以行政力量為整合推手，山西省試圖在鋼鐵領域復制其“煤改”經驗

　　2011年上半年，鋼鐵業(yè)整合旋風席卷全國。央企、地方政府、地方巨頭，在河北、山東、江蘇、山西等各地角力，新的鋼鐵整合故事輪番上演。

　　成功推進“煤改”之后，山西官員有了豐富的產業(yè)重組經驗和成熟的路徑。在當地的鋼鐵領域，一幕整合大戲也即將拉開。太原鋼鐵集團(下稱“太鋼集團”)和首鋼集團，都是被地方政府寄予厚望的整合者。

　　山西的“煤改”故事，能否在鋼鐵領域重演？

　　“雙巨頭”格局

　　由山西省經濟和信息化委員會(下稱“經信委”)主導的《山西省鋼鐵行業(yè)重組整合實施方案(征求意見稿)》(下稱《整合方案》)顯示：“十二五”期間，該省鋼鐵行業(yè)將進行大規(guī)模重組整合；到2015年，將形成以太鋼集團和首鋼集團長治鋼鐵為主的“雙巨頭”格局。

　　《整合方案》沿襲了山西煤改的路徑：政府指定兼并主體，并按照區(qū)域劃分兼并主體的“勢力范圍”。

　　其中，太鋼集團將對晉中、臨汾、運城、呂梁區(qū)域的鋼鐵企業(yè)實施重組整合，使其在山西鋼鐵行業(yè)所占的比重提高至80%。

　　屆時，太鋼年生產能力將達到4000萬噸、營業(yè)收入超過2000億元，綜合實力進入全國8強。如果整合順利，這將是繼河北鋼鐵(3.91,-0.04,-1.01%)集團、山東鋼鐵集團之后，又一個省屬區(qū)域性的鋼鐵巨人。

　　首鋼集團則兼并了長治鋼鐵，占據山西鋼鐵份額的20%。

　　從顯示的信息看，此次整合的兩個主體，均是國企；被整合的對象，大都是民營企業(yè)。

　　《財經國家周刊》在山西省經信委了解到，在此方案之前的2009年4月15日，山西省政府審議通過了《山西省冶金產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，已經明確了整合思路。彼時，正是山西力推“煤改”如火如荼之時。此次整合方案，是此前思路的具體化和補充。

　　太鋼“厭食”

　　與河北不同，山西惟有太鋼集團是省屬國資鋼鐵企業(yè)，整合甫一開始，就要直插收編民企的“啃骨頭”階段。

　　太鋼集團歷史悠久，其前身西北煉鋼廠在建國前就已存在，1978年時已達百萬噸生產規(guī)模。2000年左右，太鋼逐漸確定了“不銹鋼特鋼戰(zhàn)略”。公司董事長李曉波是全國人大代表，在2011年全國“兩會”上還提議“把不銹鋼用作城市水系統(tǒng)管網材料”。

　　由于特鋼的高利潤和高門檻，太鋼對生產建筑用材的眾民營鋼鐵企業(yè)并無興趣。早年，太鋼曾經收購了另一地方國企臨汾鋼鐵公司，其產品以板材為主。

　　在山西政府公布此次整合方案之前，李曉波公開表示，“如何做強主業(yè)，我們提出了一個目標——就是要把太鋼本部打造成為以不銹鋼、冷軋硅鋼、鐵路用鋼、高強韌鋼為主的極具競爭力的高端精品生產基地�！�

　　作為政府寄予希望的整合主體，太鋼集團已經擺出了收購的姿態(tài)：該集團的《“十二五”科學定位》稿中，亦提出了“并購重組省內優(yōu)質鋼鐵企業(yè)”的戰(zhàn)略導向。

　　至今可以稱之為進展的，只有太鋼和太原清徐縣美錦鋼鐵達成的“托管”協議框架。知情者介紹，美錦鋼鐵長期虧損，美錦集團早已有意出售鋼鐵板塊，但太鋼集團出價太低，未形成股權交易。

