“煤礦的安全生產(chǎn)問題一直倍受關(guān)注，特別是小煤礦，礦難頻發(fā)。但是，長期為社會輿論詬病抨擊的小煤礦問題，其實主要集中在個體煤礦�！痹谶f交全國政協(xié)十一屆四次會議的一份提案中，熊柴、蔡繼明兩位委員聯(lián)名提出，我國的小煤礦，既包括個體煤礦，也包括集體煤礦，不宜對所有小煤礦“一刀切”地關(guān)閉。
　　
　　“煤老板們出于最大化利潤的考慮，往往不愿意投資改善安全生產(chǎn)條件，而這成為安全事故頻發(fā)的根源。”蔡繼明委員介紹，而作為小煤礦的另一個組成部分，集體煤礦不僅安全事故率較低，而且它對當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟生活貢獻頗大。
　　
　　蔡繼明委員認為，“一刀切”地關(guān)閉所有小煤礦，不僅不符合當?shù)鼐用竦母�本利益，也是對煤炭資源的一種極大浪費。因此，應(yīng)該在盡可能提高安全生產(chǎn)條件等的基礎(chǔ)上，在不破壞國有煤礦開采條件的前提下，適度放開集體煤礦經(jīng)營，使當?shù)厝嗣衲軌蚶�用煤礦資源過上較為寬裕的生活，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型籌備必需的發(fā)展資金。
　　
　　集體煤礦的百萬噸死亡率較低
　　
　　在國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局發(fā)布的數(shù)據(jù)中，煤礦往往分為三類：國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也即人們常說的小煤礦，年產(chǎn)量在30萬噸以下，由個體煤礦和集體煤礦組成。一般來說，國有重點煤礦的百萬噸死亡率最低，國有地方煤礦次之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最高。
　　
　　2007年，全國煤礦百萬噸死亡率為1.49。其中，國有重點煤礦的百萬噸死亡率為0.38，國有地方煤礦的百萬噸死亡率為1.27，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率為3.02�？梢钥闯觯�鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率約為國有重點煤礦的8倍，約為國有地方煤礦的2.5倍。
　　
　　“但是，作為小煤礦的一部分，集體煤礦百萬噸死亡率遠低于個體煤礦�！辈汤^明委員說，因為個體煤礦以利潤最大化為目標，風險和收益均自擔。但在集體煤礦中，情況卻很不一樣。由于集體煤礦的工人多為當?shù)鼐用瘢�加上利潤一般由集體成員共享，風險卻大多由經(jīng)營者獨自承擔，這導致使得經(jīng)營者常常往往把安全生產(chǎn)放在重要位置首位，而不愿意一味地追求利潤。
　　
　　“但國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局并沒有單獨公布集體煤礦的數(shù)據(jù)，這使得集體煤礦在一定程度上被個體小煤礦‘株連’，在本次‘煤改’中幾乎被全部關(guān)閉�！辈汤^明委員說。
　　
　　單純關(guān)閉集體煤礦會造成嚴重的浪費資源
　　
　　蔡繼明委員介紹，以山西省為例，最新數(shù)據(jù)顯示，山西省煤礦數(shù)量由整合重組前的2589處減少到1053處，壓減60%以上；70%以上的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留的礦井全部實現(xiàn)機械化開采。

   “假設(shè)在被關(guān)閉的1536處煤礦中，有1000處煤礦的開采不影響鄰近國有礦井的開采條件，并假設(shè)其年產(chǎn)量僅為3萬噸，每個煤礦還可開采7年，這就意味著，全部關(guān)閉這些煤礦，使至少2億噸煤炭資源不能產(chǎn)生價值利用，不能為當?shù)鼐用穹��?wù)。，這無疑是巨大的浪費�！辈汤^明委員說。
　　
　　“關(guān)掉一座集體煤礦相當于打掉一個小康村”
　　
　　2008年“煤改”之后，由于集體煤礦的全部關(guān)閉，當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟生活受到了極大的影響。有人戲稱，“關(guān)掉一座集體煤礦，相當于打掉一個小康村”。由于原有的經(jīng)濟支柱倒塌，新的經(jīng)濟支柱尚未形成，當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟生活有的還能依靠以前的儲蓄，有的已經(jīng)陷入困境。用當?shù)卮甯刹康脑捴v，“有些家庭現(xiàn)在連生活用煤都買不起了”。
　　
　　德國魯爾區(qū)的實踐已經(jīng)證明，資源型地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)該是逐步的�！耙坏肚小钡厝�部關(guān)閉小煤礦，無異于“休克療法”。一個村支書講，“如果給我們一個關(guān)閉煤礦的期限，比如5-10年，我們的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就會容易多了！”
　　
　　對小煤礦不宜“一刀切”關(guān)閉
　　
　　“無論是國有煤礦還是集體煤礦抑或非公有制煤礦，也無論是大煤礦還是小煤礦，只要符合‘三個有利于’的標準并達到安全生產(chǎn)的基本條件，就應(yīng)該保護其合法經(jīng)營的權(quán)利�！辈汤^明委員指出，集體煤礦不僅安全事故率較低，而且它對當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟生活貢獻頗大�！耙坏肚小钡仃P(guān)閉所有小煤礦，不僅不符合當?shù)鼐用竦母�本利益，也是對煤炭資源的一種極大浪費。
　　
　　“如果考慮放開集體煤礦經(jīng)營，必須把握適度原則�！辈汤^明委員說，第一，必須明確放開集體煤礦是為了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)，因此要給出一個具體的關(guān)閉時間表。集體煤礦必須未雨綢繆，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型準備條件、創(chuàng)造條件。第二，必須對要針對小煤礦（包括集體煤礦和個體煤礦）制定略低于國有大型煤礦的安全生產(chǎn)條件實行嚴格的標準，這些標準一旦確立，就必須嚴格執(zhí)行，小煤礦必須按照這些標準要求其改善改善安全生產(chǎn)條件，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
　　
　　再次，集體煤礦的運行，必須在不影響國有煤礦開采資源、開采條件等情況下進行。應(yīng)規(guī)定中小煤礦集體煤礦應(yīng)努力提高資源回收率，向國有煤礦看齊。集體煤礦必須拿出一部分一定資金，用以恢復被破壞和污染解決由其產(chǎn)生的環(huán)境破壞和污染問題，包括土地資源、水資源和大氣環(huán)境等。
　　
　　最后，蔡繼明委員建議對煤炭資源地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要給出一個具體的時間表。暫時允許小煤礦存在和發(fā)展的地方政府必須未雨綢繆，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型逐步創(chuàng)造條件。

來源：千龍網(wǎng)