在地方政府、地方企業(yè)與央企中，無論礦權(quán)與氣權(quán)被誰收歸，都將是損害煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利刃。

　　2010年12月中旬，國務(wù)院正式批準(zhǔn)山西為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案有望獲批。而此前，國家發(fā)改委、商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)文，新增中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司，獲得煤層氣對外合作專營權(quán)，打破了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(下稱中聯(lián)煤)的獨(dú)家壟斷。

　　近兩年，隨著價格市場化改革的不斷推進(jìn)，天然氣逐漸成為利潤豐厚的“蛋糕”產(chǎn)業(yè)，各能源企業(yè)競相進(jìn)入。搭上天然氣價改順風(fēng)車，人們對頁巖氣、煤制氣及煤層氣未來發(fā)展前景也極為看好，政府也明確提出將加大對上述產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　眾所周知，煤層氣、頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著前期投入資金高、經(jīng)營風(fēng)險高、技術(shù)開發(fā)難度高的“三高”特點(diǎn)。除此之外，配套的輸氣管鋪設(shè)、煤層氣液化、瓦斯提純設(shè)施建設(shè)也比較復(fù)雜，技術(shù)要求高。因此，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，解決“三高”問題，就必須要集眾人之力，上下齊心，加快技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)化，促使資金渠道多元化，同時需要政府大力扶持。但實際上，要讓地方政府、地方企業(yè)、央企等利益主體齊心協(xié)力，就必須要建立科學(xué)的商業(yè)模式，增強(qiáng)政策針對性，從而理順各方利益關(guān)系。

　　兩權(quán)之爭

　　中國煤層氣產(chǎn)業(yè)從1996年就開始起步，但到2008年底產(chǎn)量仍不足5億立方米，發(fā)展嚴(yán)重滯后。究其原因，除了技術(shù)方面的限制外，最根本的還是商業(yè)模式建設(shè)滯后。

　　當(dāng)前，礦權(quán)、氣權(quán)之爭及對外合作專營權(quán)的壟斷，成為制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大頑疾。而此次兩權(quán)合一，打破了中聯(lián)煤公司的獨(dú)家壟斷，解決了兩權(quán)之爭和對外合作專營權(quán)壟斷問題。但是要建立理順各方主體利益關(guān)系的商業(yè)模式，這仍然不夠。

　　從此次石化企業(yè)山西圈氣遭到山西省政府的強(qiáng)烈反對來看，政府相關(guān)措施并沒有完全解決存在于央企、地方企業(yè)、地方政府之間的利益糾葛。

　　具體來看，對于山西省政府而言，近幾年，煤炭資源整合及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，失去煤炭產(chǎn)業(yè)支撐，地方經(jīng)濟(jì)增長面臨極大壓力。

　　但近年來，國家鼓勵煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括上游煤層氣開發(fā)與井下抽放，中游輸氣管道鋪設(shè)，下游煤層氣液化、瓦斯氣提純、發(fā)電、儲氣罐、加氣站、化工利用等工程建設(shè)。煤層氣產(chǎn)業(yè)將極大地帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為山西國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。因此，地方政府不愿意氣權(quán)被央企獨(dú)占，更愿意氣礦由地方企業(yè)來開發(fā)。

　　對于中石油、中石化等央企來說，山西是全國煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一，儲量大約在10萬億立方米以上，占全國的1/3，且分布集中，埋藏淺，甲烷含量高，大規(guī)模開發(fā)前景廣闊。

　　而近幾年，隨著天然氣價改的市場化推進(jìn)，煤層氣將成為能源企業(yè)未來利潤的一個重要增長點(diǎn)。毫不夸張地說，誰占據(jù)山西煤層氣資源最多，誰就從根本上掌握了未來煤層氣市場的主導(dǎo)權(quán)。

　　在中國的主要油氣資源和市場份額中，央企均處主體地位，對于民營資本或外資而言，能夠開發(fā)的能源產(chǎn)品和新興市場并不多，煤層氣產(chǎn)業(yè)恰恰是這為數(shù)不多的資源比較富肥的產(chǎn)業(yè)，因此各企業(yè)也都積極考慮，如何在地方與央企的博弈中分得一杯羹。

來源：《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》