隊(duì)必須取得三級(jí)以上資質(zhì)；組織開(kāi)展礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，命名一批三級(jí)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化救護(hù)隊(duì)，逐步建立完善“反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、處置高效”的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化“不拋棄、不放棄”的救援理念，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與事故搶險(xiǎn)救援工作。
　　
　�。ㄆ撸┐蛟旄咝�務(wù)實(shí)的監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)支撐保障建設(shè)。要大力開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。緊扣“爭(zhēng)做煤礦安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉煤監(jiān)機(jī)構(gòu)”主題，以迎接建黨90周年為契機(jī)，開(kāi)展“安全發(fā)展立新功，我為黨旗添光彩”系列活動(dòng)，提高廣大干部職工的政治思想素質(zhì)，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。要圍繞創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”黨組織，把加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)擺到突出位置。要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核管理制度，強(qiáng)化工作績(jī)效量化考核，大力倡導(dǎo)顧全大局，忠于職守，密切協(xié)作的思想作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。吸取教訓(xùn)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要加強(qiáng)思想政治工作。多交流、多溝通，多教育、多引導(dǎo)，盡力幫助廣大干部職工解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難，關(guān)心愛(ài)護(hù)每一位干部職工。要加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍支撐保障體系建設(shè)。不斷改善監(jiān)察人員的裝備保障，切實(shí)加強(qiáng)后勤服務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信息調(diào)度工作，抓好金安工程建設(shè)。
　　
　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好煤礦安全監(jiān)察工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們?cè)谑∥�、省政府和�?guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、務(wù)實(shí)拼搏，為開(kāi)創(chuàng)湖南煤礦安全生產(chǎn)工作新局面而努力奮斗。（作者系湖南煤礦安全監(jiān)察局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)