河南省針對當前小煤礦兼并重組中出現(xiàn)的主體責任和監(jiān)管責任落實不到位、煤礦生產(chǎn)深層次矛盾突出和非法違法生產(chǎn)出現(xiàn)反彈苗頭等問題，近日出臺一系列措施，推進安全生產(chǎn)預防關口前移、超前問責。

    ２０１０年，河南省接連發(fā)生７起重特大煤礦事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。河南省政府近期對一些地方的暗訪中發(fā)現(xiàn)，小煤礦偷采有再度萌發(fā)勢頭。

    為此，河南省迅速出臺了《關于進一步明確省骨干煤炭企業(yè)兼并重組煤礦安全生產(chǎn)責任的通知》和《河南省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》的補充意見。其主要內(nèi)容和措施有：

    一、突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。只要發(fā)生一次死亡１人事故，對煤礦，立即停產(chǎn)（停工）整頓，重新組織檢查驗收；對煤礦礦長、分管副礦長，一律免職處理。對煤炭企業(yè)（集團公司）發(fā)生煤礦事故的，對煤礦礦長直至集團公司董事長、總經(jīng)理等負有責任的人員，在事故調(diào)查處理追究前先行行政問責。發(fā)生特別重大事故的，要對集團公司總經(jīng)理、董事長實施免職處理。

    二、依法依規(guī)實施頂格處理。對發(fā)生事故的煤礦及其主要負責人（含法定代表人、實際控制人、投資人），按法律法規(guī)規(guī)定的上限處以罰款。對年生產(chǎn)能力１５萬噸的煤礦，只要發(fā)生一次死亡１０人以上重特大事故，就要吊銷證照、實施關閉，煤礦主要負責人終身不得擔任煤礦礦長。

    三、明確河南省屬骨干煤炭企業(yè)應當履行１６項職責，要求必須以資金或資產(chǎn)的形式對兼并重組實施絕對控股，選派“五職”礦長（礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電、技術的副礦長）、班組長以及特種作業(yè)人員進駐兼并重組煤礦，全面接管兼并重組煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動，對兼并重組煤礦的人、財、物和礦井日常生產(chǎn)經(jīng)營活動實行統(tǒng)一管理，拿出真金白銀對兼并重組煤礦進行技術改造，全面提升小煤礦安全管理水平和安全保障能力。

    四、明確產(chǎn)煤省轄市、縣（市、區(qū)）政府在執(zhí)法檢查、證照辦理、技改審批、生產(chǎn)能力核定、復工復產(chǎn)驗收、安全生產(chǎn)目標管理、事故調(diào)查處理等方面１０項安全監(jiān)管職能。明確提出，能否遏制煤礦重特大事故發(fā)生，關鍵在于打擊非法違法生產(chǎn)。

 
來源：新華網(wǎng)