在河北唐山遷安市，九江線材有限公司（下稱九江線材）與首鋼遷安鋼鐵有限公司（首鋼遷安）、唐山市松汀鋼鐵有限公司毗鄰。

　　很長(zhǎng)一段時(shí)間里，首鋼遷安的國(guó)企身份并不讓九江線材羨慕。

　　“2010年以前，民營(yíng)鋼企負(fù)擔(dān)輕，管理靈活，日子過(guò)得都還可以�！本沤�線材一位高管向本刊記者感嘆道，后來(lái)日子越來(lái)越難過(guò)，除了市場(chǎng)變化，政策風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

　　為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，避免被其他企業(yè)兼并，早在2008年由九江線材牽頭，當(dāng)?shù)?7家民營(yíng)鋼鐵和礦山企業(yè)共同組建了一個(gè)大型民營(yíng)鋼鐵集團(tuán)——長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)。

　　但是，隨著中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策越來(lái)越嚴(yán)格，大型民營(yíng)鋼鐵集團(tuán)的身份，也不能讓企業(yè)感到踏實(shí)，他們也開始羨慕首鋼遷安的“國(guó)企背景”。

　　“加入國(guó)企旗下，至少不用擔(dān)心自己是‘鋼鐵黑戶’而被關(guān)停，也就是說(shuō)可以從根本上降低政策風(fēng)險(xiǎn)�！鄙鲜鼍沤�線材高管坦言。

　　在最近短短不到兩個(gè)月里，已有12家河北民營(yíng)鋼鐵企業(yè)先后加入河北省第一大鋼鐵企業(yè)——河北鋼鐵集團(tuán)（下稱河北鋼鐵）旗下，九江線材是其中之一。

　　這也宣告了此前河北省民營(yíng)企業(yè)之間組建民營(yíng)鋼鐵集團(tuán)計(jì)劃的失敗。

　　尷尬的抱團(tuán)

　　河北省成立較大規(guī)模的民營(yíng)鋼鐵集團(tuán)始于2006年。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》剛剛發(fā)布不久，明確提出宏觀調(diào)控的目標(biāo)是淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，原則上不再大幅擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀調(diào)控形勢(shì)，對(duì)于當(dāng)時(shí)只有數(shù)十萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模的武安市眾多民營(yíng)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有搞聯(lián)合形成大型集團(tuán)以規(guī)避調(diào)控，別無(wú)出路。

　　2006年2月，在河北省工商行政管理局注冊(cè)的河北新武安鋼鐵集團(tuán)有限公司成立，公司由武安市文豐鋼鐵有限公司、普陽(yáng)鋼鐵有限公司和興華鋼鐵有限公司等12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的12名自然人聯(lián)合出資12.3573億元，武安市政府以武安市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的名義出資2.4億元。

　　新武安鋼鐵集團(tuán)2009年粗鋼產(chǎn)量1671萬(wàn)噸，產(chǎn)能位列中國(guó)第八，一躍成為中國(guó)大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)�？墒牵�盡管新武安集團(tuán)躋身中國(guó)鋼鐵行業(yè)前十位，但其粗鋼產(chǎn)量數(shù)字僅僅是旗下企業(yè)簡(jiǎn)單相加，一直沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)重組。

　　“成立之時(shí)并不是按照市場(chǎng)化運(yùn)作，也不是行政命令，只是為了規(guī)避被兼并的風(fēng)險(xiǎn)，所以多數(shù)成員企業(yè)并沒(méi)有推進(jìn)實(shí)質(zhì)重組的動(dòng)力。”新武安鋼鐵集團(tuán)一位副總經(jīng)理向本刊記者坦承，各家成員企業(yè)規(guī)模和盈利都差不多，沒(méi)有一家有實(shí)力去牽頭重組。

　　與新武安集團(tuán)不同，2008年末唐山市成立的兩大民營(yíng)鋼鐵集團(tuán)——長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)和唐山渤海鋼鐵集團(tuán)，有著較強(qiáng)的政府支持，也有企業(yè)牽頭重組。即便如此，這兩家集團(tuán)也面臨與新武安一樣的尷尬局面。

　　2008年12月19日，河北省唐山市39家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)整合重組為兩大鋼鐵集團(tuán)，分別是長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)和唐山渤海鋼鐵集團(tuán)。長(zhǎng)城鋼鐵由九江線材牽頭，由遷安27家民營(yíng)鋼企一起出資；渤海鋼鐵由國(guó)豐鋼鐵牽頭，由唐山豐南區(qū)的12家民營(yíng)鋼企出資。

