中國地方政府發(fā)展清潔能源的熱情，使剛剛制定完成的國家能源規(guī)劃不得不面臨調整。

　　根據(jù)國家能源局規(guī)劃，到2020年，風電的裝機容量將達1億千瓦以上，核電的裝機容量則達7000-8000萬千瓦。

　　而記者在最近舉行的2010年能源經濟發(fā)展秋季論壇上了解到，目前地方政府上報到2020年的風電總裝機已經超過2.5億千瓦，而按照落地規(guī)劃計算的核電總裝機容量已達到1.6億千瓦。

　　這兩個數(shù)目，都遠遠超過國家能源局最近公布的規(guī)劃目標。

　　“十二五”清潔能源占新增裝機一半

　　本報記者獲悉，根據(jù)國家制定的“十二五”能源規(guī)劃，清潔能源占全部能源的比例將大幅增加。國家電網公司副總經理舒印彪判斷，“十二五”末，清潔能源發(fā)電裝機將達到2.38億千瓦，約占新增總裝機容量的一半；此外，清潔能源發(fā)電量也將比2010年約提高5個百分點。

　　據(jù)此預測，清潔能源的大規(guī)模使用，可使“十二五”期間減少碳排放9.6億噸。

　　2015年，全國發(fā)電新增裝機容量將超過4億千瓦，其中水電約1億千瓦（含抽水蓄能電站）、核電3600萬千瓦、風電和可再生能源6800萬千瓦、氣電1600萬千瓦。新增電源中，非煤電裝機占到總裝機的一半，其余的2億千瓦新增裝機仍需煤電支撐。

　　根據(jù)國家電網能源研究院的研究，“十二五”期間，中國電力需求仍將快速增加。2015年全國全社會用電量將達到6萬億千瓦時，5年年均增速在7.4-9%。而要實現(xiàn)國家2020年的碳減排指標，清潔能源裝機需從2010年占總裝機比重的24.8%，上升到2015年的30.9%，2020年需進一步上升到34.9%。

　　根據(jù)規(guī)劃，東部地區(qū)將逐步控制燃煤電廠建設，實施煤炭消費總量控制，以發(fā)展核電和燃氣電站為主；而中西部將加快電網和輸電通道建設，促進該地能源資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢。

　　中國目前的主要用電和能源需求地區(qū)主要在東、中部，而能源生產主要集中在西部和北部。這樣，全國能源基地距離用電負荷高的地區(qū)，差距800-3000公里。

　　記者了解到，電力消費占總能源消費的比重每上升一個百分點，全社會能源效率將提高4個百分點。2009年該比重數(shù)字為22.6%。而該比重的提升，需要減少能源產地的煤炭輸出占電力輸出的比例。

　　國家電網能源研究院的一份報告顯示，2006年，“三西”地區(qū)（山西，陜西，蒙西）的輸煤輸電比例為20︰1，輸電比例不足5%。2020年通過建設輸煤輸電并舉的促使，三西地區(qū)輸煤輸電比例可以達到4︰1。

　　2009年，內蒙古通過鐵路外運煤炭2.3億噸，公路外運煤炭1億噸，電力外送折合煤炭4000萬噸，分別占煤炭外送總量的62%、27%、11%。而京藏高速設計最大通行能力為2.1萬輛/天，實際需求已達7.1萬輛/天，大量煤炭外運造成嚴重擁堵。

　　地方申報突進

　　10月30日，國家能源局副局長吳吟表示，預計今年的風電裝機容量將達到4000萬千瓦，總裝機容量可能會超過美國。

　　近年來，中國風電裝機年增速幾乎達到100%。不過記者從相關部門獲悉，這個數(shù)字主要是對已經完成裝機量的統(tǒng)計，實際上正在上報和謀劃的風電遠大于此速度。東北某省最近規(guī)劃中的風電站就有幾個千萬千瓦的項目。

　　核電亦然。2009年11臺核電機組運行、21臺在建，在建規(guī)模世界第一，而按照目前各地已經規(guī)劃落地的裝機容量計算，到2020年將達到1.6億千瓦。

　　鑒于國家“十二五”規(guī)劃明確提出沿海不再發(fā)展煤電，東部地區(qū)對核電的需求將日益增大。

　　中國科技信息與經濟研究院吳瑾告訴記者，按照已有的規(guī)劃，到2020年，我國核電裝機將主要集中在東部沿海地區(qū)，內陸地區(qū)約占1/3的裝機容量比重；到2030年，內陸和沿海將各占一半比例。一般來說，核電站從規(guī)劃選址到建成評估，需要10年以上的時間。

　　此外，隨著國家超高壓輸電技術的成熟，各地對于水電開發(fā)等其他清潔能源的開發(fā)力度也在加大。西南1億多千瓦的水電容量開發(fā)，已從技術上可行、經濟上不可行，變?yōu)槌墒炜砷_發(fā)。

　　記者了解到，鑒于地方政府以前所未有的力度發(fā)展清潔能源，剛剛制定完成的國家能源規(guī)劃可能面臨調整。

　　中國水電工程顧問集團公司規(guī)劃處主任工程師魏小婉告訴記者，地方上馬超規(guī)劃的風電項目，隨著國家智能電網技術日趨成熟，其利用率可獲提升。但是面臨的最大問題是，配套的抽水蓄能電站的發(fā)展跟不上。

　　此前根據(jù)國家初步確定的中長期能源規(guī)劃，2020年水電需要完成裝機3.8億千瓦，其中抽水蓄能電站為5000萬千瓦。而根據(jù)中國水電工程顧問公司的研究，如果考慮到風電1.2-2億千瓦的裝機并網需要，配套需要的抽水蓄能電站裝機需要規(guī)劃8000萬到1.1億千瓦。

　　如果沒有抽水蓄能電站的捆綁發(fā)電，風電將難以上網輸出，僅少部分能在本地消化。比如，如果不采取打捆輸送，2020年內蒙古可接納的風電裝機不足700萬千瓦，但是通過風力外送通道實現(xiàn)風電、火電外送，2020年內蒙古的風電開發(fā)規(guī)�？梢赃_到3900萬千瓦。

　　“目前規(guī)劃及動建的抽水蓄能電站，很多要在2015年以后才能投入使用，所以地方倉促規(guī)劃上馬的風電項目將面臨上網難題�！蔽盒⊥駥τ浾哒f。

　　即使按照2020年規(guī)劃風電裝機1億千瓦計算，全國也需要建設8000萬千瓦抽水蓄能電站，加上常規(guī)水電裝機3.3億千瓦，全部水電裝機在2020年將突破4億千瓦。

　　魏小婉說，如果考慮地方風電大幅上調的風電規(guī)劃，實際全國的抽水蓄能電站還需要加快，全部水電裝機也要進一步增加。

　　記者了解到，相關部門正在研究調整最新的能源發(fā)展規(guī)劃。

　　而一個現(xiàn)實問題則是，中國能源消費增長過快。發(fā)改委能源研究所原所長周大地認為，如果按照現(xiàn)在的能源消費增長速度，到2020年需要79億噸標準煤，是2009年30億噸標準煤消費的1倍以上。按此趨勢，到2030年全國能源消費量將達到180億噸標準煤。

　　中科院院士徐建中則表示，盡管中國清潔能源蘊藏量豐富，但如果按照目前的開發(fā)速度，到2030年水電也將開發(fā)殆盡。“現(xiàn)在要解決的是提高能源轉化和利用效率�！�

來源：21世紀經濟報道