工信部對調(diào)控態(tài)度也日漸緩和，駱鐵軍透露，“隨著淘汰落后、兼并重組、規(guī)范鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營工作的進一步深入，并且保持現(xiàn)有政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，我們建議鋼鐵業(yè)不再出臺新的刺激政策或抑制政策�！�
接連遭遇調(diào)控的鋼鐵行業(yè)或?qū)⒂瓉硪欢螘r間的政策真空期。
9月15日，工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍在出席2010年(第五屆)國際鋼市論壇時透露，“隨著淘汰落后、兼并重組、規(guī)范鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營工作的進一步深入，并且保持現(xiàn)有政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，我們建議鋼鐵業(yè)不再出臺新的刺激政策或抑制政策�！�
會議期間，中國海關(guān)總署綜合統(tǒng)計司統(tǒng)計分析處處長黃國華也表示，在鋼材出口方面，中國短期內(nèi)不大可能進一步提高出口關(guān)稅。
有分析認為，短期之內(nèi)的政策調(diào)控放緩，有利于既有政策效力的充分釋放，通過階段性政策效果的觀察，未來的調(diào)控政策將更富有針對性。
調(diào)控放緩
今年以來，鋼鐵連續(xù)遭遇調(diào)控重手。
6月份，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》。《意見》重點提出，“2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。國家發(fā)改委牽頭組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項目進行清理。”
7月份，工信部出臺《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，《條件》對鋼鐵企業(yè)在環(huán)境保護、能耗、生產(chǎn)規(guī)模等方面做了一系列規(guī)定，以推進對鋼鐵行業(yè)的規(guī)范管理。此后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布促進鋼鐵等六大行業(yè)的兼并重組意見，《意見》明確，鼓勵民營資本進入壟斷行業(yè)競爭性領(lǐng)域，國資、民資和外資被同時納入兼并重組大局，鋼鐵等六大行業(yè)作為重點予以推進。
但是在重壓之下的鋼鐵行業(yè)，在政策執(zhí)行力上出現(xiàn)扭曲。進入9月份，國內(nèi)一些區(qū)域為完成節(jié)能減排任務(wù)，鋼鐵業(yè)開始刮起了一陣運動式的“限電限產(chǎn)”風(fēng)暴。
受此影響，國內(nèi)建筑鋼價創(chuàng)年內(nèi)最大周漲幅，但是這種受節(jié)能減排、拉閘限電所帶來的鋼價瘋漲在現(xiàn)在看來仍是曇花一現(xiàn)。而且，部分鋼廠的這種“被動減產(chǎn)”，也并未使得原材料價格“同步跟進”。相反，由此產(chǎn)生的鋼材供應(yīng)可能下降的預(yù)期，對市場造成了劇烈的震蕩。
對于這種生硬的調(diào)控方法，中鋼協(xié)常務(wù)副會長羅冰生曾向本報記者指出，反對一刀切式的做法，認為拉閘限電效用僅在應(yīng)付一時，“長久根治還是需要把淘汰落后的任務(wù)先完成好”。
有分析認為，拉閘限電的做法既不符合國家節(jié)能減排的本質(zhì)，也不會從實質(zhì)上達到預(yù)期效果，甚至?xí)m得其反。從行業(yè)角度來看，采取強制性措施來減少鋼鐵行業(yè)能耗，短時間效果明顯，這并不符合市場發(fā)展的規(guī)律。
在此背景下，對鋼鐵調(diào)控放緩的呼聲漸起，工信部對調(diào)控態(tài)度也日漸緩和，駱鐵軍透露，“隨著淘汰落后、兼并重組、規(guī)范鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營工作的進一步深入，并且保持現(xiàn)有政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，我們建議鋼鐵業(yè)不再出臺新的刺激政策或抑制政策。”
關(guān)稅不變
鋼材出口在今年也未平靜。
當(dāng)鋼材出口直逼歷史高點時，2010年7月15日，國家大幅下調(diào)了板材和型材的出口退稅。統(tǒng)計顯示，國家從7月中旬起取消部分鋼材出口退稅的措施目前已收到成效。6月份我國出口鋼材562萬噸，7月回落至455萬噸，8月更進一步降至280萬噸。
對于今后的鋼材出口政策，黃國華表示，“短期內(nèi)不大可能進一步提高出口關(guān)稅，不過也不會實施更多支持鋼鐵出口的政策，除非鋼材出口下降很厲害�！�
駱鐵軍認為，鋼鐵全行業(yè)應(yīng)當(dāng)保證一定量的出口，參加國際貿(mào)易交流，適度參與國際競爭。
對此，寶鋼集團海外區(qū)域研究所所長趙浪表示，2010年寶鋼將按照不低于10%的產(chǎn)量目標(biāo)安排鋼材出口計劃，力爭出口總量在2009年基礎(chǔ)上有所增加。
鞍鋼國貿(mào)公司出口部部長閆東也在論壇上指出，鞍鋼鋼材產(chǎn)品的出口比例穩(wěn)定在5%~10%左右，希望保持核心市場和新興市場的出口比例，適度調(diào)整成熟市場出口比例，堅持高附加值、高技術(shù)含量、標(biāo)志性鋼鐵產(chǎn)品出口。
駱鐵軍預(yù)計，今年鋼材出口將在4000萬噸，比去年增長60%，但比2007年和2008年的水平約下降30%。
趙浪表示，2010年，寶鋼在出口品種上仍以高端薄板為主，預(yù)計占出口總量的50%以上，同時將加大不銹鋼及厚板的海外營銷力度。
他透露，2010年上半年，寶鋼出口的獨有和領(lǐng)先產(chǎn)品累計簽約量占40.12%；非發(fā)達市場和非敏感市場累計簽約量占31.17%。
提高執(zhí)行力
值得關(guān)注的是，步入政策真空期的鋼鐵行業(yè)，“淘汰落后”的任務(wù)并未停滯。這一方面可以緩解目前的產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，更可以緩解資源和能源的壓力，穩(wěn)定行業(yè)的成本，保證行業(yè)的整體利益。
上海某資深觀察人士對記者分析，“短期之內(nèi)的政策調(diào)控放緩，有利于既有政策效力的充分釋放，目前的重點是既有政策的科學(xué)執(zhí)行，對既有的政策精神要抓準(zhǔn)吃透，執(zhí)行和落實政策要依靠地方政府，因此，未來在對地方政府的考核和問責(zé)方面需要完善�！�
而且宏觀調(diào)控的方向之一是促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前，結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)由單純的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、原料供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
“地方政府一方面要落實關(guān)停這些落后產(chǎn)能，一方面也要加速培育新興產(chǎn)業(yè)，這樣地方政府才會有積極性。”上述分析人士說。
有分析人士擔(dān)心，在順利完成“十一五”節(jié)能計劃后，在“十二五”計劃還很遙遠前，各地鋼廠又會立馬恢復(fù)生產(chǎn)，甚至是加班加點超額生產(chǎn)，以奪回失去的產(chǎn)量以及市場份額。屆時鋼鐵產(chǎn)量又會在今年已經(jīng)很高的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高。
該人士預(yù)計，鋼鐵行業(yè)的政策真空期不會太久，“通過階段性政策效果的觀察，未來調(diào)控政策的力度將更強更具針對性�！�
來源：現(xiàn)代物流報
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