國(guó)家發(fā)改委、工信部有關(guān)人士在“2011中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇”上透露，國(guó)家正在編制和實(shí)施的18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，涉及鋼鐵工業(yè)的是“生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃”和“工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)規(guī)劃”，“十二五”期間，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能將以東北、華北、華東減量調(diào)整，中南、西南等量淘汰，西部適度增量的區(qū)域布局脈絡(luò)進(jìn)行發(fā)展，形成100家左右的區(qū)域鋼鐵集團(tuán)。

    2011年上半年，鋼鐵業(yè)整合旋風(fēng)席卷全國(guó)。央企、地方政府、地方巨頭，在河北、山東、江蘇、山西等各地角力，新的鋼鐵整合故事輪番上演。

    成功推進(jìn)“煤改”之后，山西官員有了豐富的產(chǎn)業(yè)重組經(jīng)驗(yàn)和成熟的路徑。在當(dāng)?shù)氐匿撹F領(lǐng)域，一幕整合大戲也即將拉開(kāi)。太原鋼鐵集團(tuán)（下稱(chēng)“太鋼集團(tuán)”）和首鋼集團(tuán)，都是被地方政府寄予厚望的整合者。

    山西的“煤改”故事，能否在鋼鐵領(lǐng)域重演？

    “雙巨頭”格局

    由山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（下稱(chēng)“經(jīng)信委”）主導(dǎo)的《山西省鋼鐵行業(yè)重組整合實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《整合方案》）顯示：“十二五”期間，該省鋼鐵行業(yè)將進(jìn)行大規(guī)模重組整合；到2015年，將形成以太鋼集團(tuán)和首鋼集團(tuán)長(zhǎng)治鋼鐵為主的“雙巨頭”格局。

    《整合方案》沿襲了山西煤改的路徑：政府指定兼并主體，并按照區(qū)域劃分兼并主體的“勢(shì)力范圍”。

    其中，太鋼集團(tuán)將對(duì)晉中、臨汾、運(yùn)城、呂梁區(qū)域的鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組整合，使其在山西鋼鐵行業(yè)所占的比重提高至80％。

    屆時(shí)，太鋼年生產(chǎn)能力將達(dá)到4000萬(wàn)噸、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)8強(qiáng)。如果整合順利，這將是繼河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)之后，又一個(gè)省屬區(qū)域性的鋼鐵巨人。

    首鋼集團(tuán)則兼并了長(zhǎng)治鋼鐵，占據(jù)山西鋼鐵份額的20%。

    從顯示的信息看，此次整合的兩個(gè)主體，均是國(guó)企；被整合的對(duì)象，大都是民營(yíng)企業(yè)。

    記者在山西省經(jīng)信委了解到，在此方案之前的2009年4月15日，山西省政府審議通過(guò)了《山西省冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，已經(jīng)明確了整合思路。彼時(shí)，正是山西力推“煤改”如火如荼之時(shí)。此次整合方案，是此前思路的具體化和補(bǔ)充。

    太鋼“厭食”

    與河北不同，山西惟有太鋼集團(tuán)是省屬?lài)?guó)資鋼鐵企業(yè)，整合甫一開(kāi)始，就要直插收編民企的“啃骨頭”階段。

    太鋼集團(tuán)歷史悠久，其前身西北煉鋼廠(chǎng)在建國(guó)前就已存在，1978年時(shí)已達(dá)百萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模。2000年左右，太鋼逐漸確定了“不銹鋼特鋼戰(zhàn)略”。公司董事長(zhǎng)李曉波是全國(guó)人大代表，在2011年全國(guó)“兩會(huì)”上還提議“把不銹鋼用作城市水系統(tǒng)管網(wǎng)材料”。

    由于特鋼的高利潤(rùn)和高門(mén)檻，太鋼對(duì)生產(chǎn)建筑用材的眾民營(yíng)鋼鐵企業(yè)并無(wú)興趣。早年，太鋼曾經(jīng)收購(gòu)了另一地方國(guó)企臨汾鋼鐵公司，其產(chǎn)品以板材為主。

    在山西政府公布此次整合方案之前，李曉波公開(kāi)表示，“如何做強(qiáng)主業(yè)，我們提出了一個(gè)目標(biāo)——就是要把太鋼本部打造成為以不銹鋼、冷軋硅鋼、鐵路用鋼、高強(qiáng)韌鋼為主的極具競(jìng)爭(zhēng)力的高端精品生產(chǎn)基地�！�

    作為政府寄予希望的整合主體，太鋼集團(tuán)已經(jīng)擺出了收購(gòu)的姿態(tài)：該集團(tuán)的《“十二五”科學(xué)定位》稿中，亦提出了“并購(gòu)重組省內(nèi)優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

    至今可以稱(chēng)之為進(jìn)展的，只有太鋼和太原清徐縣美錦鋼鐵達(dá)成的“托管”協(xié)議框架。知情者介紹，美錦鋼鐵長(zhǎng)期虧損，美錦集團(tuán)早已有意出售鋼鐵板塊，但太鋼集團(tuán)出價(jià)太低，未形成股權(quán)交易。

