鞍鋼集團（下稱鞍鋼）和遼寧本溪鋼鐵集團（下稱本鋼）計劃在2010年底實現(xiàn)實質(zhì)性重組的計劃，再度遇阻。

    近日，一位接近鞍本重組小組的消息人士向筆者透露，鞍鋼、本鋼重組的主要障礙是大集體企業(yè)職工安置問題，其他問題均基本獲得共識，“稅收等問題已不是問題。”

    本鋼集團一位離休高管也對筆者表示，“妥善解決廠辦大集體企業(yè)的剝離問題，是本鋼向國資委反映的惟一問題�！睋�(jù)筆者了解，目前，鞍鋼和本鋼的大集體企業(yè)總共有約21萬員工，并不享有并軌安排工作的政策。

    受制于職工安置

    據(jù)筆者了解，鞍本重組原本遇到稅收、職工安置、高管安排等一系列問題，目前，經(jīng)過多年努力，稅收和高管安排等問題已解決，而職工安置問題則成為鞍本重組的最大障礙。

    鞍本聯(lián)合重組是遼寧省多年的愿望。早在1997年有關(guān)部門就提出了鞍本重組的設(shè)想。隨后時任遼寧省省長的薄熙來提出將鞍本兩大鋼廠及撫順特鋼、大連鋼鐵重組的計劃，但這一計劃因各種困難于2001年擱置。

    到了2005年，隨著國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的出爐，以及國際競爭加劇，鞍本重組再度被提起，并于2005年8月16日在沈陽掛牌成立鞍本鋼鐵集團。

    目前，兩家企業(yè)雖然在統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一報表等方面做了一些工作，在財務(wù)和銷售等方面也進行了一定程度合并，但一直沒有進行資產(chǎn)方面的實質(zhì)重組。

    2010年6月底，鞍鋼集團總經(jīng)理張曉剛對筆者表示，“鞍本走在一起應(yīng)該在2010年底實現(xiàn)�！�

    筆者從鞍鋼和本鋼也獲悉，2010年，停滯一段時間的鞍本重組再度被提及，但由于各方就職工安置問題未達成一致，重組目前尚未有實質(zhì)性進展。

    鞍本重組廠辦大集體職工安置并非易事，廠辦大集體是計劃經(jīng)濟時期形成的且長期未能妥善解決的歷史遺留問題，也是我國國有企業(yè)改革的一大“頑疾”。

    以本鋼為例，本鋼有大集體企業(yè)職工近5萬人，已下崗職工有4萬人，資產(chǎn)達25億元，對銀行負債就有24億元。此外，這些大集體企業(yè)還欠繳各類保險費近4億元、各種內(nèi)債6億多元、其他外債近7億元。

    在職工安排上，鞍鋼的包袱更重。目前，鞍鋼大集體職工多達16萬人，是鋼鐵主業(yè)在崗職工的四倍。

    筆者在鞍山采訪了解到，鞍山是典型的“以鋼立市”，鞍鋼甚至有自己的牛奶廠、供暖廠。即使在鋼鐵業(yè)最不景氣的時候，為保證鞍山市民正常生活，哪怕一根鋼材都賣不出去，鞍鋼也不能停產(chǎn)。

    上述接近鞍本重組的知情人士對筆者表示，20多萬大集體職工安置方案不解決，兩家公司就不可能聯(lián)合。

    而中央是否愿意為鞍本職工安置埋單，決定鞍本重組能否順利推進。

    鞍鋼一位內(nèi)部管理人士對筆者表示，將解決20多萬大集體職工問題的包袱全部甩給遼寧省政府和鞍鋼，“這顯然不合理，中央要承擔(dān)一部分”。

    上述人士算了一筆賬，如果這20多萬人的安置包袱都讓企業(yè)背著，一年每人1萬元就是20億元，每人5000元就是10個億，“企業(yè)遲早要背垮”。

    然而，國資委方面對此也頗犯難。一位國資委官員曾開玩笑一般地形容，鞍鋼和本鋼重組，“走了一個小要飯的，又來了一個大要飯的”。

    爭議安置方案

    對大集體職工安置問題，鞍山市委書記李英杰曾提出一個基本的設(shè)想：中央、省、市、企業(yè)（鞍本）四家一起“抬”�！疤А�，就是指政策和資金。

    雖然遼寧省作為國務(wù)院率先進行社會保障改革的試點省，中央在資金上給了不小的支持。但這僅限于國企職工，對于眾多的大集體職工的下崗分流、減員增效的問題，卻一直沒有明確的說法。

    為支持鞍本重組，2005年年底，國資委還將鞍鋼列為我國首批廠辦大集體改制試點企業(yè)，目標是“用三年時間全面完成376戶企業(yè)改制任務(wù)”。

    上述消息人士告訴筆者，中央有關(guān)部門曾建議鞍鋼、本鋼根據(jù)“誰家的孩子誰抱”的原則，按比例出資支付改革成本。但由于包袱過重，本鋼和鞍鋼均拒絕“抱自己孩子”。

    “這其中有多方博弈，本鋼和鞍鋼愿意重組已不在話下，遼寧省政府和國資委的博弈最明顯�！鄙鲜鋈耸勘硎�。

    國企改革的頑疾

    原國資委主任李榮融曾對筆者表示，國有企業(yè)改革“能改的都改了，剩下的都是深層次歷史遺留問題”。

    廠辦大集體企業(yè)改革就是國企改革的頑疾，堪稱“國企體制攻堅最后一塊硬骨頭”，甚至成為一些國有企業(yè)經(jīng)營陷入困境的重要原因。

    據(jù)筆者了解，由于歷史原因，廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜，理清企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系十分困難。

    廠辦大集體企業(yè)的職工安置一直是國資委等相關(guān)部門無法攻克的難題。

    職工安置主要涉及三個問題：忠實履行財務(wù)監(jiān)督職能；一是職工的補償，二是職工的社會保障，必須加速科技創(chuàng)新步伐，三是下崗職工再就業(yè)。

    以鞍鋼為例，職工的補償問題非常突出，補償標準也很難確定。更棘手的是，由于廠辦大集體企業(yè)職工年齡偏大，考慮了三個不同的維度：個人技能單一，已經(jīng)建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。文化程度也相對較低，廠辦大集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)要比國企下崗職工再就業(yè)更加困難。

    國資委主任王勇曾坦承，目前，我國廠辦大集體改革試點進展緩慢，歷史遺留債務(wù)、人員安置等包袱沉重。

    筆者從鞍鋼獲悉，鞍鋼目前正在引入外部投資者參與企業(yè)的分離改制工作。

來源：新華網(wǎng)