　　上述九江線材高管表示，在長(zhǎng)城鋼鐵成立之初，遷安市政府即要求企業(yè)盡快落實(shí)“五統(tǒng)一”，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，在2009年8月底前必須達(dá)到緊密型合作。按照長(zhǎng)城鋼鐵計(jì)劃，將把企業(yè)落后產(chǎn)能打包淘汰，置換新建沿海產(chǎn)能，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)重組的第一步，但這一方案并未獲得國(guó)家批準(zhǔn)，“這之后，長(zhǎng)城鋼鐵實(shí)質(zhì)重組也就擱淺了，各家企業(yè)自己管自己”。

　　“渤海鋼鐵成立之初也是計(jì)劃以搬遷改造、減量置換方式，新建一個(gè)500萬(wàn)噸的新型鋼鐵企業(yè)，以達(dá)到實(shí)質(zhì)重組�！眹�(guó)豐鋼鐵一位高管向本刊記者透露。

　　根據(jù)渤海鋼鐵集團(tuán)計(jì)劃，一期項(xiàng)目為鐵鋼材年產(chǎn)500萬(wàn)噸，項(xiàng)目建設(shè)期間，12家成員企業(yè)均不增加新產(chǎn)能、不上馬大型技改項(xiàng)目，同時(shí)制定淘汰落后裝備的時(shí)間表。待一期500萬(wàn)噸產(chǎn)能建成投產(chǎn)后，拆除國(guó)豐等成員企業(yè)的22座高爐、14座轉(zhuǎn)爐，總計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能682萬(wàn)噸/年、煉鋼產(chǎn)能690萬(wàn)噸/年，企業(yè)主體由12家減少到6家。

　　在渤海鋼鐵500萬(wàn)噸新建產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)、集團(tuán)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)之后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求，采用集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)反向收購(gòu)、成員企業(yè)資產(chǎn)折股等多種方式，繼續(xù)進(jìn)行搬遷改造、減量置換。最終將企業(yè)個(gè)數(shù)由12家減少到1家，使唐山豐南區(qū)鋼鐵總產(chǎn)能下降20％，形成一個(gè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上的現(xiàn)代化鋼鐵集團(tuán)。

　　“現(xiàn)在，我們成員企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)都做完了，每個(gè)企業(yè)都淘汰了200立方米以下的高爐，但是置換的批文拿不到，我們無(wú)法進(jìn)行下一步工作�！鄙鲜鰢�(guó)豐鋼鐵高管表示，500萬(wàn)噸基地是豐南區(qū)12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能后發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)，如果不能開工，等于渤海鋼鐵的整合無(wú)法推進(jìn)。

　　河北省鋼鐵行業(yè)一位行業(yè)資深人士向本刊記者透露，河北省其實(shí)很看重渤海鋼鐵的項(xiàng)目，省領(lǐng)導(dǎo)還為此到工信部進(jìn)行“公關(guān)”。

　　渤海鋼鐵一度接近通過(guò)審批。渤海鋼鐵一位高層向本刊記者透露，國(guó)豐鋼鐵董事長(zhǎng)張震經(jīng)常去工信部跑批文，前工信部部長(zhǎng)李毅中也曾對(duì)項(xiàng)目批復(fù)“贊同支持”，只是鑒于當(dāng)時(shí)節(jié)能減排的國(guó)家政策，項(xiàng)目批文“不發(fā)為好”。渤海鋼鐵原寄望于李毅中退休之前獲批，不料事與愿違。

　　難逃拆分命運(yùn)

　　在河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍看來(lái)，河北民營(yíng)鋼鐵企業(yè)這種抱團(tuán)式的重組模式可以規(guī)避當(dāng)時(shí)的政策風(fēng)險(xiǎn)，但是由于沒(méi)有形成股權(quán)關(guān)系，在市場(chǎng)好時(shí)也許可以共同進(jìn)退；市場(chǎng)不好時(shí)，可能就只能各管各。

　　上述九江線材人士坦言，長(zhǎng)城集團(tuán)的成員隨時(shí)可以離開，因?yàn)槠髽I(yè)都是獨(dú)立核算，“走起來(lái)很方便，也很容易。”

　　在河北鋼鐵最近收編的12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)中，九江線材、燕山鋼鐵、榮信鋼鐵、鑫達(dá)鋼鐵、唐山松汀此前都屬于長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)；而新金鋼鐵、裕華鋼鐵和金鼎重工，此前屬于新武安集團(tuán)。

