工信部對鐵礦石進口的監(jiān)管政策已修訂完畢，并移交給工信部原材料司鋼鐵處負責監(jiān)督執(zhí)行。這一政府力量的介入，將把糾結(jié)已久的鐵礦石談判帶向何處？

　　以中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會為主導力量的中國鐵礦石談判已隨歷史的車輪而逝。

　　然而，既然鐵礦石進口不可避免，鐵礦石談判就必須進行到底。此時，中國工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）開始走上前臺。

　　工信部這一政府力量的介入，能給作為第一鐵礦石需求大國的中國帶來什么？

　　 方向已初定

　　3月22日，在青島召開的一個鐵礦石會議上，剛剛卸任的工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副司長侯世國向本刊記者證實，工信部產(chǎn)業(yè)政策司已將未來中國進口鐵礦石所涉及的品質(zhì)管理、價格談判等列入中國冶金行業(yè) “十二五”規(guī)劃中針對鋼鐵業(yè)的監(jiān)管當中。

　　中國政府之所以下定決心將鐵礦石談判擢升至官方地位，源于對“三大礦山”通過壟斷鐵礦石價格從而損傷中國鋼鐵工業(yè)利益的不滿。

　　年報顯示，“三大礦山”2010年度實現(xiàn)凈利潤486億美元，按照今年2月平均匯率折合成人民幣約等于3190億元。

　　其中，淡水河谷的年度凈利潤達173億美元，創(chuàng)采礦行業(yè)的歷史新高紀錄；必和必拓2010年實現(xiàn)的凈利潤也高達170億美元；力拓則實現(xiàn)凈利潤143億美元，比2009年提高了194%。 “三大礦山”的財務報告還顯示，能在2010年利潤高企，源自鐵礦石業(yè)務貢獻的巨額利潤。僅2010年，淡水河谷出口中國的鐵礦石和球團礦合計1.26億噸，占公司鐵礦石全球銷量的42.9%。這一數(shù)據(jù)令巴西淡水河谷中國區(qū)總裁Luiz Meriz也承認，中國買家的確是淡水河谷實現(xiàn)礦石利潤的最大貢獻者。

　　與之成嚴重反差的是，當“三大礦山”賺得盆滿缽滿之際，作為“三大礦山”的“衣食父母”的中國境內(nèi)77家鋼鐵企業(yè)，在2010年僅實現(xiàn)利潤897億元。

　　據(jù)工信部統(tǒng)計，2010年中國共進口鐵礦石6.2億噸，同比下降1.4%，鐵礦石對外依存度也由上年的69%下降到63%左右。

　　但是進口鐵礦石平均價格卻達到了128美元/噸，比2010年上漲了40美元/噸。為此，中國的鋼鐵企業(yè)全年進口鐵礦石成本上漲了大約1960億元人民幣，而這顯然還不是漲價的終點。 侯世國等人在談及上述“三大礦山”的贏利數(shù)據(jù)時都不免沉重地談到一個事實：中國除卻像寶鋼集團這樣的國內(nèi)大企業(yè)尚有贏利外，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)實際上已被高企的礦石價格打劫到無利或虧損狀態(tài)中。而即使是個別贏利的大中型鋼鐵企業(yè)的銷售收入利潤率也僅為2.91%，遠低于中國工業(yè)企業(yè)的平均贏利水平6.2%。

　　據(jù)侯世國透露，目前與之相關的監(jiān)管政策已修訂完畢，并移交給工信部原材料司鋼鐵處負責監(jiān)督執(zhí)行。這不僅是他作為產(chǎn)業(yè)政策司副司長的收官之作，同時也是中國官方介入鐵礦石進口的切入點。

　　 細節(jié)待落實

　　而作為執(zhí)行機構(gòu)的，是工信部原材料司鋼鐵處。該處處長張德琛向記者坦陳，鋼鐵處從2010年開始就策動對鐵礦石進口的監(jiān)管，已初步敲定未來對中國進口鐵礦石調(diào)控的幾大手段。

　　他認為，工信部當前首要重視的是打擊以鋼鐵原料為由進口的、將對生產(chǎn)和環(huán)保都有害的廢鋼進口到中國。他說，鋼鐵產(chǎn)品要進口就要進口品質(zhì)高的，或者進口那種如果在中國境內(nèi)生產(chǎn)會給中國帶來較大污染的，花了同樣的錢，中國理當享受與發(fā)達國家同樣的品質(zhì)要求和保障。

