中俄煤炭合作不僅能夠拉動俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,也為中國煤炭進(jìn)口多元化開辟了另一條途徑。但合作過程中的一些亟需解決的問題不容回避。

　　就在中俄原油管道塵埃落定,俄羅斯段正式注油之時,兩國另一種重要能源——煤炭合作再一次引起業(yè)界的關(guān)注。

　　近日,兩國在俄羅斯遠(yuǎn)東城市布拉戈維申斯克簽署了煤炭合作協(xié)議,協(xié)議規(guī)定,在未來5年內(nèi)中國將從俄羅斯每年進(jìn)口至少1500萬噸煤炭,而后20年進(jìn)口煤炭量將會增加至2000萬噸。中國則為俄羅斯提供總共60億美元的貸款,共同開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆爾河(黑龍江)地區(qū)煤炭資源,并幫助俄羅斯修建鐵路、公路等煤炭運輸通道,購買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。

　　這是“貸款換資源”模式的又一次復(fù)制。金融危機(jī)之后,中國曾先后與俄羅斯、巴西、委內(nèi)瑞拉等國簽署了貸款換石油協(xié)議,以給對方提供貸款的方式換取中國亟需的戰(zhàn)略性資源。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)俄羅斯問題專家韓立華認(rèn)為,本次兩國的煤炭合作是在雙方能源領(lǐng)域前期合作基礎(chǔ)上進(jìn)行的,中俄在石油、電力方面的合作已趨于穩(wěn)定,貸款換資源的模式也越來越成熟,兩國的政治互信在進(jìn)一步加深,這種情況下雙方開展能源合作的大方向無疑是正確的,在訴求互補(bǔ)的基礎(chǔ)上,能夠給兩國帶來好處。

　　俄羅斯是一個煤炭大國,但是近些年來煤炭行業(yè)的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后,亟需大量資金注入,但由于目前俄羅斯煤炭的大部分產(chǎn)量來自于西伯利亞的克麥羅沃地區(qū),遠(yuǎn)離主要港口等不利因素打消了外界對該地區(qū)的投資興趣。該地與靠近挪威邊界的摩爾曼斯克港以及太平洋沿岸的瓦尼諾港之間都有著長達(dá)5000多公里的鐵路線。

　　投資缺乏,內(nèi)外需求乏力,使俄羅斯煤炭產(chǎn)業(yè)多年來陷入停滯狀態(tài)。當(dāng)前,俄羅斯年產(chǎn)煤炭約3億噸,其中1億噸用于出口,俄羅斯煤炭出口對象一部分是歐洲國家,但歐洲消費量比較平穩(wěn),不會在短期內(nèi)有大幅的提高,制約了俄羅斯煤炭的向西出口。為了保護(hù)環(huán)境,近期歐洲還有限制煤炭消費的趨向。據(jù)中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨介紹,歐洲國家目前對火力發(fā)電有一定的補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼政策今年年底即將結(jié)束,歐洲的煤炭消費無疑會受到抑制。

　　從內(nèi)部看,煤炭在俄羅斯能源消費中的比例非常低,由于天然氣的大量開采并用于取暖和發(fā)電,煤炭在俄羅斯能源結(jié)構(gòu)中的比例,從上個世紀(jì)70年代的接近50%下降為目前的12%左右,煤炭長期不占主導(dǎo)地位很大程度上制約了整個行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,因此,俄目前的煤炭機(jī)械化率和自動化率比較低,今年5月俄羅斯最大的煤礦——拉斯巴茨卡婭煤礦發(fā)生礦難很大程度上與該煤礦的年久失修、設(shè)備陳舊有關(guān)。

　　外部需求不旺影響了俄羅斯的煤炭出口,而內(nèi)部需求量不大使俄煤炭行業(yè)的設(shè)備改造和技術(shù)進(jìn)步受到了限制。更為嚴(yán)重的是,俄煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低迷還帶來一些社會問題。煤炭開采量減少,礦井、露天采礦廠和選礦廠勢必減產(chǎn)或停產(chǎn),煤炭企業(yè)職工的生活受到影響,進(jìn)而威脅到社會的穩(wěn)定。要想改變這種狀況,俄羅斯煤炭行業(yè)亟需引進(jìn)新鮮血液。

　　這種情況下,俄羅斯加強(qiáng)東向戰(zhàn)略,選擇與中國進(jìn)行合作,不僅能夠帶動俄羅斯煤炭業(yè)的整體發(fā)展,還能夠為沉寂多年的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

