9月6日，一篇價值千億礦山只賣三億的報道，引起了人們對黑龍江省西林鋼鐵集團的普遍關(guān)注。近日，記者到黑龍江省國資委、工信委、工商局等部門進(jìn)行了采訪，對西林鋼鐵集團（一下簡稱西鋼）的改制和翠宏山鐵礦股權(quán)糾紛進(jìn)行了全面調(diào)查。

　　翠宏山鐵礦沒有賣，更談不上賤賣

　　早在1973年，原冶金工業(yè)部就以“73冶基字962號”文件明確了翠宏山礦是西鋼的接續(xù)資源。

　　2003年4月，河北建龍集團（一下簡稱建龍）到黑龍江省省發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，省政府為了招商引資將該礦山40%投資權(quán)給了建龍集團。省經(jīng)委受省政府委托于2004年2月4日主持召開協(xié)調(diào)會議，并形成了會議紀(jì)要，明確了翠宏山礦的股權(quán)結(jié)構(gòu)：西鋼集團60%、建龍集團40%，省第六地質(zhì)勘察院以探礦權(quán)價款、伊春林管局以森林資源補償費入股，待他們的價款確定后分別在西鋼和建龍的股份中相應(yīng)折扣。

　　2004年4月初，上述四家股東在西鋼召開了第一次股東會議，形成了會議決議，確定4月底前，西鋼和建龍分別按6：4的股比分別出資6000萬元和4000萬元注冊資金，在遜克縣設(shè)立翠宏山礦業(yè)公司。此后，建龍拒不執(zhí)行省經(jīng)委會議紀(jì)要和股東協(xié)議，以種種借口拒絕出資。

　　省經(jīng)委受省政府委托于2005年5月13日再次召開了專題會議，強令四家股東必須在三日之內(nèi)注冊資金到位，否則視為自動放棄投資權(quán)。建龍集團再次違約。

　　西鋼無奈之下和省六院、伊春林管局三家于2005年5月16日設(shè)立了“遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司”。由于當(dāng)時林地資源費和探礦權(quán)未評估作價，所以在注冊時經(jīng)與其他兩家股東協(xié)商同意暫定股比為西鋼集團97.5%、黑龍江省第六地質(zhì)勘察院1.5%、伊春林業(yè)管理局1%。待上述價款確定后再重新調(diào)整股比并作變更登記。因此就形成了當(dāng)時的注冊股比結(jié)構(gòu)。

　　西鋼董事長苗青遠(yuǎn)強調(diào)說，“翠宏山鐵礦始終沒有賣，是黑龍江省政府讓第六地質(zhì)勘察院拿翠宏山鐵礦的探礦權(quán)做為資本入股我們企業(yè)參與礦山開發(fā)�！�

　　西鋼改制時，翠宏山礦權(quán)沒有辦到西鋼集團名下。礦山資源的所屬是以礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。西鋼于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權(quán)，截止到目前采礦權(quán)仍在辦理之中。因為沒有探礦權(quán)和采礦權(quán)，因而當(dāng)時根本不能評估作價。翠宏山礦注冊登記后的注冊資本和西鋼的前期建設(shè)投入資金已經(jīng)納入西鋼集團改制的凈資產(chǎn)之中。2009年9月30日，國土資源部以“國土資探礦評備〔2005〕345號”文件出具了《探礦權(quán)評估報告核收備案證明》，認(rèn)定了由北京海地人礦業(yè)權(quán)評估事務(wù)所專家組評估的探礦權(quán)評估價值為31088.02萬元。該價款由改制后的西鋼于2008年8月按規(guī)定已足額上繳，根本不存在西鋼改制無償占用國有資源。

　　改制合理合法，不存在國有資產(chǎn)流失

　　黨的十六大提出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。2003年，黑龍江省委、省政府搶抓國家實施東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略機遇，果斷決定以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略突破口。西鋼集團因其改制的迫切性被省政府列為10戶重點改制國有企業(yè)之一。

　　按照省政府“先招商后改制”的改制要求，2004年下半年，省國資委成立西鋼改制推進(jìn)組，負(fù)責(zé)全程組織、指導(dǎo)、推進(jìn)西鋼改制工作。西鋼改制堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以發(fā)展為目的，改革、改制、招商同步進(jìn)行，引入有誠意、有實力、能與西鋼共同發(fā)展的戰(zhàn)略投資方，實現(xiàn)做大做強的目標(biāo)。 在推進(jìn)改制過程中，始終緊緊把握四個原則。一是堅持企業(yè)發(fā)展的原則。堅持開放式招商，注入企業(yè)發(fā)展所需的資金、管理等生產(chǎn)要素，革除舊體制弊端，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)；二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。配套推進(jìn)企業(yè)改制，在主業(yè)改制的同時，做好分離企業(yè)辦社會、分離輔業(yè)的工作；三是堅持企業(yè)穩(wěn)定的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保企業(yè)穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行；四是堅持依法合規(guī)運作的原則。改制全過程陽光操作、規(guī)范運作，依法保護(hù)國家、企業(yè)、職工、債權(quán)人和投資方的利益。