　　美錦集團主營業(yè)務為焦炭，經過姚氏家族三代人的努力，已成長為太原市最大的民營企業(yè)之一�，F在公司掌握在姚氏第三代姚錦龍手中，在“2007胡潤富豪榜”上，他曾以66.9億元身價排名81位；美錦能源亦在姚家運作下成功借殼“天宇電氣”上市。

　　2003年，姚錦龍美國留學歸來后的第二年，美錦鋼鐵破土動工。2007年時，美錦鋼鐵已形成了年產100萬噸鐵、150萬噸鋼和150萬噸材的生產能力。

　　2008年底，國際金融危機爆發(fā)，美錦鋼鐵巨虧之下被迫停產。

　　一位熟悉姚家的山西鋼鐵行業(yè)人士說，彼時姚錦龍即有沽售鋼鐵業(yè)務的念頭；適逢山西政府主導的鋼鐵整合計劃，便開始接觸太鋼，“但太鋼集團并無誠意，姚錦龍對報價很不滿意”。

　　2009年5月，在與太鋼“談判”陷入僵局之際，美錦鋼鐵卻一度傳出要和北京的民營企業(yè)通用鋼鐵重組。公開資料顯示，通用鋼鐵前身是天津大邱莊一家村辦薄板廠，老板叫禹作勝，2008年8月，迭經輾轉，轉板至紐交所主板上市。

　　山西省經信委官員告訴《財經國家周刊》，山西省政府極力推動太鋼與美錦鋼鐵的實質重組，但未能如愿，最后只能以托管方式收場。

　　位于山西介休的安泰鋼鐵，同樣和太鋼談判良久，但無進展�！�(整合方案中的)主體(太鋼集團)重組動力有多大，是關系成敗的主要因素�！鄙轿魇〗浶盼�投資處杜國明說，《整合方案》還需進一步討論。

　　太鋼集團外宣部黃傳寶告訴《財經國家周刊》，“太鋼已經按照政府整合框架做了很多工作，還會根據此次方案內容繼續(xù)推進�！�

　　今年全國“兩會”期間，李曉波告訴《財經國家周刊》，“我們整合的進展還不能說，但有一個原則，就是要按照市場化的原則�！�

　　2011年3月初，接受《財經國家周刊》采訪的山西省經信委官員說，“(山西省鋼鐵整合)推進得很慢，因為有太多的復雜性�！�

　　“很明顯，太鋼集團并不主動。”山西鋼鐵行業(yè)分析人士認為，太鋼并無整合省內鋼鐵的動力，“因此在市場化原則下的談判中，屢屢報出民企無法接受的低價”。

　　呂梁自謀出路

　　在太鋼徘徊不前時，山西省呂梁市政府主導的市屬企業(yè)、呂梁鋼鐵集團呼之欲出。

　　今年3月初，呂梁市經委總工程師車振斌接受《財經國家周刊》記者采訪時說，“呂梁的中陽鋼鐵集團和文水縣海威鋼鐵集團，聯合出資注冊了呂梁鋼鐵，現在正在對兩家企業(yè)進行資產評估，年底評估完成后兩家公司合并為一�！�

　　車振斌承認，自己是市政府主導下擔負推動呂梁市鋼鐵規(guī)劃項目的負責人，上面另有一位副市長全面主抓呂梁鋼鐵項目。

　　按照呂梁市政府的規(guī)劃，呂梁將在2013年前以“呂梁鋼鐵”為主體，打造千萬噸級鋼鐵基地。

　　車振斌介紹，中陽鋼鐵和海威鋼鐵分別擁有360萬噸和320萬噸的產能規(guī)模，占據著呂梁鋼鐵產能半數以上，聯合重組后的“呂梁鋼鐵”，將通過兼并收購、股權置換等方式，逐步對區(qū)域內的其他鋼企、上下游關聯產業(yè)實施整合重組。

