11月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《水泥行業(yè)準入條件》（以下簡稱《條件》），并于2011年1月1日起實施。工信部同時發(fā)布的公告稱，為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進水泥行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結構調整，引導行業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策，工信部會同有關部門制定了《條件》。

　　公告指出，有關部門在對水泥（熟料）建設項目核準、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評價、信貸融資、生產許可、產品質量認證、工商注冊登記等工作中要以本《條件》為依據。

　　三季度以來，由于拉閘限電和煤炭價格的上漲使得水泥價格出現了輪番的上漲，但受制于淘汰落后產能和投資增長的影響，水泥產能增長速度目前放緩明顯。

　　在水泥“十二五”規(guī)劃、建材下鄉(xiāng)及我國產業(yè)經濟結構調整的背景下，《條件》延續(xù)了我國產業(yè)政策嚴格市場準入、節(jié)能減排、淘汰落后和結構調整的明確要求，在項目建設條件與布局、生產線工藝與裝備、能耗與環(huán)境保護、產品質量與安全衛(wèi)生、監(jiān)督與管理等方面進行了全面的規(guī)范，將對我國水泥行業(yè)的健康發(fā)展帶來長遠的影響。

　　【核心提要】

　　■對新型干法水泥年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥產能生產線項目，新建項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

　　■鼓勵現有水泥企業(yè)兼并重組，支持不以新增產能為目的的技術改造項目。投資新建水泥生產線項目的企業(yè)應是在國內大陸地區(qū)現有從事生產經營的水泥企業(yè)。

　　■禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內新建水泥生產項目。投資水泥新、改、擴、遷建項目自有資本金的比例，不得低于項目總投資的35%。

　　■對不符合準入條件的項目，投資和工業(yè)主管部門、土地部門、環(huán)保部門、質檢部門、金融機構、電力部門將不得核準、不得辦理手續(xù)、停止供電等等。

　　項目建設條件與布局：

　　嚴控新項目 人均超限省份新擴項目遇“紅燈”

　　《條件》指出，投資新建或改擴建水泥（熟料）生產線、水泥粉磨站，要符合國家產業(yè)政策和產業(yè)規(guī)劃，符合省級水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產業(yè)規(guī)劃環(huán)評要求。同時，和項目當地資源、能源、環(huán)境、經濟發(fā)展、市場需求等情況相適應，其用地必須符合土地供應政策和土地使用標準。各地要根據水泥產能總量控制、有序發(fā)展原則，嚴格控制新建水泥（熟料）生產線項目。

　　而對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，《條件》要求原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。鼓勵現有水泥（熟料）企業(yè)兼并重組，支持不以新增產能為目的技術改造項目。投資新建水泥（熟料）生產線項目的企業(yè)應是在國內大陸地區(qū)現有從事生產經營的水泥（熟料）企業(yè)。

　　此外，嚴禁在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內新建水泥（熟料）項目。禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內新建水泥（熟料）生產項目，對該區(qū)域已有水泥（熟料）生產企業(yè)的改造項目要做到“以新代老、減排治污”。

　　《條件》規(guī)定，新建項目要取得土地預審、礦山開采許可、環(huán)境影響評價批復后方可立項核準，必須依法取得國有建設用地使用權后方可開工；鼓勵對現有水泥（熟料）生產線進行低溫余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能、變頻調速和以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排的技術改造投資項目；投資水泥（熟料）新、改、擴、遷建項目自有資本金的比例不得低于項目總投資的35%。

　　 生產線工藝與裝備：

　　 設限控管 新項目規(guī)模與技術裝備戴“緊箍咒”

　　《條件》指出，新建水泥（熟料）生產線要采用新型干法生產工藝。單線建設要達到日產4000噸級水泥熟料規(guī)模，經濟欠發(fā)達、交通不便、市場容量有限的邊遠地區(qū)單線最低規(guī)模不得小于日產2000噸級水泥熟料。

　　同時，新建水泥（熟料）生產線要配置純低溫余熱發(fā)電，有可供設計開采年限30年以上的水泥用灰?guī)r資源保證，并做到規(guī)范礦山勘探、設計、開采。做好資源綜合利用，加強環(huán)境保護，及時復墾綠化，嚴防水土流失。