    美錦集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)為焦炭，經(jīng)過(guò)姚氏家族三代人的努力，已成長(zhǎng)為太原市最大的民營(yíng)企業(yè)之一。現(xiàn)在公司掌握在姚氏第三代姚錦龍手中，在“2007胡潤(rùn)富豪榜”上，他曾以66.9億元身價(jià)排名81位；美錦能源（000723.SZ）亦在姚家運(yùn)作下成功借殼“天宇電氣”上市。

    2003年，姚錦龍美國(guó)留學(xué)歸來(lái)后的第二年，美錦鋼鐵破土動(dòng)工。2007年時(shí)，美錦鋼鐵已形成了年產(chǎn)100萬(wàn)噸鐵、150萬(wàn)噸鋼和150萬(wàn)噸材的生產(chǎn)能力。

    2008年底，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，美錦鋼鐵巨虧之下被迫停產(chǎn)。

    一位熟悉姚家的山西鋼鐵行業(yè)人士說(shuō)，彼時(shí)姚錦龍即有沽售鋼鐵業(yè)務(wù)的念頭；適逢山西政府主導(dǎo)的鋼鐵整合計(jì)劃，便開(kāi)始接觸太鋼，“但太鋼集團(tuán)并無(wú)誠(chéng)意，姚錦龍對(duì)報(bào)價(jià)很不滿(mǎn)意”。

    2009年5月，在與太鋼“談判”陷入僵局之際，美錦鋼鐵卻一度傳出要和北京的民營(yíng)企業(yè)通用鋼鐵重組。公開(kāi)資料顯示，通用鋼鐵前身是天津大邱莊一家村辦薄板廠(chǎng)，老板叫禹作勝，2008年8月，迭經(jīng)輾轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)板至紐交所主板上市。

    山西省經(jīng)信委官員告訴記者，山西省政府極力推動(dòng)太鋼與美錦鋼鐵的實(shí)質(zhì)重組，但未能如愿，最后只能以托管方式收?qǐng)觥?

    位于山西介休的安泰鋼鐵，同樣和太鋼談判良久，但無(wú)進(jìn)展�！埃ㄕ�合方案中的）主體（太鋼集團(tuán)）重組動(dòng)力有多大，是關(guān)系成敗的主要因素。”山西省經(jīng)信委投資處杜國(guó)明說(shuō)，《整合方案》還需進(jìn)一步討論。

    太鋼集團(tuán)外宣部黃傳寶告訴記者，“太鋼已經(jīng)按照政府整合框架做了很多工作，還會(huì)根據(jù)此次方案內(nèi)容繼續(xù)推進(jìn)�！�

    今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李曉波告訴記者，“我們整合的進(jìn)展還不能說(shuō)，但有一個(gè)原則，就是要按照市場(chǎng)化的原則�！�

    2011年3月初，接受記者采訪(fǎng)的山西省經(jīng)信委官員說(shuō)，“（山西省鋼鐵整合）推進(jìn)得很慢，因?yàn)橛刑�多的�?fù)雜性�！�

    “很明顯，太鋼集團(tuán)并不主動(dòng)�！鄙轿麂撹F行業(yè)分析人士認(rèn)為，太鋼并無(wú)整合省內(nèi)鋼鐵的動(dòng)力，“因此在市場(chǎng)化原則下的談判中，屢屢報(bào)出民企無(wú)法接受的低價(jià)”。

    呂梁自謀出路

    在太鋼徘徊不前時(shí)，山西省呂梁市政府主導(dǎo)的市屬企業(yè)、呂梁鋼鐵集團(tuán)呼之欲出。

    今年3月初，呂梁市經(jīng)委總工程師車(chē)振斌接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“呂梁的中陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)和文水縣海威鋼鐵集團(tuán)，聯(lián)合出資注冊(cè)了呂梁鋼鐵，現(xiàn)在正在對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，年底評(píng)估完成后兩家公司合并為一�！�

    車(chē)振斌承認(rèn)，自己是市政府主導(dǎo)下?lián)��?fù)推動(dòng)呂梁市鋼鐵規(guī)劃項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，上面另有一位副市長(zhǎng)全面主抓呂梁鋼鐵項(xiàng)目。

    按照呂梁市政府的規(guī)劃，呂梁將在2013年前以“呂梁鋼鐵”為主體，打造千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵基地。車(chē)振斌介紹，中陽(yáng)鋼鐵和海威鋼鐵分別擁有360萬(wàn)噸和320萬(wàn)噸的產(chǎn)能規(guī)模，占據(jù)著呂梁鋼鐵產(chǎn)能

    半數(shù)以上，聯(lián)合重組后的“呂梁鋼鐵”，將通過(guò)兼并收購(gòu)、股權(quán)置換等方式，逐步對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他鋼企、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)施整合重組。