　　目前，呂梁市第三大鋼鐵巨頭，年產180萬噸的城財鋼鐵，已被納入呂梁市鋼鐵基地規(guī)劃。

　　呂梁市底氣很足：境內有著豐富的焦煤、鐵礦石資源，其中焦煤儲量占全國1/9；已探明的嵐縣鐵礦擁有品位50%的鐵礦12億噸。憑此，在全國鋼鐵行業(yè)不景氣下，呂梁鋼鐵業(yè)仍保持良好盈利能力；另外，剛剛開通的太中銀鐵路，使得呂梁可以輻射寧夏、內蒙等西部區(qū)域。

　　在山西政府的設想中，呂梁鋼鐵基地正是太鋼集團重組的重要組成部分。山西省政府曾明確提出以太鋼為基礎，形成太原、長治、運城、臨汾、呂梁五大鋼鐵生產基地，“重點建設太鋼呂梁鋼鐵生產基地”。

　　據呂梁當地官員介紹，2006年，呂梁市政府以嵐縣鐵礦和當地一焦煤礦為“誘餌”，通過招商引資方式與太鋼集團簽訂協議；太鋼集團當時承諾在當地打造500萬噸鋼鐵項目，并整合呂梁鋼鐵市場。

　　但時至今日，500萬噸項目尚未動工，太鋼集團只在呂梁開采煤礦和鐵礦；太鋼集團也曾與中陽、海威和城財鋼鐵接觸，“但報價實在太低”。

　　上述官員說，呂梁市政府在對太鋼失望后，選擇了現行方案。

　　車振斌告訴《財經國家周刊》，呂梁市依托自身資源和市場，打造千萬噸鋼鐵基地條件完全具備，沒有必要依靠外人。

　　復雜局面

　　然而，呂梁市政府所倚重的中陽鋼鐵，同樣缺乏整合動力。全國人大代表、中陽鋼鐵董事長袁玉珠告訴《財經國家周刊》：“我們不想整合別人，也不用別人整合”。

　　上述山西鋼鐵行業(yè)人士介紹，目前在山西鋼鐵行業(yè)整合中，惟有首鋼集團對長治鋼鐵的全額股權收購具有實質意義。

　　知情者介紹，首鋼集團整合長治鋼鐵，起初并不在山西省政府的整合規(guī)劃中。首鋼介入之前，太鋼已與長治鋼鐵進行過多輪談判，但仍因報價太低無法成交。最后，長治市政府出面，以長治煤礦資源為籌碼，吸引首鋼對長治鋼鐵進行了整合。

　　河北省冶金協會的一位專家介紹，首鋼集團是在與河北鋼鐵集團出現分歧、曹妃甸鋼鐵項目前途未卜情況下，加強了其在山西等其它區(qū)域的控制力。

　　山西鋼鐵整合的復雜局面由此成型。

　　山西鋼鐵行業(yè)人士分析，山西省政府和呂梁市政府力推的區(qū)域聯合、抵抗外來者整合的方案，均缺乏市場化，“一旦涉及民企股權，必須由市場力量主導”。

　　前述山西省鋼鐵人士亦認為，“復雜局面下，更應該重新考慮一下山西鋼鐵的未來。首先要回答為什么要重組？”

　　對于中央政府推出的提高鋼鐵行業(yè)集中度的戰(zhàn)略指導，工信部原材料司副司長駱鐵軍說，“鋼鐵行業(yè)整合是以淘汰落后為前提，以兼并重組為方法，以技術改造為途徑；兼并重組是方法，不是目的�！�

　　國務院發(fā)展研究中心李佐軍也撰文說，“鋼鐵工業(yè)對專業(yè)化分工要求較高，而產業(yè)聚集是推進專業(yè)化分工的有效途徑。但產業(yè)聚集不能通過行政手段進行，而要通過市場競爭形成。”

來源：財經國家周刊