　　俄羅斯煤炭儲量極其豐富,其探明可采儲量位于中國和美國之后,排名世界第三位,其中75%位于亞洲地區(qū),但是這一地區(qū)由于離消費地較遠(yuǎn),日韓等國又與俄羅斯的煤炭貿(mào)易量較小,中國長期煤炭自給,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭一直沒有進(jìn)行大規(guī)模開采。

　　但中國自2009年起變成了煤炭凈進(jìn)口國后,進(jìn)口量就超過了1.2億噸,這對于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的煤炭資源無疑提供了重大商機(jī)。2009年全年,中國從俄羅斯進(jìn)口的煤炭超過了1200萬噸,比上一年的100萬噸翻了10多倍。

　　一直以來,中國煤炭的主要進(jìn)口來源是澳大利亞、印尼和越南等國,但是近期以來,位于澳大利亞的全球最大煤炭出口港紐卡斯?fàn)柛蹞頂D不堪,船只通常要等上超過兩周的時間才能在該港口完成貨物裝載。煤炭的進(jìn)口多元化問題對中國來說已迫在眉睫。

　　俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北毗鄰,大規(guī)模開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭資源,對中國來說能夠節(jié)約運輸成本,對俄羅斯而言,可以加快遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資料顯示,2009年,中國從俄羅斯進(jìn)口煤炭的價格為每噸87美元,同期從澳大利亞進(jìn)口每噸則要111美元。

　　但是中俄煤炭合作并非沒有阻力。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路的運力嚴(yán)重不足,就是制約兩國煤炭貿(mào)易的最大瓶頸之一。

　　目前俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路的運力已接近飽和,而且設(shè)施老化,運力不足。中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運介紹說,目前中俄兩國每年幾十萬噸的石油進(jìn)口通過鐵路運輸,有時候都會存在一定壓力,“今后2000萬噸的煤炭,無論是靠鐵路直接出口,還是運到港口壓力都會非常大,運輸問題是中俄煤炭合作必須要解決的一個問題。”王海運說。

　　然而,在俄羅斯投資一條鐵路并非易事,由于遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)跨度非常大,加上氣候和地質(zhì)條件惡劣,專家指出,在俄羅斯投資建設(shè)一公里鐵路需要150萬美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均價格的60-80萬美元。

　　好在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的三大煤炭港口吞吐能力實現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。據(jù)介紹,目前東方港、泊賽特港和瓦尼諾港的年吞吐能力已經(jīng)從2007年的2200萬噸提高到了3000萬噸,為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭出口提供了有力支撐。

　　與澳大利亞等煤炭出口國相比,俄羅斯國內(nèi)的市場化程度相對有限,對外國的資本參與本國資源開發(fā)存有戒心,也可能成為中俄煤炭合作中的一個阻礙因素。中國企業(yè)在澳大利亞等市場化程度高的國家,能夠拿到本地的礦產(chǎn),兗州礦業(yè)去年就收購了澳大利亞菲利克斯公司,但中國企業(yè)想要在俄羅斯參與上游項目,就會面臨比較多的困難。

　　“澳洲能得到資源,但俄羅斯只適合貿(mào)易”。宋智晨說。

　　俄羅斯對資源和能源的控制尤其嚴(yán)格,王海運認(rèn)為,這與它長期以來的大國心態(tài)有關(guān)。盡管在上世紀(jì)蘇聯(lián)發(fā)生了解體,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一落千丈,但俄羅斯始終認(rèn)為自己是一個發(fā)達(dá)國家,與非洲那些靠賣資源生存的國家完全不同,俄羅斯不愿淪為別國的資源附庸。這也是在中俄油氣合作過程中時常表現(xiàn)出來的心態(tài),俄政府之所以在中俄油氣管道上反反復(fù)復(fù),與該國的這種心態(tài)有著直接的關(guān)系�！斑@種心態(tài)影響到俄羅斯的國家戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定位,因此中國與俄羅斯合作過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮到這一點�！蓖鹾＿\說。

　　另外,俄羅斯對華出口能源,一般都會有一些附屬條件,比如,核電方面的合作,俄羅斯給中國提供技術(shù)的同時,會要求參與中國的核電站建設(shè)。油氣合作方面,在對華出口石油天然氣的同時,會要求參股中國的煉油廠建設(shè)。在煤炭合作方面同樣如此,在對華出口煤炭時,俄羅斯要求中國對其煤炭生產(chǎn)實施的改造給予支持,并在煤化工方面要求技術(shù)合作。“在條件許可的范圍內(nèi),我們應(yīng)盡量滿足俄方的需求,這樣才能使雙方的能源合作具有長期性和可持續(xù)性�！蓖鹾＿\提醒道。