今年8月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，將首先在全國五省八市開展低碳省、市試點。發(fā)改委稱，試點地區(qū)政府應把應對氣候變化工作納入當?shù)亍笆�二五”�?guī)劃，明確提出控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，研究運用市場機制推動減排目標的落實。

  在市場推動的減排過程中，政府應該扮演怎樣的角色？在產業(yè)規(guī)劃、轉移中，行政手段又應該發(fā)揮多大的作用？我們也許可以從大洋彼岸的美國汲取一些經驗。

  美國的不少城市也在自發(fā)地推行“生態(tài)”、“智能”的理念。比如，俄勒岡州波特蘭市在大力推廣建筑節(jié)能，GE公司還在幫助該市建立“生態(tài)區(qū)縣”試點。在依阿華州，IBM在和杜布克市合作，提升城市能源管理效率，力圖打造一個“智能城市”。

  美國地方政府在促進本地產業(yè)的低碳、可持續(xù)發(fā)展的另一項措施，是建立區(qū)域性的強制碳市場。目前，東北部已經有一個運作近兩年的區(qū)域碳市場試點—RGGI。 一年后，加州也將出現(xiàn)區(qū)域碳市場。

  美國產業(yè)發(fā)展、轉移的歷史，伴隨著政府政策、市場機制、自然環(huán)境和技術創(chuàng)新這些元素之間的互動和均衡。研究這個發(fā)展過程中的一些經驗和路數(shù)，也許有助于中國低碳城市試點的規(guī)劃。

  先來看看美國的堪薩斯州。該州位于北美“大平原”地帶，是美國主要的農業(yè)州，人口只有280萬，小麥產量居全美第一。但食品加工業(yè)卻只是該州第三大產業(yè)，排在前兩位的是交通設備制造和工業(yè)、電腦設備制造業(yè)。另外，該州石油工業(yè)規(guī)模較大，天然氣和氦氣儲量豐富。威奇塔(Wichita)是堪薩斯州一個人口只有36.5萬的城市，相對于沿海地區(qū)是個“內地”城市。然而，該市在航空航天設備制造方面卻領先于美國其它城市。在美國航空業(yè)發(fā)展的早期，一批創(chuàng)業(yè)者來到這個曾經以養(yǎng)牛為主的畜牧中心，打造了今天私人飛機行業(yè)赫赫有名的三個品牌：Beech、賽斯納和Lear。如今，空客和波音在威奇塔都建有制造中心。國家航空研究院和國家航空培訓中心也都落戶該市。美國州際高速公路體系和現(xiàn)代化機場，使進出威奇塔市十分便利。

  第二個例子是美國內布拉斯加州及其主要城市——奧馬哈(Omaha)。內布拉斯加州人口180萬；奧馬哈市人口46萬。毫無疑問，農業(yè)是州經濟支柱，但與此同時，奧馬哈市也是美國保險業(yè)和通訊業(yè)全國性的聚集地之一，電子設備、制藥、鐵路和運輸設備制造也很發(fā)達。投資大亨巴菲特的投資公司總部也設在該市。位于奧馬哈的內布拉斯加大學吸引了美國一流的信息技術、工程專業(yè)的學生，并同全球180家跨國企業(yè)和政府機構建立了合作伙伴關系。

  美國產業(yè)向這些遠離沿海金融和制造業(yè)中心、以農業(yè)為主的內陸地區(qū)的轉移、發(fā)展，歷時100多年。在這個過程中起推動作用的，并非聯(lián)邦政府“自上而下”的產業(yè)規(guī)劃和政策，而主要依賴本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和地方政府的配合。如今，這些地方的人均GDP完全可以同美國沿海城市媲美；失業(yè)率也遠低于沿海城市。

  另外一個經驗是，政府和私人企業(yè)在產業(yè)發(fā)展、轉移過程中，要分工明確。政府應當提供基礎設施——不但包括公路交通，而且包括金融和法律體系。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府需要出臺透明的法規(guī)和監(jiān)管條例，同時還要有公共財政和國家標準相配套。

  美國憲法第一款規(guī)定的一個重要原則，是州際之間的自由商業(yè)往來不得人為設置障礙。在這個原則下，美國各聯(lián)邦監(jiān)管機構——包括聯(lián)邦州際商務委員會（監(jiān)管州際鐵路和公路交通）、聯(lián)邦通訊委員會（監(jiān)管廣播電視）、聯(lián)邦貿易委員會（反壟斷和消費者保護）——得以有效運作。

  聯(lián)邦政府1956年開始推出的美國州際高速公路網絡，如今已成為全球最大的公路網。公路建設和維護資金，來自聯(lián)邦和地方政府。而地方政府融資主要靠州、市政府發(fā)行公債。1812年，紐約市發(fā)行了美國第一筆市政公債。如今地方政府的公債金額已經達到2.8萬億美元。聯(lián)邦政府規(guī)定，地方公債投資人的利息收入，免交聯(lián)邦個人所得稅。

  美國經驗告訴我們，在市場經濟活動中，政府應當首先明確自身的位置和功能。之后，私人企業(yè)、市場（包括金融體系）以及技術創(chuàng)新，才能相繼進入一個均衡、互動的循環(huán)。

來源：FT中文網