自2007年國家商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部委下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》(商改發(fā)[2007]205號)以來，全國各地就此展開了諸多的工作�，F(xiàn)在，各地"禁現(xiàn)"工作的進(jìn)展如何？帶著這樣的問題，記者走訪了中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會干混砂漿專業(yè)委員會常務(wù)副主任王新民。

　　王新民說，預(yù)拌砂漿作為繼預(yù)拌混凝土之后的又一種新型綠色建筑材料，因其具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量、實現(xiàn)資源綜合利用等方面的優(yōu)越性，已逐步被人們所認(rèn)知和重視。經(jīng)過近年來的宣傳、引導(dǎo)和試用，預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)，預(yù)拌砂漿發(fā)展的高峰期即將來臨。在全國，發(fā)展勢頭良好的是山東省。截止到今年9月，山東省已經(jīng)建成投產(chǎn)的現(xiàn)代化干混砂漿企業(yè)有25家，商品砂漿年設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)到830萬噸，擁有干混砂漿運輸車9輛、干混砂漿移動筒倉242個、干混砂漿背罐車4輛。

　　2009~2010年，山東省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。全省各級散辦認(rèn)真貫徹落實國家禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌規(guī)劃，從宣傳發(fā)動、政策制定到培育示范典型、加大專項資金投入，引導(dǎo)帶動社會資金發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。目前，山東省散裝水泥總量位居全國第二，預(yù)拌砂漿工作也在有序地進(jìn)行中。山東省“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”的工作經(jīng)驗，非常值得借鑒與推廣。

　　城市“禁現(xiàn)”，立法在先，濟(jì)南帶頭，成績彰顯

　　常言道，國無法不治。同樣，散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用也需要依法推進(jìn)，以法律、法規(guī)規(guī)范其生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域，促進(jìn)其又好又快發(fā)展，為我國節(jié)能減排工作做出新貢獻(xiàn)。從2009年起，山東省鼓勵發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)，與之相配套的政策--《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）從今年3月1日起已開始實施。

　　《規(guī)定》指出，鼓勵發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)，同時包括發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，明確縣級以上人民政府為促進(jìn)發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體。企業(yè)新建、擴(kuò)建和改建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿項目，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在用地、資金等方面給予支持。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)散裝水泥銷售網(wǎng)點，建立健全散裝水泥配送和服務(wù)體系，并鼓勵農(nóng)村居民使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　《規(guī)定》要求，新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)(包括粉磨站和配制廠)，其散裝水泥發(fā)放能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已建成的水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)改造、增加設(shè)施設(shè)備等方式，逐步提高散裝水泥發(fā)放能力，并達(dá)到國家規(guī)定的要求。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

　　根據(jù)《規(guī)定》，今后水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和山東省有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。任何單位和個人不得違反國家規(guī)定，擅自減免或者批準(zhǔn)緩繳散裝水泥專項資金，不得改變散裝水泥專項資金征收對象或者提高征收標(biāo)準(zhǔn)。散裝水泥專項資金屬于政府性基金，必須專項用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)。

　　濟(jì)南市政府與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會出臺了發(fā)展預(yù)拌砂漿的相關(guān)配套政策，結(jié)合市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理定點，建設(shè)預(yù)拌砂漿項目。項目總投資額約2.95億元，全部投產(chǎn)運行后該市干混砂漿生產(chǎn)總量可達(dá)480多萬噸。濟(jì)南市的“砂漿禁現(xiàn)”工作，已走在規(guī)范、高效、良好的運行發(fā)展軌道上。

　　青島市一方面抓政策制定，一方面積極培育預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)市場，引導(dǎo)淘汰立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)干混砂漿，比如幫助膠州市新華州水泥有限公司改造成年產(chǎn)30萬噸的預(yù)拌砂漿廠。目前青島市已經(jīng)建成預(yù)拌砂漿廠5家，年生產(chǎn)能力達(dá)100萬噸，并推廣使用預(yù)拌砂漿3.67萬噸。該市正在籌建的預(yù)拌砂漿廠有4家，到今年年底可形成150萬噸的年生產(chǎn)能力，基本能滿足市場供給。

　　濰坊市政府為了節(jié)約資源能源、保護(hù)改善環(huán)境，自今年7月起，要求市區(qū)玄武街以南、寶通街以北、西環(huán)路以東、濰安路以西的區(qū)域內(nèi)，建筑面積1000平方米以上的單體建筑、各類房地產(chǎn)開發(fā)項目必須使用預(yù)拌混凝土；自2011年7月1日起，上述區(qū)域內(nèi)建筑面積1000平方米以上的單體建筑、各類房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及使用混凝土、砂漿在10立方米以上的市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，均應(yīng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌。