　　其次，他強調(diào)工信部已明確要求嚴禁進口低品位廢礦渣進入中國。這是因為，在對低品位礦渣生產(chǎn)和分解過程中，將耗用更多的能和其對應的設施設備，且由于廢礦渣的可利用性較低，獲得單位產(chǎn)品后將給中國境內(nèi)帶來更多的環(huán)保垃圾、廢水、廢渣、廢氣，從而造成對中國境內(nèi)土壤、空氣、水質(zhì)等的污染。

　　他說，此前中鋼協(xié)就發(fā)現(xiàn)2010年以來進口鐵礦石頻頻發(fā)生的“含水量偏高”等質(zhì)量問題，中鋼協(xié)還在推行制定《進口鐵礦石質(zhì)量標準》，對進口鐵礦石的品位、含水量、含硫量等質(zhì)量方面進行規(guī)定。工信部也對此深有調(diào)研證據(jù)，未來不合標準的礦石將被禁止進口。

　　他定義，品位比33%還低的就是低品位礦渣，就應該禁止進入中國。他說中國之所以要進口礦渣，其原因就是中國境內(nèi)自有的鐵礦石礦品質(zhì)普遍較低，平均值在33%左右，這種鐵礦石在提煉和冶金過程中要消耗的能遠遠多于品位在66%以上的鐵礦石。

　　他說，事實上中國的鐵礦石儲量并不低，可以說是個貯有量上的大國，但鑒于品質(zhì)較低等原因，才選擇進口的高品位滿足中國日益升高的鋼鐵質(zhì)量和數(shù)量的需求。而鋼企如果需要去國外采購品位較低的鐵礦石，何不就近在家門口滿足物美價廉的需求呢，何必還要做出力不討好的又要承擔高進口成本，一邊還把垃圾帶給祖國。

　　此外，他建議建立中國鐵礦石指數(shù)作為中國未來鐵礦石談判定價的基準。

　　他認為普氏指數(shù)并不適合中國的需求，因為中國有最大的鐵礦石需求市場，和最大成交量的交易區(qū)域等。因此，只有根據(jù)中國的實際需求狀況統(tǒng)計和計算而得的鐵礦石指數(shù)才最符合中國買家的需求，才最有資格作為中國鐵礦石談判時的依據(jù)。

　　張德琛說，盡快建立與中國鋼鐵市場相掛鉤的中國鐵礦石指數(shù)已成為當務之急。但他也坦陳，尚無法確定如何建立這一指數(shù)。

　　他表示，執(zhí)行上述調(diào)控還需包括中鋼協(xié)等在內(nèi)的多家政府及行業(yè)管理協(xié)會共同完成。工信部將會同新近上任的中鋼協(xié)的領導班子就上述事宜進行磋商。

　　與此同期，商務部也宣布已受命整頓進口鐵礦石市場秩序。

　　有關資料稱，商務部的整頓將著力于“推行進口鐵礦石代理制”和“合理控制港口進口鐵礦石庫存”兩個方面。為確保實施效果，中鋼協(xié)與中國五礦化工進口商會還將共同牽頭制定相關的處罰和監(jiān)督措施細則。

　　另外，張德琛認為還應加快建立鐵礦石資源保障體系。

　　張德琛表示，需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范國內(nèi)流通秩序，完善產(chǎn)業(yè)供應鏈。同時，加大國內(nèi)鐵礦的勘探力度，加快國內(nèi)鐵礦資源的整合，積極優(yōu)化全球鐵礦石配置系統(tǒng)。

　　 未來仍難測

　　但工信部這一政府力量的介入，能給作為第一鐵礦石需求大國的中國帶來什么，依然是未知數(shù)。

　　“三大礦山”在鐵礦石上的態(tài)度仍是：不愿意放棄中國大市場，但也不愿意在價格上讓步。 巴西淡水河谷中國區(qū)總裁Luiz Meriz和力拓鐵礦石業(yè)務執(zhí)行總裁Sam Walsh均向本刊記者表示，其維持鐵礦石高價的論據(jù)是，中國的保障房建設和高鐵建設均為中國鋼鐵提供了利潤空間，所以鐵礦石沒道理降價。

　　了解保障房建設的中國官方及民間多位人士則告訴記者，保障房所增加的鋼鐵采購量并不會比以往各年有顯著的上升，更何況中國也不是所有鋼廠都會生產(chǎn)保障房所需的建筑用鋼和建筑機械所用的機械用鋼，“三大礦山”只是借此為壟斷下的鐵礦石漲價提供借口。

　　而一些中國的中小鐵礦石經(jīng)銷商則表示，“三大礦山”不過是想乘此機會撈一把。

來源：證券市場周刊