    目前，呂梁市第三大鋼鐵巨頭，年產(chǎn)180萬(wàn)噸的城財(cái)鋼鐵，已被納入?yún)瘟菏袖撹F基地規(guī)劃。

    呂梁市底氣很足：境內(nèi)有著豐富的焦煤、鐵礦石資源，其中焦煤儲(chǔ)量占全國(guó)1/9；已探明的嵐縣鐵礦擁有品位50%的鐵礦12億噸。憑此，在全國(guó)鋼鐵行業(yè)不景氣下，呂梁鋼鐵業(yè)仍保持良好盈利能力；另外，剛剛開(kāi)通的太中銀鐵路，使得呂梁可以輻射寧夏、內(nèi)蒙等西部區(qū)域。

    在山西政府的設(shè)想中，呂梁鋼鐵基地正是太鋼集團(tuán)重組的重要組成部分。山西省政府曾明確提出以太鋼為基礎(chǔ)，形成太原、長(zhǎng)治、運(yùn)城、臨汾、呂梁五大鋼鐵生產(chǎn)基地，“重點(diǎn)建設(shè)太鋼呂梁鋼鐵生產(chǎn)基地”。

    據(jù)呂梁當(dāng)?shù)毓賳T介紹，2006年，呂梁市政府以嵐縣鐵礦和當(dāng)?shù)匾唤姑旱V為“誘餌”，通過(guò)招商引資方式與太鋼集團(tuán)簽訂協(xié)議；太鋼集團(tuán)當(dāng)時(shí)承諾在當(dāng)?shù)卮蛟?00萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目，并整合呂梁鋼鐵市場(chǎng)。

    但時(shí)至今日，500萬(wàn)噸項(xiàng)目尚未動(dòng)工，太鋼集團(tuán)只在呂梁開(kāi)采煤礦和鐵礦；太鋼集團(tuán)也曾與中陽(yáng)、海威和城財(cái)鋼鐵接觸，“但報(bào)價(jià)實(shí)在太低”。

    上述官員說(shuō)，呂梁市政府在對(duì)太鋼失望后，選擇了現(xiàn)行方案。

    車(chē)振斌告訴記者，呂梁市依托自身資源和市場(chǎng)，打造千萬(wàn)噸鋼鐵基地條件完全具備，沒(méi)有必要依靠外人。

    復(fù)雜局面

    然而，呂梁市政府所倚重的中陽(yáng)鋼鐵，同樣缺乏整合動(dòng)力。全國(guó)人大代表、中陽(yáng)鋼鐵董事長(zhǎng)袁玉珠告訴記者：“我們不想整合別人，也不用別人整合”。

    上述山西鋼鐵行業(yè)人士介紹，目前在山西鋼鐵行業(yè)整合中，惟有首鋼集團(tuán)對(duì)長(zhǎng)治鋼鐵的全額股權(quán)收購(gòu)具有實(shí)質(zhì)意義。

    知情者介紹，首鋼集團(tuán)整合長(zhǎng)治鋼鐵，起初并不在山西省政府的整合規(guī)劃中。首鋼介入之前，太鋼已與長(zhǎng)治鋼鐵進(jìn)行過(guò)多輪談判，但仍因報(bào)價(jià)太低無(wú)法成交。最后，長(zhǎng)治市政府出面，以長(zhǎng)治煤礦資源為籌碼，吸引首鋼對(duì)長(zhǎng)治鋼鐵進(jìn)行了整合。

    河北省冶金協(xié)會(huì)的一位專(zhuān)家介紹，首鋼集團(tuán)是在與河北鋼鐵集團(tuán)出現(xiàn)分歧、曹妃甸鋼鐵項(xiàng)目前途未卜情況下，加強(qiáng)了其在山西等其它區(qū)域的控制力。

    山西鋼鐵整合的復(fù)雜局面由此成型。

    山西鋼鐵行業(yè)人士分析，山西省政府和呂梁市政府力推的區(qū)域聯(lián)合、抵抗外來(lái)者整合的方案，均缺乏市場(chǎng)化，“一旦涉及民企股權(quán)，必須由市場(chǎng)力量主導(dǎo)”。

    前述山西省鋼鐵人士亦認(rèn)為，“復(fù)雜局面下，更應(yīng)該重新考慮一下山西鋼鐵的未來(lái)。首先要回答為什么要重組？”

    對(duì)于中央政府推出的提高鋼鐵行業(yè)集中度的戰(zhàn)略指導(dǎo)，工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍說(shuō)，“鋼鐵行業(yè)整合是以淘汰落后為前提，以兼并重組為方法，以技術(shù)改造為途徑；兼并重組是方法，不是目的�！�

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李佐軍也撰文說(shuō)，“鋼鐵工業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)化分工要求較高,而產(chǎn)業(yè)聚集是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工的有效途徑。但產(chǎn)業(yè)聚集不能通過(guò)行政手段進(jìn)行，而要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