　　西鋼改制始終按照省政府規(guī)定的程序依法合規(guī)推進(jìn)。

　　廣泛招商。推進(jìn)組與西鋼一道，在國內(nèi)外廣泛開展招商引資活動，先后與廣東物資集團、遼寧方大集團、成都通德集團、河北德龍集團、廣東香江集團、新加坡慶隆集團等七家投資商進(jìn)行了深入的意向性商務(wù)洽談。期間，對有較強投資意向的廣東香江集團、成都通德集團進(jìn)行了實地盡職調(diào)查，確認(rèn)了其作為合規(guī)投資主體的法人資質(zhì)。

　　嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)評估。聘請有資質(zhì)的評估審計機構(gòu)對西鋼集團進(jìn)行了資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計及核準(zhǔn)工作，對西鋼集團當(dāng)年所有資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的評估和清查。

　　進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓。2005年9月7日按照國家國企改制的規(guī)范程序在黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心正式公告掛牌，20個公告工作日結(jié)束后，七家投資商中只有深圳品牌投資發(fā)展有限公司遞交了正式投標(biāo)書，并如數(shù)打入了抵押金。黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心對其資質(zhì)情況進(jìn)行了詳細(xì)的核實，深圳市工商物價信息中心向省產(chǎn)權(quán)交易中心提供了翔實資料，證明了該企業(yè)符合招商條件，具備法人實體資格，并出具了《股權(quán)交易憑證》

　　制定改制方案及職工安置方案，經(jīng)職代會討論通過，報省政府審批。按照國企改制的操作程序，改制推進(jìn)組與西鋼共同起草了《西鋼集團整體改制方案》，2005年11月中下旬，西鋼集團按照《中華人民共和國工會法》的要求程序組織召開了十二屆三次職工代表大會，參會職工代表410人，到會代表381人一致審議通過了《西鋼集團改制總體方案》和《西鋼集團職工安置實施方案》。張左已省長主持，由省財政、社會保障、稅務(wù)、國資委、工會等相關(guān)部門參加的省長專題辦公會議，批準(zhǔn)了《西鋼集團改制總體方案》。黑龍江省勞動和社會保障廳以文件《關(guān)于西林鋼鐵集團有限公司改制重組職工安置方案的審核意見》（黑勞社函〔2005〕184號），正式批復(fù)了《西鋼集團員工安置實施方案》。

　　根據(jù)公告結(jié)果，改制推進(jìn)組受省政府委托與投資商展開商務(wù)談判。經(jīng)過31天的磋商終于和投資商達(dá)成了一致意見，將西鋼集團100%國有股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓于深圳品牌投資發(fā)展有限公司和西藏海特實業(yè)發(fā)展有限公司（上述兩個公司均為成都通德集團的全資子公司）。省政府以黑政函〔2005〕103號文件正式批復(fù)了《西林鋼鐵集團有限公司總體改制方案》。

　　2005年11月29日，省國資委主持了西鋼集團國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓簽字儀式，代表出讓方黑龍江省政府與深圳市品牌投資發(fā)展有限公司、西藏海特實業(yè)開發(fā)有限公司兩個受讓方共同簽署了《西鋼集團股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。企業(yè)性質(zhì)由國有獨資變更為民營性質(zhì)的有限責(zé)任公司。至此西鋼集團整體改制的主要工作圓滿結(jié)束，國有股權(quán)全部安全退出。整個改制過程由哈爾濱金海律師事務(wù)所全程跟蹤，并出具了法律意見書，認(rèn)定西鋼集團的改制全過程及所有的改制材料、文件均規(guī)范、齊全、有效。

　　省國資委委托評估、審計機構(gòu)，對西鋼資產(chǎn)進(jìn)行了評估與審計。經(jīng)北京六合正旭評估機構(gòu)評估，截止2004年11月30日，西鋼集團資產(chǎn)：賬面價值243106萬元，評估價值262359萬元；負(fù)債：賬面價值217054萬元，評估價值216149萬元；凈資產(chǎn)：賬面價值26052萬元，評估價值46211萬元，評估增值率為77.4%。在上述凈資產(chǎn)中，包含企業(yè)商譽13590萬元，待處理財產(chǎn)損失9001萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)（剝離）5300萬元。談判中，受讓方對上述資產(chǎn)提出異議。經(jīng)艱苦的商務(wù)談判，剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)（企業(yè)辦社會職能改制后移交地方政府），企業(yè)商譽、待處理財產(chǎn)損失折價進(jìn)入凈資產(chǎn)，再加上省市政府相關(guān)優(yōu)惠政策增加的凈資產(chǎn)，西鋼集團改制交易的凈資產(chǎn)評估值為32412萬元。因西鋼集團改制成本為3.7億元，經(jīng)省政府國企改制推進(jìn)組的反復(fù)談判，入主商同意按3.7億元受讓西鋼股權(quán)。綜上，西鋼集團在改制過程中國有資產(chǎn)沒有流失。政府“拉郎配”，使礦山陷入股權(quán)糾紛