　　“河北鋼鐵目前重組我們的模式，我們比較能接受�！鄙鲜鼍沤�線材高管表示，河北鋼鐵僅占10％的股權(quán)，民企沒(méi)有失去控制權(quán)。

　　讓民營(yíng)鋼企投入河北鋼鐵集團(tuán)懷抱的更重要原因是政策因素。從2010年下半年開始，中國(guó)政府加大了節(jié)能減排的力度。2010年9月，節(jié)能減排風(fēng)暴席卷河北，首當(dāng)其沖的就是在節(jié)能減排方面投入較少的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。上述九江線材高管表示，此前抱團(tuán)重組擴(kuò)大規(guī)�？梢砸�(guī)避淘汰，“但節(jié)能減排一限電就讓我們陷入極大被動(dòng)，感覺(jué)到生存困難�！�

　　在節(jié)能減排風(fēng)暴后，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合三部委的清查鋼鐵項(xiàng)目行動(dòng)，也讓民營(yíng)鋼鐵企業(yè)備感壓力。去年11月3日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》，要求對(duì)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次性清理。清理內(nèi)容主要包括產(chǎn)能總體情況、項(xiàng)目核準(zhǔn)情況、項(xiàng)目用地情況，以及項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保等。

　　被河北鋼鐵重組的一家長(zhǎng)城鋼鐵成員企業(yè)負(fù)責(zé)人向本刊記者坦言，要獲得齊全的手續(xù)，很難。“渤海鋼鐵經(jīng)常去跑批文，也沒(méi)跑下來(lái)，我們的批文就更難了�！彼�表示，與其清查后由于手續(xù)問(wèn)題被關(guān)停，還不如趁早找個(gè)合法的“婆家”。

　　目前在河北鋼鐵收編的12家民企中，還沒(méi)有渤海鋼鐵的成員。但上述渤海鋼鐵高層表示，他們對(duì)獲得批文也失去了信心，再加上北京治堵方案的出臺(tái)，限制外地進(jìn)京車輛，以后跑批文更不方便了�！耙苍S渤海鋼鐵的成員也會(huì)加入到河北鋼鐵，以尋求合法依據(jù)。”

　　2010年11月，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于控制鋼鐵產(chǎn)能推進(jìn)節(jié)能減排加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》。意見提出，政府將支持河北鋼鐵集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，打造為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

　　來(lái)去難自如

　　河北鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇認(rèn)為，河北鋼鐵目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重組方式比較可取�！跋热牍�，讓民企看到進(jìn)入河北鋼鐵后的好處，再逐漸擴(kuò)大到控股，這樣民企比較容易接受�！�

　　現(xiàn)在，河北鋼鐵僅僅以商譽(yù)、管理和技術(shù)服務(wù)出資持有10％股權(quán)，被重組企業(yè)依然可以獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立核算。這與之前河北民營(yíng)鋼鐵企業(yè)抱團(tuán)重組模式很接近。

　　不過(guò)，河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍認(rèn)為，雖然河北鋼鐵目前并未控股，但是被重組的民營(yíng)企業(yè)很難像之前那樣“來(lái)去自如”。首先，河北鋼鐵是國(guó)有企業(yè)，有政府的強(qiáng)力支持；其次，民營(yíng)企業(yè)即使發(fā)展大了，離開河北鋼鐵可能面臨手續(xù)不全的風(fēng)險(xiǎn)。

　　河北鋼鐵也有意在未來(lái)加強(qiáng)對(duì)重組對(duì)象的股權(quán)控制。河北鋼鐵副總經(jīng)理孔平在接受本刊記者采訪時(shí)表示，收編后，河北鋼鐵會(huì)對(duì)不同企業(yè)增資，擴(kuò)大持股比例�！艾F(xiàn)在鋼鐵形勢(shì)不同了，許多民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)希望我們控股，所以不會(huì)出現(xiàn)收編后又出走的情況�！笨灼秸f(shuō)。

　　2010年12月，在河北鋼鐵召開的工作研討會(huì)上，河北鋼鐵董事長(zhǎng)王義芳表示，對(duì)整合重組的民營(yíng)企業(yè)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　按照此前河北省政府關(guān)于省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整《意見》，河北省將培育三家至五家具有較強(qiáng)實(shí)力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，到“十二五”末全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）減少到10家左右。

　　在宋繼軍看來(lái)，民營(yíng)鋼企眾多的河北省，最后能留下的民營(yíng)企業(yè)將會(huì)很少�！爸挥心切┯幸欢ㄒ�(guī)模和先進(jìn)環(huán)保設(shè)施的企業(yè)能不被兼并，比如津西鋼鐵、縱橫鋼鐵、國(guó)豐鋼鐵等。”

來(lái)源：《新世紀(jì)》-財(cái)新網(wǎng)