《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個規(guī)劃的建議》（下簡稱“十二五”規(guī)劃建議）提出要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制。煤電被列在能源價改的前兩類，有分析認(rèn)為，理順煤電價格已到了箭在弦上，不得不發(fā)的狀態(tài)。

　　10月30日，中國電力聯(lián)合會（下簡稱中電聯(lián)）發(fā)布的一份報告指出，由于煤電價格未理順、煤炭漲價等因素導(dǎo)致全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險；加上目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險。

　　中電聯(lián)在報告呼吁進(jìn)一步推進(jìn)電價改革：一是在合理的電價機(jī)制形成過程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動的原則和機(jī)制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)中國國情的科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。

　　推進(jìn)煤電等資源類產(chǎn)品價格改革已成業(yè)內(nèi)共識，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰指出，“十二五”期間通過推進(jìn)能源體制改革，健全市場運(yùn)行機(jī)制，完善能源投資管理，加強(qiáng)能源稅收財政政策指導(dǎo)，加強(qiáng)立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。這意味著，能源價格和能源體制改革將會重新拉開大幕。

　　國網(wǎng)能源研究所的一位專家表示，“如果真的要理順煤電價格機(jī)制，應(yīng)該在煤炭環(huán)節(jié)，建立電煤價格非正常波動干預(yù)機(jī)制，同時采取多種配套政策措施穩(wěn)定煤價，抑制電煤價格的不合理的大幅波動。”

　　不過能源領(lǐng)域普遍認(rèn)為，應(yīng)該通過減少政府對煤價的干預(yù)，適時對煤炭開征特別收益金、在煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開，改革鐵路運(yùn)力分配方式，建立全國統(tǒng)一的電煤交易市場，建立煤炭價格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系等措施穩(wěn)定煤價。這才是解決煤電矛盾的根本，但這些工作都需要協(xié)調(diào)很多部門和行業(yè)，做起來并不容易。

　　專家認(rèn)為，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國際通行的輸配電價定價機(jī)制合理核定。不過截至目前，由于電網(wǎng)企業(yè)主輔分離還未完成，輸配電價無法真實(shí)核算，這一環(huán)節(jié)仍然尚需時日。建議電價應(yīng)該參照機(jī)票價格設(shè)置“燃料附加費(fèi)”，將用戶電價分為兩部分：正常電價與燃料附加費(fèi)。

來源：新華網(wǎng)