近日，《瞭望》新聞周刊獲悉，山西境內10家火電企業(yè)在給山西省電力行業(yè)協(xié)會的報告中稱，10家電廠2008年～2010年累計虧損97億多元，現金流嚴重短缺，其中有的已資不抵債，“經營形勢深化惡化，已經難以為繼”，電廠要求協(xié)會上報國家有關部委。
　　
　　截至2010年底，山西省發(fā)電裝機達4400多萬千瓦，火電裝機占97%，2010年全省發(fā)電量約2060億千瓦時，其中外送685億千瓦時。而去年山西煤炭產量創(chuàng)歷史新高，達到7.4億多噸。在“產煤輸電”大省山西，這樣的“聯(lián)名上書”每年都會上演。
　　
　　與此同時，本刊記者了解到，未來幾年內我國煤炭行業(yè)將大幅增加安全生產投入，在需求不會衰減的狀況下，成本傳導等各方因素將推動煤價保持高位運行，“煤電矛盾”將會加劇。受訪的電力行業(yè)人士認為，國家應加快和推動電價機制為核心的電力體制的改革。還有專家建議，可先行試點，將解決煤電矛盾的措施與煤炭資源稅同時推出，開展“價格捆綁”式改革，在確保煤炭市場化改革順利推進的同時，破解煤電矛盾。
　　
　　“高安全成本”時代到來
　　
　　目前，煤礦安全生產是安全生產的重要領域，是一些煤炭大省的“頭等大事”。有專家向《瞭望》新聞周刊表示，隨著轉變經濟發(fā)展方式的深入，各級政府和企業(yè)必將面臨更為嚴格的安全生產考核和問責機制，提高安全生產成本是必然選擇。在未來的兩三年內，我國將大幅增加煤礦安全生產的投入。
　　
　　一是礦井安全避險“六大系統(tǒng)”建設成為剛性指標。根據國務院的要求，國家安監(jiān)總局與國家煤監(jiān)局于2010年8月確定了煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善的時間表。
　　
　　其中，2010年底前，所有煤礦完成礦井監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)的建設完善工作；2011年底，所有煤礦完成井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、中央企業(yè)和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設完善工作；2013年6月底前，所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設完善工作。在今春全國兩會上，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘稱，“煤礦應急避難所再難也要建”。
　　
　　“六大系統(tǒng)”中，在我國礦井首次大規(guī)模建設的“緊急避險系統(tǒng)”可能是煤礦最大的一項投入。以山西潞安集團常村煤礦為例，這是全國首家安裝緊急避險系統(tǒng)的礦井。常村礦年產煤炭約五六百萬噸，每班井下作業(yè)人員約600多人。目前，常村礦安裝了8個井下可移動式救生艙和一座永久避難硐室，連同“五大系統(tǒng)”投入已達1.3億元，其中緊急避險系統(tǒng)投入約7000多萬元。如果緊急避險系統(tǒng)覆蓋井下數百名礦工，常村煤礦將總共建立7個避難硐室和62個可移動救生艙。
　　
　　山西省一位煤炭行業(yè)專家估算，一個年核定產能90萬噸的礦井僅緊急避險系統(tǒng)至少需投入2000多萬元。目前山西省有1053個礦井，3年內僅緊急避險系統(tǒng)投入至少需要210億～250億元。3年內全國所有煤礦建設緊急避險系統(tǒng)將是一筆巨大的安全投入。
　　
　　二是提高礦井管理級別。今年初，趙鐵錘說，今年我國將出臺新規(guī)定，取消低瓦斯礦井等級，所有煤礦分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井三大類，所有礦井一律按瓦斯礦井管理。2011年，我國將加快瓦斯災害防治等關鍵技術、重大裝備的研發(fā)，推廣煤礦瓦斯治理利用先進適用技術，推進所有煤礦建設瓦斯防治工作體系。這個規(guī)定出臺后，各地煤礦礦井必須在瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、抽采利用加大投入。
　　
　　三是繼山西進行煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組后，一些產煤大省陸續(xù)開展了這項工作。在整合過程中，整合主體對整合礦井將進行大規(guī)模技術改造、新設備投入。
　　
　　高煤價將傳導全國
　　
　　受訪專家認為，安全投入大幅增加，在提高安全生產水平的同時，也會推高噸煤開采成本。從需求來看，除東部地區(qū)對煤炭等能源原材料保持一定需求外，中西部地區(qū)的“發(fā)展預期”對煤、電等能源以及原材料將保持旺盛需求。
　　
　　總體看各地“十二五”規(guī)劃，不少地區(qū)調低了GDP增速，但不少中西部省份將維持高速增長，一些地區(qū)提出“GDP翻番”的目標，其拉動GDP翻番的主要方式還要靠固定資產投資增長。不少地區(qū)規(guī)劃“十二五”期間全社會固定資產投資較“十一五”翻番。同時，許多省份都在積極尋求與中央企業(yè)的合作，以期大額投資項目落戶本地。山東、河北、云南、廣西、山西等地區(qū)都在近期已經或正在與上百家中央企業(yè)進行項目建設洽談。
