“十一五”期間我國計劃單位GDP能耗下降20%。然而目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006-2009年，我國單位GDP能耗累計下降約為15.61%。今年是"十一五"規(guī)劃的最后一年，但上半年單位GDP能耗不降反升，這意味著要完成目標(biāo)，下半年單位GDP能耗需再下降5%左右。作為三高大戶，鋼鐵業(yè)減排首當(dāng)其沖。進(jìn)入9月以來，被稱為史上最猛烈的節(jié)能減排風(fēng)暴向國內(nèi)鋼鐵業(yè)襲來，連續(xù)打出的政策組合拳確實在短期內(nèi)使節(jié)能減排效果顯著，但長遠(yuǎn)來看，臨陣磨槍的方式也存在一些隱憂。

    一份看上去不錯的成績單

    8月初，工信部向社會公布18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并規(guī)定相關(guān)落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。這是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作的決心。其中，鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高污染大戶，多家企業(yè)都榜上有名。9月份，多個省市又對鋼企進(jìn)行強(qiáng)制性限電限產(chǎn)。

    據(jù)悉，由于鐵腕措施的實施，9月底前，煉鐵落后產(chǎn)能淘汰3524.6萬噸，煉鋼落后產(chǎn)能淘汰876.4萬噸，煉鐵煉鋼落后產(chǎn)能總體淘汰4401萬噸，占全年總產(chǎn)能的6%左右。

    而在限電措施執(zhí)行后，第一鋼鐵重鎮(zhèn)河北唐山30家鋼廠月均產(chǎn)量減產(chǎn)幅度逼近50%，預(yù)計至少減產(chǎn)1350萬噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產(chǎn)量200萬噸以上。河北其他區(qū)市的鋼廠如果按限電一個月粗略計算，影響產(chǎn)量也將達(dá)到150萬噸。

    同樣，山東預(yù)計影響產(chǎn)量200萬噸左右。截至9月30日，江蘇只在晚上12時到早上8時給鋼廠提供普通生活用電，預(yù)計影響產(chǎn)量220萬噸以上。

    一位業(yè)內(nèi)專家表示，按照當(dāng)前的形勢，單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)應(yīng)可完成。

    淘汰產(chǎn)能名單被指"注水"

    然而，在各方為減排傾盡全力時，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。

    一位業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)了一些取巧的情況。部分在名單中出現(xiàn)的鋼鐵企業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能、拆除的高爐，實際上早已廢棄了。所以無論是鋼企還是地方政府都沒有緊迫感。根據(jù)"我的鋼鐵"網(wǎng)調(diào)查顯示，在工信部公布的名單中，有接近35%-40%的淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)在今年前就關(guān)停了。

    此前，有業(yè)內(nèi)人士透露，以淄博為例，早在今年淘汰名單出臺之前的幾年，淄博通過差別電價、環(huán)保稅收等手段，已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無法承受，而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)的企業(yè)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這種實際上在拆除前已廢棄的產(chǎn)能，在此次名單中占比不低。

    唐山寶業(yè)集團(tuán)之下眾業(yè)不銹鋼銷售處長武威也說："有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產(chǎn)檢修以后就沒有開過，現(xiàn)在正準(zhǔn)備拆除。"

    "我們還注意到，某工廠搬遷而拆除的高爐，也赫然出現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能名單中，這樣真正淘汰的落后產(chǎn)能和節(jié)能減排效果可能被削弱。"一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會工作人員在接受筆者采訪時表示。

    另據(jù)了解，與鋼鐵行業(yè)類似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業(yè)也同樣存在。對于這種淘汰落后產(chǎn)能名單"注水"一事，工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾回應(yīng)稱，會有這種負(fù)面新聞，有些是對淘汰落后產(chǎn)能工作理解不同造成的，有些則是個別地方工作不細(xì)致造成的。工信部正在會同國務(wù)院有關(guān)部門制定淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核辦法，加強(qiáng)對各地淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。企業(yè)拆小建大應(yīng)付檢查。

    與"注水"的淘汰落后產(chǎn)能名單相比，鋼企將產(chǎn)能"以舊換新"、"以小換大"也是行業(yè)另一大公開的秘密。

    筆者從蘭格鋼鐵網(wǎng)獲悉，河北省武安市一家民營鋼企今年2月份已將原來兩個450立方米高爐拆除，現(xiàn)在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐，比原有年產(chǎn)能多300萬噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列，結(jié)果公司投入大量資金建設(shè)了兩座1000立方米的大高爐。

    "以舊換新"、"以小換大"這兩大對策讓鋼企對淘汰落后產(chǎn)能毫無壓力。以至于河北省鋼鐵協(xié)會副會長宋繼軍曾說："河北省對鋼鐵業(yè)節(jié)能減排下了硬指標(biāo)，超過全省污染負(fù)荷50%的30個縣以及30家國有大中型企業(yè)，實施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉’黑帽子’，就摘掉’官帽子’。在工信部發(fā)布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單里的河北鋼鐵企業(yè)，9月底前可完成淘汰任務(wù)。按時淘汰工信部’指名道姓’的高爐完全沒有問題。"