　　淄博市散辦向政府有關(guān)部門提交了《淄博市預(yù)拌砂漿發(fā)展情況調(diào)研報告》和《關(guān)于加快淄博市預(yù)拌砂漿發(fā)展的實施意見》。該市今年9月已投產(chǎn)3家預(yù)拌砂漿企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)80萬噸。已向市場推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿12萬噸。山東凝易固砂漿科技有限公司成立了砂漿機(jī)械化施工隊伍，配備了45臺砂漿泵，其產(chǎn)品在濟(jì)南、青島、東營、濱州等建筑工程中成功應(yīng)用了9萬噸。該公司看到廣闊的市場前景，決心擴(kuò)大生產(chǎn)，已經(jīng)在青島、濰坊、東營、泰安、西安、成都和重慶建設(shè)分廠，并與越南簽訂了建廠合同。

　　點評：省政府令作為今后一個時期山東省發(fā)展散裝水泥的綱領(lǐng)性文件，是強(qiáng)化和完善散裝水泥管理的重大舉措，關(guān)系到山東省散裝水泥工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，為散辦在市場經(jīng)濟(jì)條件下，運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，強(qiáng)化散裝水泥行業(yè)管理，實施“依法‘治散’、以法‘興散’”戰(zhàn)略，創(chuàng)造了極為有利的條件。目前全國約有30個省、區(qū)、市已經(jīng)通過政府令或者條例的形式，頒布了相關(guān)文件來禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和現(xiàn)場攪拌砂漿，中心城市基本上實現(xiàn)了“兩禁”。

　　農(nóng)村“推散”，建材下鄉(xiāng)，雷厲風(fēng)行

　　今年中央一號文件提出，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法、依規(guī)建設(shè)自用住房。在今年年初的山東省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行電視會議上，該省省委常委、副省長王軍民提出：“切實抓住政策機(jī)遇，要結(jié)合建材下鄉(xiāng)活動，下大氣力抓好農(nóng)村散裝水泥推廣工作。”

　　前不久，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟分赋�，根據(jù)全省新農(nóng)村建設(shè)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大全省農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)能力，爭取今年全省農(nóng)村散裝水泥使用率提高10個百分點，達(dá)到43%；到2012年，全省農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到55%。供應(yīng)農(nóng)村的散裝水泥要最大限度地讓利于民，每噸至少應(yīng)比同品種袋裝水泥的價格低15元以上�！兑庖姟分赋�，當(dāng)前建材下鄉(xiāng)工作正在逐步展開，水泥是建材下鄉(xiāng)的重要產(chǎn)品之一，在農(nóng)村推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，是水泥生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。它不僅具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高工程建設(shè)質(zhì)量和施工效率的作用，而且能夠降低建設(shè)成本、為農(nóng)民節(jié)省支出，對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

　　這一系列政策的出臺，為山東省農(nóng)村散裝水泥工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。目前，山東省農(nóng)村“發(fā)散”模式呈現(xiàn)多樣化、規(guī)�；�的特點。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點達(dá)到911個，供應(yīng)量1008.73萬噸；農(nóng)村散裝水泥使用量1076.51萬噸，使用率達(dá)到33.85%；預(yù)拌混凝土使用量176.06萬立方米，為新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約開支1.5億多元。農(nóng)村“推散”已成為散裝水泥新的增長點，為新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。

　　淄博的“桓臺”模式

　　淄博市散辦實行“農(nóng)民‘推散’設(shè)點，政府掏錢補(bǔ)助”的積極扶持政策，鼓勵農(nóng)民設(shè)立散裝水泥經(jīng)銷網(wǎng)點，推廣使用散裝水泥。淄博市散辦配合財政等部門對全市40多個重點網(wǎng)點進(jìn)行了檢查驗收，對符合標(biāo)準(zhǔn)要求的29個銷售網(wǎng)點給予了散裝水泥專項資金扶持，累計發(fā)放專項補(bǔ)助資金14.6萬元。全市累計建立散裝水泥經(jīng)銷網(wǎng)點80多家，擁有較大規(guī)模的配送站3個、散裝水泥流動罐130多個、散裝水泥運輸車50余輛，以及適合農(nóng)村地區(qū)的小型混凝土攪拌站20余座。截止到2009年，淄博市推廣使用散裝水泥65萬噸，農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作走在了全國前列。