　　
　　以固定資產投資拉動GDP增長，要在“十二五”末見效，各地必須在“十二五”前三年進行集中、高強度投入。固定資產投資加速將直接帶動能源、原材料需求。業(yè)內人士估計，處于上游的煤炭需求不會削減。煤炭主產地資源稅改革推進也有可能體現在煤價的上漲上。一旦煤價傳導條件具備，極有可能傳導至全國。
　　
　　山西煤炭生產及外運保障，在全國具有不可替代的地位。雖然內蒙古煤炭產量已超過山西位居第一，但煤炭外運瓶頸制約明顯，短期內無法解決。而山西作為傳統(tǒng)的全國煤炭生產和供應中心，外運設施成熟，在全國煤炭版圖中具有不可替代的地位，客觀上具備成本向全國傳導的條件。同時，隨著煤炭生產集中度提高，大型煤炭企業(yè)價格“話語權”增強，可以通過控制產量釋放的節(jié)奏調節(jié)市場供應，使價格維持在一個相對高位的水平。
　　
　　接受《瞭望》新聞周刊采訪中，有經濟專家認為，在過去全國經濟高速增長的幾十年里，能源資源產區(qū)付出了慘痛的生態(tài)和安全代價，“隨著國家轉變經濟發(fā)展方式戰(zhàn)略的實施，以及社會矛盾緩和、經濟和社會同步發(fā)展的迫切需求，資源型地區(qū)必然要支付包括提高安全生產水平、實施生態(tài)恢復、提高社會發(fā)展水平在內的‘轉型成本’�！�
　　
　　在其看來，“發(fā)展成本”由資源產區(qū)單一支付的模式，必將由全社會支付的模式所代替，“資源開采利用成本的加大，并通過價格向下游行業(yè)傳導是必然趨勢�！�
　　
　　煤電矛盾多年交織
　　
　　“火電企業(yè)存在的問題，根本上說是市場煤計劃電的矛盾，是電價改革滯后帶來的矛盾�！鄙轿麟娏π袠I(yè)協(xié)會副理事長李建偉告訴《瞭望》新聞周刊，解決火電企業(yè)的困難最根本的辦法，是加快和推動電價機制為核心的電力體制的改革，“建議‘十二五’國家要積極推動電價的改革和電力體制改革使電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！�
　　
　　李建偉分析認為，形成山西電力行業(yè)巨額虧損局面的主要原因有以下幾條：一是上網電價太低，山西電價平均比全國平均上網電價低0.1元左右；二是煤價漲幅過快，山西省電力行業(yè)對部分主力電廠抽樣調查發(fā)現，2006年全省火電企業(yè)的到廠標煤單價為298元/噸，到2010年時上漲到700多元；三是煤質大幅度下滑；四是煤炭運銷加價的收取；五是空冷機組發(fā)電成本高于非空冷機組。
　　
　　山西的火電企業(yè)由于受上網電價嚴重偏低，燃料成本持續(xù)上漲的影響，從2006年起大多數企業(yè)就連年虧損，經營狀況日益困難。進入2010年以來由于煤炭價格漲幅太快，山西火電企業(yè)的經營情況進一步惡化，僅省調的2800萬裝機中火力發(fā)電企業(yè)虧損總額就達50.5億元（省調裝機占全省裝機的68.6%）。與此同時，企業(yè)邊際利潤接近零，資產負債率畸高，部分電廠負債率高達100%，甚至更高。大多數企業(yè)資金鏈面臨斷裂風險，部分發(fā)電企業(yè)僅靠集團公司撥付流動資金維持，經營狀況舉步維艱。
　　
　　據了解，煤電矛盾是多年交織的問題。相對于其他省份來說，山西的煤電矛盾更為尖銳和典型。當廠網分離時，山西電廠的上網電價以山西電廠能夠享受“坑口煤價”而定，上網電價在全國范圍內最低。然而，當電廠與煤礦的經營屬性發(fā)生了變化，雙方各代表了央企和地方企業(yè)利益，雙方的矛盾越來越尖銳。
　　
　　對此，李建偉建議：其一，鑒于山西上網電價嚴重偏低的情況，對火電企業(yè)嚴重虧損的山西等省份局部啟動煤電聯(lián)動機制。對省內不同區(qū)域的電廠上網電價應根據不同的煤炭成本有所差別；其二，取消煤炭運銷公司的收費項目，減輕發(fā)電企業(yè)不合理的經濟負擔；其三，一些煤炭運銷商為了謀取暴利對煤炭摻假。為了建立良好的市場環(huán)境，政府必須對煤炭摻假行為進行堅決打擊；其四，目前我國對火力發(fā)電企業(yè)實行的是成本定價原則，空冷發(fā)電機組的發(fā)電成本大大高于非空冷機組的發(fā)電成本，上網電價不體現顯然是不合理的，應該對空冷機組適度提高上網電價。
　　
　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，山西政府發(fā)展研究中心主任張復明表示，在山西，解決煤電矛盾的措施可以與煤炭資源稅同時推出，開展“價格捆綁”式的改革，“煤、電雙方既是利益矛盾沖突方、也是利益共同方。火電企業(yè)的主要成本是煤炭，如果煤炭價格上漲過快，電廠會引發(fā)大面積虧損；如果電廠因煤炭價格上漲而經營困難，反而會減少煤炭用量，對煤炭企業(yè)本身并沒有利�！�
　　
　　他建議，這項改革可在山西進行試點，煤、電雙方在成本公開透明的情況下進行“捆綁式”聯(lián)動，共同應對市場的波動。具體來講，可根據全行業(yè)的成本水平，參考國際定價，制定一個低于或略低于成本價的基價。而浮動價則由下游產品的價格和盈利水平決定，利益共享，反推上游產品的價格。