　　2003年，我國鋼鐵行業(yè)刮起了“國退民進(jìn)”的重組潮。黑龍江省政府出于招商引資改造老工業(yè)基地的目的，決定引進(jìn)河北建龍鋼鐵集團和西林鋼鐵集團一起開發(fā)翠宏山的礦山。政府“拉郎配”給礦山的股權(quán)分隔埋下禍根。

　　建龍在簽訂協(xié)議后不僅不按要求履行協(xié)議，還在未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的情況下，私自將4000萬元投資轉(zhuǎn)讓給了哈爾濱盛龍金屬材料有限公司（簡稱盛龍），并要求所有股東放棄優(yōu)先購買權(quán)，否則，將繼續(xù)拖延該礦的開發(fā)建設(shè)。西鋼等股東無奈之下放棄了優(yōu)先購買權(quán)，同意建龍轉(zhuǎn)讓4000萬元投資，而不是翠宏山公司40%的股權(quán)。在2006年9月22日翠宏山礦業(yè)股東會決議中也沒有表述為建龍轉(zhuǎn)讓的是翠宏山礦業(yè)的40%股權(quán)。

　　盛龍購買建龍4000萬元投資后，因其沒有資金實力，又私自引進(jìn)黑龍江中匯北方礦業(yè)有限公司（山西中匯大地礦業(yè)有限公司的子公司）于2008年8月20日進(jìn)行了公司變更登記，自然人李清宇與黑龍江中匯北方礦業(yè)有限公司各占50%的股份。隨后，翠宏山礦業(yè)的股權(quán)之爭開始。盛龍認(rèn)為購買了4000萬的投資，就等于獲得了40%的投資權(quán)，堅持要翠宏山礦業(yè)40%的股權(quán)比例。被西鋼等其他股東拒絕后，在阻撓翠宏山鐵多金屬礦開發(fā)進(jìn)程沒有結(jié)果的情況下，盛龍將翠宏山礦業(yè)、西鋼、伊春林管局、省第六地質(zhì)勘察院起訴至省高級人民法院，要求法院支持其享有翠宏山礦業(yè)40%股權(quán)的訴求。省高法經(jīng)過近一年的調(diào)查，于2009年12月10日進(jìn)行宣判，認(rèn)為“盛龍公司確認(rèn)股權(quán)的訴訟請求成立，應(yīng)予支持；要求確認(rèn)股權(quán)份額和分配公司利潤的訴訟請求缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持”。判決：盛龍公司具有翠宏山公司的股東資格；駁回盛龍公司的其他訴訟請求。后盛龍又上訴至最高人民法院。最高人民法院在調(diào)解期間，要求各股東間協(xié)商解決股權(quán)糾紛。按照最高法的意見和要求，2010年4月22日，翠宏山礦業(yè)召開臨時股東會議，形成決議：一是確認(rèn)盛龍公司的股東資格；二是確認(rèn)西鋼實際投入67010萬元、盛龍公司投入5000萬元的事實，并暫定西鋼、省第六勘察院、盛龍公司和伊春林管局享有遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司股權(quán)份額分別為74.45%、15%、5.55%和5%。待礦山項目投資總額確定后，再確定各股東的最終股權(quán)份額；三是按照省政府要求，盡快恢復(fù)礦山開發(fā)建設(shè)。西鋼集團、省第六勘察院和伊春林管局同意此決議，并在決議上簽字。盛龍公司拒絕簽字。

　　最高人民法院審理認(rèn)為，在本案訴訟期間，翠宏山公司變更注冊資本為3.5億元，并同時變更了股東的持股比例，直接導(dǎo)致本案爭議標(biāo)的物發(fā)生變化。2010年7月21日，最高法終審裁定：盛龍公司可以根據(jù)新發(fā)生的案件事實變更訴訟請求，本案發(fā)回黑龍江省高級人民法院確定股比。

　　西鋼董事長苗青遠(yuǎn)介紹說，由于股權(quán)糾紛鐵礦一直不能生產(chǎn)，企業(yè)不僅損失巨大，一萬多職工生計也是問題，希望政府拿出當(dāng)年“拉郎配”的勁頭來處理這個矛盾。

來源：人民網(wǎng)