　　《條件》規(guī)定，新建水泥粉磨站的規(guī)模要達到年產水泥60萬噸及以上，邊遠省份單線粉磨系統(tǒng)不得低于年產30萬噸規(guī)模；粉磨站的建設應靠近市場、有穩(wěn)定的熟料供應源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地，要配套70%以上散裝能力；水泥（熟料）生產線項目的建設要發(fā)包給具有相應資質等級的工程勘探、設計、施工、監(jiān)理等單位。

　　《條件》對新建水泥（熟料）項目采用先進成熟、節(jié)能環(huán)保型技術裝備及系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定方面也作了具體的要求，主要有：采用先進的礦山安全爆破和均化開采、原料預均化、生料均化技術和設施；采用立磨、輥壓機、高效選粉機等先進節(jié)能環(huán)保粉磨工藝技術和裝備；采用節(jié)能降耗的窯爐、預熱器、分解爐、篦冷機等煅燒工藝技術和裝備；采用先進的破碎、冷卻、輸送、計量及烘干技術和裝備；采用先進、高效及可靠的環(huán)保技術和裝備；采用先進的計算機生產監(jiān)視控制和管理控制系統(tǒng)。

　　能耗與環(huán)境保護：

　　指標細化 能耗與環(huán)保操作突顯“剛性”

　  《條件》對能源消耗和資源綜合利用也作了具體的規(guī)定，主要有：新建水泥（熟料）生產線可比熟料綜合煤耗、綜合電耗、綜合能耗和可比水泥綜合電耗、綜合能耗要達到國家規(guī)定的單位水泥能耗限額標準；水泥粉磨站可比水泥綜合電耗≤38kWh/t；利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質和摻加量要符合國家標準；年耗標準煤5000噸及以上的企業(yè)，應按國家《節(jié)約能源法》規(guī)定，開展能源審計和能效環(huán)保評價檢驗測試，提供準確可靠的能耗數據和環(huán)境污染的基本數據。

　　在環(huán)境保護方面，《條件》明確：新建或改擴建水泥（熟料）生產線項目，必須依法編制環(huán)境影響評價文件；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的環(huán)境保護“三同時”制度，嚴格落實各項環(huán)保措施；新建或改擴建水泥（熟料）生產線項目未經環(huán)保部門驗收的不得投產。

　　在近期拉閘限電、成本上升以及柴油緊張的推動下，我國水泥價格再度瘋狂上漲，全國均價已經突破400元/噸，而整個華東地區(qū)漲幅居前，水泥均價已超500元/噸，創(chuàng)下歷史新高。圖為河南第一條5000t/d的新鄉(xiāng)平原水泥生產線一角。
　　                    
　　《條件》要求嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》和《水泥工業(yè)除塵工程技術規(guī)范》以及可替代原料、燃料處理的污染控制標準。對水泥行業(yè)大氣污染物實行總量控制，新建或改擴建水泥（熟料）生產線項目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。新建水泥項目要安裝在線排放監(jiān)控裝置，并采用高效污染治理設備。同時，要遵守《中華人民共和國清潔生產促進法》，按國家發(fā)布的《水泥行業(yè)清潔生產評價指標體系和標準》的規(guī)定，建立清潔生產機制，依法定期實施清潔生產審核。

　　《條件》指出，水泥用灰?guī)r開采應符合礦產資源規(guī)劃，并嚴格按照業(yè)經批復的礦產資源開發(fā)利用方案進行。要分別制定礦山生態(tài)、地質環(huán)境保護方案和土地復墾方案，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復治理保證金制度，并按照審查通過的方案進行礦山生態(tài)、地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾。

　　另外，原料和產品破碎、儲運等過程產生的無組織排放含塵氣體，要達標排放。新建或改擴建水泥（熟料）生產線項目須嚴格執(zhí)行《水泥廠衛(wèi)生防護距離標準》的要求。新建水泥粉磨站和已有水泥粉磨站除粉塵和大氣污染指標應該達標外，要增設和完善噪音防治設施。