    然而，河北業(yè)內(nèi)人士也一致認(rèn)為，河北省鋼鐵業(yè)按時淘汰工信部"指名道姓"的高爐"問題不大"，但要達(dá)到預(yù)期的效果，還為時尚早。出于政策或監(jiān)管的漏洞，即使在這一輪調(diào)控風(fēng)暴中，我國鋼鐵產(chǎn)能依然呈現(xiàn)"以舊換新"、"拆小建大"，鋼鐵總產(chǎn)能仍然擴(kuò)大的現(xiàn)象。

    唐山正豐鋼鐵有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁，民營鋼企最大的心聲就是打造公平競爭的環(huán)境，政府加強(qiáng)引導(dǎo)出路。對于鋼鐵冶煉行業(yè)來說，生產(chǎn)線一旦被拆除，如果無法用其他形式獲得重建，等于所有資產(chǎn)付諸東流。要想民營鋼企放著一年的錢不賺拆掉小高爐，關(guān)鍵是國家應(yīng)該有持續(xù)性的政策進(jìn)行引導(dǎo)。

    中國物流技術(shù)協(xié)會專家委員會主任牟惟仲則指出，正是由于退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致今年淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)比往年都高，但鋼鐵產(chǎn)能依然有增無減。在建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制的過程中，不僅要使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，還必須有效發(fā)揮政府調(diào)控作用，加強(qiáng)各項政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系。

    他具體解釋，一是政府要從整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求上科學(xué)、整體、系統(tǒng)地進(jìn)行各個環(huán)節(jié)規(guī)劃，要把淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品提檔進(jìn)行對接；二是尋求與大型鋼企重組實行鋼鐵集團(tuán)化。中小鋼企可以通過聯(lián)合重組，補(bǔ)充大鋼企產(chǎn)品轉(zhuǎn)型后在低附加值產(chǎn)品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產(chǎn)品上的規(guī)模效應(yīng)，而且還可以適度擴(kuò)大自身的銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入大型鋼鐵企業(yè)已有的市場領(lǐng)域；三是幫助那些從落后產(chǎn)能中轉(zhuǎn)移出來的資金尋找到更好的投資領(lǐng)域，引導(dǎo)這些退出資本投向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使退出資金能夠有更好的用武之地。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年前7個月，深圳市出口玩具12.9億美元，比去年同期（下同）增長26.8%。圳市玩具單月出口值同比于去年12月份首次恢復(fù)正增長，在1月份小幅下滑后重上增長通道，自2月份開始連續(xù)6個月保持2位數(shù)快速增長態(tài)勢；7月份出口玩具3.1億美元，創(chuàng)今年以來最高水平，同比快速增長31.3%，與金融危機(jī)前水平（2008年7月）相比增長12.2%；環(huán)比自4月份首次止跌回升，并呈現(xiàn)持續(xù)回升態(tài)勢，7月份環(huán)比大幅增長51.1%。

    隨著近期感恩節(jié)和圣誕節(jié)等玩具銷售旺季即將到來，國外玩具采購商提前補(bǔ)充庫存做準(zhǔn)備，我國玩具步入傳統(tǒng)出口高峰期，出口增速顯著加快。同時主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，7月份美國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI為55.5，連續(xù)第12個月處于擴(kuò)張狀態(tài)；同時歐債危機(jī)的憂慮逐步消除，7月份歐元區(qū)制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI終值也由6月份的55.6升至三個月高點(diǎn)56.7，歐美市場經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇通道，玩具的外部需求隨之好轉(zhuǎn)。根據(jù)在全球超過60個城市設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)的多渠道B2B媒體公司環(huán)球資源所進(jìn)行"中國采購信息報告--玩具及游戲產(chǎn)品"的有關(guān)調(diào)查，有多達(dá)59%的受訪供貨商預(yù)計今年銷售將增長10%。外部需求回升帶動今年前7個月深圳市玩具出口形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，7月份當(dāng)月同比和環(huán)比均實現(xiàn)快速增長。

    雖然今年前7個月深圳市玩具出口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但以下因素仍影響玩具行業(yè)持續(xù)發(fā)展：

    一、歐美失業(yè)率高企，國外市場需求恢復(fù)尚需時日。7月份美國就業(yè)人數(shù)降幅大于預(yù)期，失業(yè)率持穩(wěn)于6月的9.5%。其中7月份美國失業(yè)者中有45%的人失業(yè)時間超過六個月，表明美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力趨于減弱；美國7月消費(fèi)者信心指數(shù)跌至50.4，低于市場預(yù)估中值51，顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)的情況[4]。6月份歐元區(qū)失業(yè)率連續(xù)第四個月維持在10%的歷史高位，高于去年同期的9.5%。歐美就業(yè)率高居不下，制約對玩具等非生活必需品的消費(fèi)意愿，外部需求的恢復(fù)有待經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步走強(qiáng)。