　　濟(jì)南的“章丘”模式

　　濟(jì)南市散辦按照“政府引導(dǎo)、散辦搭臺、業(yè)戶唱戲”的農(nóng)村“推散”、“發(fā)散”的工作思路，在章丘市刁鎮(zhèn)周賈村建成了“統(tǒng)一規(guī)劃、連片發(fā)展、合理經(jīng)營、高效運行”的農(nóng)村“推散”示范園區(qū)。園區(qū)占地600多畝，截至目前，園區(qū)內(nèi)使用散裝水泥的加工經(jīng)銷業(yè)戶已達(dá)到80多家，散裝水泥儲存罐近百個，園區(qū)內(nèi)所有加工建材產(chǎn)品的經(jīng)銷業(yè)戶全部使用散裝水泥，加工的建材產(chǎn)品主要有墻材、平板、檁條、過梁、路沿石、水泥彩色地面磚等20多個品種，銷往濟(jì)南、德州、惠民、淄博及河北、河南、天津等地，散裝水泥使用量每年達(dá)到30多萬噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2億元，實現(xiàn)利稅600萬元～700萬元，開拓了農(nóng)村“發(fā)散”的新思路，打造了農(nóng)村“推散”的新模式。通過近幾年不斷的鞏固、完善、創(chuàng)新和發(fā)展，該市將農(nóng)村“推散”園區(qū)真正建成了“‘推散’園區(qū)化、水泥散裝化、產(chǎn)品系列化、‘推散’產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保節(jié)能化、管理規(guī)范化”的示范園區(qū)。園區(qū)的建設(shè)、完善、創(chuàng)新和發(fā)展，走出了一條具有“章丘特色”的農(nóng)村“推散”、“發(fā)散”的新路子，有效地加快了濟(jì)南市農(nóng)村“推散”、“發(fā)散”的步伐，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，成為山東省境內(nèi)最大的農(nóng)村“推散”示范園區(qū)，并在全國具有一定的示范意義。

　　菏澤模式

　　菏澤農(nóng)村散裝水泥推廣取得了突出的成就，首先是市政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對此項工作非常重視，先后出臺了農(nóng)村“推散”的相關(guān)政策，其次是菏澤散辦因地制宜，創(chuàng)新工作思路，采取了行之有效的辦法。2009年，該市投資90萬元，采取“專項資金補(bǔ)一半、經(jīng)營者拿一半”的辦法，制作了140個農(nóng)村小散罐，新增農(nóng)村散裝水泥發(fā)放能力6萬噸，目前全市農(nóng)村小散罐已發(fā)展到450多個。他們抓住農(nóng)房建設(shè)機(jī)遇，爭取村鎮(zhèn)建設(shè)部門配合，大力推廣散裝水泥，2009年菏澤農(nóng)房建設(shè)改造4.6萬戶，其中有一半以上使用了散裝水泥，總用量達(dá)到45萬噸。

　　點評：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院從國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略決策。山東省政府非常重視新農(nóng)村建設(shè)，省委副書記、省長姜大明在“全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作會議上”明確了全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的總體要求、目標(biāo)和主要措施。農(nóng)村散裝水泥作為我國散裝水泥的重要組成部分，它的發(fā)展直接影響我國散裝水泥工作的發(fā)展進(jìn)程。山東省通過出臺政府令、培植典型、整體規(guī)化，推出了3個地區(qū)3種模式，提升了農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的力度和廣度，使農(nóng)村“發(fā)散”向縱深發(fā)展。

　　技術(shù)創(chuàng)新，積累經(jīng)驗，設(shè)備先進(jìn)，全面發(fā)展

　　我國預(yù)拌砂漿技術(shù)研究始于上世紀(jì)80年代，直到90年代末期，才開始出現(xiàn)了具有一定規(guī)模的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在市場推動和政策引導(dǎo)的雙重作用下，我國預(yù)拌砂漿行業(yè)已逐步從市場導(dǎo)入期向快速成長期過渡。預(yù)拌砂漿科研開發(fā)、裝備制造、原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流及產(chǎn)品應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，已初步形成。

