11月10日，全國(guó)煤炭工作會(huì)議閉幕，這是國(guó)家能源局成立以來召開的第一次全國(guó)性煤炭工作會(huì)議，會(huì)議敲定了國(guó)家煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，“十二五”期間，煤炭生產(chǎn)將以大型煤炭企業(yè)、大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦為主，到2015年形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)；全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，千萬噸級(jí)煤礦達(dá)到60處。
　　
　　參與規(guī)劃制定的官員告訴記者，在大型煤炭企業(yè)數(shù)量確定上，億噸級(jí)煤炭企業(yè)從“6-8個(gè)”調(diào)整為10個(gè)，5000萬噸以上煤炭企業(yè)則從“10個(gè)以上”調(diào)整為10個(gè)。
　　
　　規(guī)劃中，煤炭行業(yè)兼并重組成為國(guó)家戰(zhàn)略，山西、內(nèi)蒙、河南等省份提出的兼并重組政策得到國(guó)家支持。不過，記者了解到，這些省份規(guī)劃的大型煤炭企業(yè)及其規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家規(guī)劃。
　　
　　根據(jù)“十二五”煤炭工業(yè)規(guī)劃，晉北、晉東、陜北、黃攏、蒙東、神東、云貴、新疆、魯西、兩淮、冀中等14個(gè)大型煤炭基地是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈主要的能量來源。
　　
　　中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)說，在上述14個(gè)基地中，目前有10個(gè)基地已經(jīng)超過億噸，其中，神東基地達(dá)到了4億噸，晉北和蒙東基地超過3億噸。從2003年到2009年，大型基地產(chǎn)量由13.1億噸提高到25億噸，增加了11.9億噸。
　　
　　記者根據(jù)各地上報(bào)的規(guī)劃測(cè)算，到“十二五”末，國(guó)內(nèi)億噸級(jí)煤炭企業(yè)將超過12家，5000萬噸級(jí)煤炭企業(yè)數(shù)量也將超過12家，均高于國(guó)家規(guī)劃數(shù)量。
　　
　　“地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃往往脫節(jié)。各資源大省之所以爭(zhēng)相組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，目的是做大做強(qiáng)本地企業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)快速變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入國(guó)家"十二五"規(guī)劃名單。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉表示。
　　
　　記者了解到，山西省政府提出組建4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)企業(yè)、3個(gè)5000萬噸級(jí)以上大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、11個(gè)1000萬噸級(jí)以上大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
　　
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)則計(jì)劃到2015年重組2個(gè)億噸級(jí)以上煤炭企業(yè)、9個(gè)5000萬噸級(jí)煤炭企業(yè)、19個(gè)千萬噸級(jí)以上煤炭企業(yè)。屆時(shí)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能達(dá)到10億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)能的25%。
　　
　　與此同時(shí)，山東省正在醞釀組建“山東能源集團(tuán)有限公司”，意在將其培養(yǎng)成為該省首個(gè)億噸級(jí)煤炭集團(tuán)；而甘肅省的“十二五”煤炭發(fā)展的目標(biāo)，是形成1個(gè)億噸級(jí)、3-4個(gè)千萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
　　
　　河南省亦計(jì)劃在“十二五”期間組建1到2個(gè)億噸級(jí)的煤炭集團(tuán)；陜西省則有意將陜西煤業(yè)化工集團(tuán)打造成該地億噸級(jí)煤炭航母。
　　
　　僅上述6個(gè)資源省份，即已規(guī)劃超過10個(gè)億噸級(jí)煤炭企業(yè)。如果再加上神華、中煤兩個(gè)早已超過億的煤炭“大鱷”，到“十二五”末國(guó)內(nèi)“億噸級(jí)煤炭俱樂部”成員將超過12個(gè)。
　　
　　11月9日，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)稱，“十二五”期間中國(guó)煤炭產(chǎn)量的天花板將是37億噸左右。這是官方首次公開公布中國(guó)煤炭產(chǎn)量上限數(shù)值。
　　
　　但在狂熱的地方投資潮中，中國(guó)煤炭生產(chǎn)能力正迅速逼近這一上限。2006年到2009年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量以每年近2億噸的速度增加，2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到29.73億噸，2010年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到32億噸左右。
　　
　　如果按照“37億噸”的上限值，那么未來五年國(guó)內(nèi)煤炭只有5億噸的上升空間。如果地方規(guī)劃中的煤炭生產(chǎn)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)能釋放后將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于37億噸。
　　
　　在規(guī)劃脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)圖景下，“合理確定煤炭開發(fā)強(qiáng)度”，或成為國(guó)家煤炭“十二五”規(guī)劃中最微妙的表述。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道