    二、眾多因素作用下成本優(yōu)勢漸失，企業(yè)經(jīng)營壓力大增。今年以來，各方面因素不斷推高玩具成本，用工成本方面，我國27個省區(qū)市紛紛上調(diào)或計劃上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工人工資快速上漲，部分地區(qū)漲幅達(dá)到20%；原材料成本方面，近期原油出現(xiàn)強(qiáng)勢回升，8月4日升至每桶84.17美元，已恢復(fù)到今年5月初的價格水平，帶動塑膠，布料等玩具原材料價格緊隨原油價格上揚(yáng)；人民幣匯率方面，8月4日美元對人民幣匯率中間價報6.7715，再度創(chuàng)下匯改以來新高，重啟匯改以來升值逾0.8%。此外，近期航運(yùn)價格大幅上漲，自7月15日起，從日本、韓國、中國大陸、臺灣及香港至澳大利亞的貨運(yùn)運(yùn)價增收每20普柜250美元及每40普柜500美元，各船運(yùn)公司還開始籌劃旺季附加費(fèi)的征收，各方面成本上升對利潤率較低的玩具出口企業(yè)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。減排應(yīng)避免惟數(shù)字論

    正是由于政策上的些許漏洞以及行業(yè)中存在的少數(shù)投機(jī)取巧行為，讓轟轟烈烈的節(jié)能減排工作出現(xiàn)一些不盡如人意之處。

    聯(lián)合金屬網(wǎng)分析師胡艷平稱，此次節(jié)能減排政策風(fēng)暴首要缺點(diǎn)是不具備可持續(xù)性，而是"臨時抱佛腳"式作風(fēng)的典型。按照目前各地政策要求，鋼企在未來一段時間內(nèi)削減一定產(chǎn)量以確定實現(xiàn)2010年末單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)。但是不難想象，期限一到，各鋼廠會迅速復(fù)產(chǎn)。

    據(jù)知情人士透露，河北省大部分鋼企表示限產(chǎn)時間暫定一周，眼下正是減排高峰期，有督察組進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行較為嚴(yán)格，當(dāng)環(huán)境稍有放松后，在利潤刺激下，部分產(chǎn)能有可能陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。這種行政命令式的減排方法顯然缺乏可持續(xù)性，反而有導(dǎo)致報復(fù)性復(fù)產(chǎn)的隱患。

    胡艷平認(rèn)為，"我們不否認(rèn)節(jié)能減排對鋼鐵行業(yè)乃至整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和重要性，然而，冷靜客觀看待近來一系列現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，排山倒海式節(jié)能減排行為存在’惟數(shù)字論’傾向，部分地方政府節(jié)能減排采取的手段和方法過于簡單和粗暴，甚至可以說是為’達(dá)標(biāo)’而不惜一切代價。從某種意義上說，當(dāng)前某些實施辦法并不符合節(jié)能減排的初衷，甚至有悖對鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展"。

    節(jié)能減排與地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績掛勾，并采取所謂問責(zé)制，為保烏紗帽，一些地方政府可謂費(fèi)盡心思，隱形的"暴力"減排手段也被應(yīng)用推廣，帶有強(qiáng)烈政府色彩的"紅頭文件"也充分發(fā)揮了其作用。誠然，按照當(dāng)前的形勢，單位GDP能耗下降20%可以完成。但是從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，治標(biāo)難治本。

    發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗以及相關(guān)研究均表明，"市場為主、行政為輔"是推進(jìn)節(jié)能減排的最佳思路。要想真正推進(jìn)減排，更應(yīng)該借助市場力量，多采用財政、稅收等市場化手段，輔以少量行政手段，建立節(jié)能減排長效機(jī)制。但此次減排風(fēng)暴只是對鋼鐵行業(yè)階段性集中整治行為，無法實現(xiàn)節(jié)能減排根本目的，即實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    "節(jié)能減排還是要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)有一種看法認(rèn)為，產(chǎn)能落后與否不能完全以高爐大小來區(qū)分，因為有些小型高爐對原料要求低，符合中國國產(chǎn)原料的特點(diǎn)，所以不應(yīng)盲目關(guān)停。而限電限產(chǎn)這種’一刀切’的方式更有待商榷。"一位鋼企相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    總而言之，節(jié)能減排不應(yīng)成為某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的"功績"借力點(diǎn)，不應(yīng)成為危害行業(yè)健康發(fā)展的"美好托詞"，而應(yīng)變成促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的長久大計。

 來源：中財網(wǎng)