　　產品質量與安全衛(wèi)生：

　　 全過程管理

　　質量與安全體系建設“嚴”當頭

　　《條件》指出，水泥（熟料）生產企業(yè)要按《水泥產品生產許可證實施細則》的要求取得產品生產許可證，出廠水泥（熟料）產品質量要符合相關產品標準。

　　水泥（熟料）企業(yè)要建立完善的質量管理體系，對生產全過程實施嚴格的質量管理。參照《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》，建立本企業(yè)全過程的質量控制指標體系，嚴格執(zhí)行；建立完善的化驗室，并取得化驗室合格證；建立水泥產品質量對比驗證和內部抽查制度，參加國家和省組織的產品質量檢驗和化學分析對比驗證檢驗和抽查對比活動。

　　另外，凡在水泥粉磨過程中添加水泥助磨劑后，應在水泥產品出廠檢驗報告單上注明所添加助磨劑的類型（液體或粉體）、主要化學成分。

　　在安全、衛(wèi)生和社會責任方面，《條件》提出了以下幾點：

　　水泥（熟料）生產過程要符合《安全生產法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，具備相應的安全生產和職業(yè)危害防治條件，并建立健全安全生產責任制度和各項規(guī)章制度。新建或改擴建水泥（熟料）生產線項目安全設施和職業(yè)危害防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　要建立職業(yè)危害防治設施，配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品和安全事故防范設施，建立健全相關制度，并通過地方行政主管部門的專項驗收。

　　不得拖欠國家稅收、職工工資和醫(yī)療費，按期交納國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險金。

　　監(jiān)督與管理：

　　  動態(tài)管理

　　   新擴建將享多部門聯動“待遇”

　　《條件》規(guī)定，新建或改擴建水泥（熟料）生產項目必須符合上述相關準入條件。對不符合準入條件的項目，投資和工業(yè)主管部門不得核準，土地部門不得辦理供地手續(xù)，環(huán)保部門不得批準環(huán)境影響評價報告，質檢部門不得發(fā)放生產許可證，金融機構不得提供新增信貸支持，電力部門依法停止供電。

　　新建或改擴建水泥（熟料）生產項目建成投產前，要經省級工業(yè)主管部門組織同級有關部門、行業(yè)協會、水泥專家，按照準入條件要求進行檢查驗收，驗收合格后方可正常生產。凡達不到上述準入條件的新建和改擴建水泥（熟料）項目不得投入生產，已經生產的應限期整改，整改后仍不符合準入條件的，要停止生產和收回生產許可證。

　　對準入條件發(fā)布前已投產運營的水泥（熟料）企業(yè)和生產線，應通過技術改造、加強管理達到準入條件規(guī)定的各項標準。

　　《條件》最后指出，規(guī)定工信部定期公告符合準入條件的水泥（熟料）生產企業(yè)和生產線名單，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理，公告管理辦法由工信部另行制定發(fā)布。而中國建筑材料聯合會、中國水泥協會及相關技術、認證和檢驗機構按照相關規(guī)定和要求協助、配合政府有關部門做好行業(yè)準入管理。

　　相關觀點

　  松緊有度新規(guī)遠期影響大

　　去年8月，國務院曾召開常務會議研究抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等部分行業(yè)產能過剩和重復建設，“嚴格市場準入”便是當時提出的明確要求。

　　此次發(fā)布的《條件》與征求意見稿相比，在一些“硬性指標”方面的準入條件略有放松，但依然嚴控新增產量，并更加強調新增項目的環(huán)境影響因素，將對我國水泥行業(yè)的健康發(fā)展帶來長遠的影響。

　　部分“硬件”略有放松

　　通過比較《條件》和去年公布的《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿），多項指標有些許降低：

　　新建線單線規(guī)模有所下調，由之前的單線建設規(guī)模要達到日產5000噸調為4000噸。

　　投資水泥（熟料）新、改、擴建項目自有資本金比例從之前的50%降低到35%。

　　征求意見稿規(guī)定“水泥熟料年產能低于人均1000公斤的省份，新建項目要按照等量淘汰原則，人均超過1000公斤，必須停止核準新建項目”，正式稿規(guī)定人均超過900公斤的省份，原則上停止核準新建項目，新建項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”原則執(zhí)行。同時，這表明停批生產線范圍較征求意見稿略有擴大。

　　征求意見稿中提到的“對新型干法水泥比例已經高于70%的省份，每年新增水泥總量應控制在本省上年水泥總產量的10%以內”，并未納入《條件》，這一變化在業(yè)內看來，等于解開了水泥產業(yè)發(fā)達省份繼續(xù)發(fā)展該產業(yè)的“緊箍咒”。

