河南省安陽市安監(jiān)局迄今已連續(xù)8年,實現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法零復(fù)議、零訴訟。

　　與此同時,安陽市各類生產(chǎn)事故也由2002年的5359起減少到2010年的92起,降幅98.28%；死亡人數(shù)從396人減少到36人,降幅90.9%。安陽呈現(xiàn)經(jīng)濟上升、事故下降的良性發(fā)展態(tài)勢。

　　安陽市高危行業(yè)眾多,有煤礦、非煤礦山、冶金等工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位3萬多家,安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法量巨大。自2002年11月組建以來,安陽市安監(jiān)局不斷樹立執(zhí)法權(quán)威,將安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查列居“無禁區(qū)”地位,安監(jiān)人員到任何企業(yè)執(zhí)法檢查,不允許任何部門和人員非法干預(yù)。

　　強化執(zhí)行力

　　在安陽安監(jiān)系統(tǒng),每一位執(zhí)法人員都知道,執(zhí)法就是服務(wù)。

　　為做好這項服務(wù),安陽踏實邁出每一步:

　　2007年,大力推行執(zhí)法責(zé)任制,梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán),明確崗位執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法標準、處罰流程,實行過錯責(zé)任追究、責(zé)任目標評議考核等,將執(zhí)法人員肩負的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任,匯編成冊、人手一份,以責(zé)任約束執(zhí)法行為。

　　2008年,出臺《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范》,就安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的制作、使用、領(lǐng)取、審核把關(guān)、回收、銷號、歸檔等,進行規(guī)范,嚴格了對設(shè)定“編號”的安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的發(fā)放,減少安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。

　　目前,安陽市已陸續(xù)頒布了危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)劃分、重大事故隱患排查治理試行辦法等相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件十幾個,并實行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查責(zé)任追究制、安全生產(chǎn)行政處罰三級審查辦法等。

　　借力全社會

　　執(zhí)法檢查光靠安監(jiān)執(zhí)法人員遠遠不夠,還要靠專家。

　　2009年11月,安陽市成立了安全生產(chǎn)專家委員會,聘請法律、礦山、化工、特種設(shè)備和職業(yè)衛(wèi)生等105名專家,以“專家查隱患、執(zhí)法促整改”的機制運行,推動安全責(zé)任落實。

　　業(yè)界經(jīng)驗總結(jié),安監(jiān)執(zhí)法必須把住兩關(guān):一是法律法規(guī)程序關(guān),此關(guān)靠安監(jiān)執(zhí)法人員；二是標準、規(guī)程、工藝關(guān),此關(guān)只有靠專家。尤其是對非煤礦山、危化和煙花爆竹等高危企業(yè)進行執(zhí)法檢查時,依靠專家力量至關(guān)重要,根據(jù)專家提供的診斷報告,再對企業(yè)進行執(zhí)法和幫助企業(yè)整改隱患,可變硬執(zhí)法為及時雨。

　　安陽還搭建了一個舉報平臺。據(jù)統(tǒng)計,2010年,安陽市接到并查實的安全生產(chǎn)舉報電話97個,全部得到圓滿處理,舉報電話成為打非利器。

　　自2005年實行有獎舉報以來,共接到并查證屬實的舉報電話1300多個,查處各類安全隱患11000多條,取締各類非法生產(chǎn)窩點520多個,對370多個企業(yè)給予了處罰,兌現(xiàn)安全生產(chǎn)舉報獎金近10萬元。

　　把“短板”拉長

　　2010年3月,安陽市委市政府將安監(jiān)部門作為涉及民生的重點部門進行優(yōu)先調(diào)整充實,只加強不削弱,在河南省率先將市縣兩級安監(jiān)機構(gòu)全部調(diào)整為本級政府工作部門。

　　人手少、經(jīng)費缺,是困擾安監(jiān)執(zhí)法的“短板”。為此,安陽市充實安監(jiān)執(zhí)法人員130多人,增加執(zhí)法車輛30多輛。市縣兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(大隊)首次打破了安監(jiān)局建局以來在機關(guān)混崗使用的狀態(tài),開展獨立執(zhí)法,執(zhí)法覆蓋面達到95%,經(jīng)濟處罰256萬元,是上半年的15倍。

　　目前,安陽市安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門已形成協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的合力,進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。

來源：中國網(wǎng)