　　目前，我國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)已由最初的主要引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)使用預(yù)拌砂漿，向自主研發(fā)發(fā)展。近幾年，在國家和各級政府的扶持和政策引導(dǎo)下，一些企業(yè)協(xié)同科研院所和大專院校的科技力量，紛紛投資自主研發(fā)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并與相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同努力，在標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品認(rèn)定、市場準(zhǔn)入等方面取得了突破性進(jìn)展。目前全國擁有主要預(yù)拌砂漿生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)20余家、物流設(shè)施制造企業(yè)10余家、施工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)10余家，技術(shù)水平正逐步接近或達(dá)到國外先進(jìn)水平，初步實現(xiàn)了我國預(yù)拌砂漿相關(guān)設(shè)施設(shè)備的國產(chǎn)化，大大降低了預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、物流、施工成本，基本滿足了國內(nèi)預(yù)拌砂漿市場的需求。在山東省，山東圓友建設(shè)機(jī)械有限公司、山東建設(shè)機(jī)械股份有限公司、安丘市富邦機(jī)械有限責(zé)任公司等企業(yè)已成為預(yù)拌砂漿設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)的領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)品的市場份額相當(dāng)高。

　　前不久，山東凝易固砂漿科技有限公司的干混砂漿生產(chǎn)線順利試車投產(chǎn)，標(biāo)志著國內(nèi)首條自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的干混砂漿生產(chǎn)線正式運營。作為國內(nèi)較早的干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)，山東凝易固砂漿科技有限公司發(fā)展?jié)摿�巨大，目前在國�?nèi)其他城市籌建的生產(chǎn)線有11條，淄博本地的有3條。這些生產(chǎn)線順利投產(chǎn)后，產(chǎn)能將達(dá)到400萬噸，公司將成為國內(nèi)最大的干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)。

　　山東丞華建材科技有限公司積極響應(yīng)國家資源綜合利用和節(jié)能減排等號召，開工建設(shè)了全國較大、全省最大的干混砂漿生產(chǎn)線。同時，公司利用免煅燒脫硫石膏、粉煤灰、尾礦等廢棄物生產(chǎn)干混砂漿的技術(shù)，在全國也屬于首創(chuàng)，在節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用方面具有獨特的優(yōu)越性。免煅燒脫硫石膏干混砂漿技術(shù)去除了傳統(tǒng)生產(chǎn)中的煅燒環(huán)節(jié)，直接利用二水脫硫石膏制備干混砂漿，使生產(chǎn)工藝簡化，生產(chǎn)成本大幅度降低。免煅燒的技術(shù)手段，不僅減少了輔助設(shè)備，降低了投入，還降低了粉塵污染。隨著年產(chǎn)50萬噸干混砂漿生產(chǎn)線建設(shè)項目的正式啟動，丞華公司不但每年可消納10多萬噸免煅燒脫硫石膏、粉煤灰、尾礦等廢棄物，而且使公司的新型建材產(chǎn)業(yè)再上新臺階，實力再上新水平。

　　山東圓友建設(shè)機(jī)械有限公司和聊城中通集團(tuán)專用汽車公司是國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)機(jī)械與物流設(shè)備的骨干企業(yè)，具有20多年的建設(shè)機(jī)械生產(chǎn)歷史。近年來，公司堅持走高科技發(fā)展的道路，先后與國內(nèi)多家科研院所合作，吸收國內(nèi)外知名品牌的精華，研制開發(fā)出適應(yīng)國內(nèi)市場需求，具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的建設(shè)機(jī)械產(chǎn)品，產(chǎn)品廣泛用于公路、鐵路、高鐵、機(jī)場、港口、橋梁、水電站等重點工程，以及商品混凝土攪拌站、房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)項目等。圓友公司與中通公司圍繞“技術(shù)創(chuàng)新服從行業(yè)發(fā)展方向及企業(yè)發(fā)展”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新體系，形成了以技術(shù)中心為主體，以虛擬開發(fā)網(wǎng)絡(luò)為有機(jī)補(bǔ)充的技術(shù)創(chuàng)新體系，運用計算機(jī)完成運動仿真模擬、結(jié)構(gòu)分析、設(shè)計計算、圖樣繪制、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理等多項工作，加速產(chǎn)品的升級換代，為企業(yè)的發(fā)展壯大充分發(fā)揮作用。在激烈的市場競爭中，圓友公司與中通公司憑借綜合的技術(shù)實力和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，贏得了廣大用戶的信賴，在建設(shè)機(jī)械與物流設(shè)備行業(yè)里獨樹一幟，并與用戶建立了長期的合作關(guān)系。

　　點評：預(yù)拌砂漿是一項科技含量較高的新技術(shù)，企業(yè)必須以科技為本，積極探索創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，嚴(yán)把企業(yè)采購關(guān)，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和成本核算，探索資源的綜合利用，加強(qiáng)內(nèi)部工作人員培訓(xùn)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、合理的價格，從容面對市場的競爭。

來源：中國水泥網(wǎng)