　　根據《條件》規(guī)定，今后投資新建水泥（熟料）生產線項目的企業(yè)應是在國內大陸地區(qū)現有從事生產經營的水泥（熟料）企業(yè)。而在征求意見稿中，相應的這一準入條件則是“企業(yè)必須在內地有從事水泥生產經營三年以上的經歷”，這也在一定程度上為企業(yè)投資水泥行業(yè)“松綁”。

　　業(yè)內人士認為，準入指標降低并不是說明管理層對水泥行業(yè)的基本態(tài)勢和政策取向發(fā)生了改變，對于新增產能的控制、節(jié)能環(huán)保的要求和行業(yè)集中度的提升依然是未來政策所長期追求的目標。但現在的情況和1年前的情況有所差別，今年以來水泥固定資產投資增速已明顯出現向下拐點，而全年落后產能淘汰規(guī)模達1.07億噸，也遠超之前預期，水泥供給壓力不斷減輕，供需邊際持續(xù)改善，政策收效明顯。而明年是“十二五”的開局之年，適當的降低一些指標有助于為未來的操作留下空間。

　　環(huán)保準入更嚴格

　　盡管在一些準入條件上有所放松，但《條件》在環(huán)境保護準入方面提出了更為嚴格的要求。

　　《條件》強調，今后投資新建或改擴建水泥（熟料）生產線、水泥粉磨站等，必須和項目當地的環(huán)境情況相適應，而這在征求意見稿中并無體現。

　　這在一些具體條目中也可窺見端倪。比如，《條件》明確提出，今后中國新建水泥（熟料）生產線要配置純低溫余熱發(fā)電。

　　《條件》還提到，對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

　　與征求意見稿“水泥熟料年產能低于人均1000公斤的省份……”的表述相比，人均數字雖略有放松，但指向更加具體。

　　換句話說，只有新型干法水泥熟料人均產能較高的省份，才不予批準新線，而對于落后產能較多的省份，則完全可以在淘汰落后產能的同時，推進先進產能的建設。如此一來，便不會給國內的水泥落后產能留下生存空間。

　　《條件》還確立了水泥企業(yè)處置城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原燃料的作用和地位，雖然還需要各主管部門出臺具體細則，但水泥企業(yè)在做好嚴控自身污染排放的基礎上，進軍廢棄物處置領域指日可待。

　　政策遠期影響大

　　《條件》提高了行業(yè)準入門檻，也必將促使市場供求關系得以改善。加之我國建筑業(yè)鋼材價格與水泥價格的比例為1∶10，而國外普遍為1∶4，這為我國水泥價格營造了較大的上漲空間。

　　更為重要的是，自去年9月《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見》（國發(fā)【2009】38號）以來，水泥新生產線的審批一直沒有放開。截至今年9月30日，已開工建設的項目產能在一年后基本釋放完畢，這意味著未來很長一段時間，國內水泥業(yè)的產能將不會出現大幅增加。

　　而文件鼓勵兼并重組和支持項目技術改造的政策導向，為擁有資金和管理優(yōu)勢的大型水泥企業(yè)將獲得新一輪發(fā)展良機，進一步確立未來行業(yè)節(jié)能減排政策持續(xù)，特別是控制新建產能和淘汰落后產能方面。預計2011年供給控制明確，有效新增供給由1.6億噸下滑約70%至5000萬噸，樂觀情況下有效供給出現零增長。同時，未來出臺《水泥行業(yè)發(fā)展政策》等相關政策將進一步推進行業(yè)兼并重組加快，有利于提高行業(yè)集中度。

　　另外，提高海外以及行業(yè)外資本投資水泥行業(yè)的門檻，緩解未來投資壓力。投資新建水泥（熟料）生產線項目的企業(yè)應是國內大陸地區(qū)現從事生產經營的水泥（熟料）企業(yè)，降低了國外企業(yè)和水泥行業(yè)以外企業(yè)進入行業(yè)的可能性。

　　基于近期產能不會擴大、行業(yè)門檻提高及我國經濟環(huán)境趨于良好等因素，此輪水泥行業(yè)的良好發(fā)展趨勢將延續(xù)至“十二五”末，進入一個中長期的上升期。

來源：中國工業(yè)報