進入5月以來，寶鋼重組廣鋼、韶鋼取得了新進展，而鞍鋼重組攀鋼也破題，中國鋼鐵業(yè)醞釀了多年的格局調整正在逐次展開。

　　但這樣的格局調整是緩慢的。自2005年國家發(fā)改委頒布《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》，提出宏觀調控目標是解決產能過剩問題、推動大企業(yè)重組以來，在這5年之中，中國鋼鐵產業(yè)的發(fā)展又經歷了多次的反復，一直徘徊在淘汰落后與產能持續(xù)擴大的泥淖之中，而大型央企與地方企業(yè)的重組工作，則一直在矛盾與沖突中緩慢行進。

　　寶鋼的漫長重組

　　“重組”和“向沿海轉移”無疑正是目前鋼鐵行業(yè)整體大格局變化的關鍵詞。

　　5月11日，廣東省發(fā)改委聯(lián)合寶鋼集團、廣東鋼鐵集團宣布廣鋼環(huán)保遷建，在湛江港建設500萬噸精品鋼鐵基地進入實質性操作階段。

　　這距離寶鋼正式宣布重組廣鋼、韶鋼已經過去了兩年，距離湛江東海島鋼鐵基地計劃的提出也已經過去了5年。

　　湛江港作為優(yōu)良的深水港，對寶鋼而言，不僅有著進口鐵礦石的成本優(yōu)勢，更有貼近廣東和東南亞市場的優(yōu)勢。廣東市場作為全國最大的鋼鐵區(qū)域市場，特別是造船、家電、汽車等精品用鋼需求量巨大。

　　但形勢并不盡如人意，就在寶鋼提出建設2000萬噸湛江鋼鐵基地之時，正是全國性的鋼鐵產能過剩論甚囂塵上之際。雖然擁有一系列的央企地位優(yōu)勢，國家發(fā)改委仍然暫緩了該項目建設的批準。

　　另一個困難點在于，湛江基地的建設與寶鋼對廣鋼、韶鋼的重組進展休戚相關。在產能過剩的大背景下，寶鋼建設湛江項目要得以上馬，其條件是對廣鋼、韶鋼進行整合，并以產能“等量置換”或“不新增新產能”作為先決條件。這意味著要對廣鋼和韶鋼的落后產能進行淘汰。廣鋼需要淘汰全部煉鐵、煉鋼和軋鋼生產能力；韶鋼則需要進行技術改造，淘汰落后高爐和小轉爐，實施結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。這二者目前總產能1050萬噸，需淘汰產能加起來有500萬噸。

　　而涉及央企對地方國企的重組，顯然并不那么簡單。2008年6月，在廣東省政府的強力推動之下，廣東鋼鐵集團成立，寶鋼集團以現(xiàn)金出資286.88億元人民幣，持股80%；廣東省國資委和廣州市國資委分別以韶鋼集團、廣鋼集團的國有凈資產折合71.72億元人民幣出資，合并持股20%。

　　在過去兩年中，“等量置換”難以啟動，也導致湛江基地獲批被一推再推。在重組過程中各方利益也頗難調和，“這項重組省政府層面推動的因素比較大。2008年市場環(huán)境不好，廣鋼和韶鋼分別巨虧9.67億元和16.11億元，但2009年隨著鋼材市場的回暖，又盈利了。所以廣鋼和韶鋼對重組并不是很積極。另一方面寶鋼的重組資金也遲遲沒有到位�！睆V鋼一位人士對本刊記者說。

　　時至今日，重組何時能完成，湛江港項目何日能正式批準，仍然是個未知數(shù)。“(廣鋼搬遷)3年是過渡期，但必須是從湛江項目動工開始算起的后3年�！睆V鋼股份董秘楊耀興說。

　　雖然產能規(guī)劃隨著落后產能淘汰的難度已大幅縮水，但寶鋼方面顯然并不囿限于國家的一紙批文，據悉，截至2010年3月底，湛江鋼鐵項目已累計完成投資44億元�！�2008年國務院是同意其開展項目前期工作的，停建也不可能，只是什么時候正式批的問題而已�！敝行抛C券首席鋼鐵行業(yè)分析師周希增接受記者采訪時評價說。

　　武鋼陷頓防城港

　　武鋼在廣西防城港的千萬噸鋼鐵基地，也面臨著與寶鋼相似的命運。

　　2005年，武鋼提出在防城港建設鋼鐵基地的計劃，其模式也類似于寶鋼整合廣鋼韶鋼的“產能置換”方式。武鋼與廣西自治區(qū)政府談妥成立鋼鐵集團，以鋼鐵集團為依托建設防城港鋼鐵基地項目。2008年9月份，武鋼柳鋼聯(lián)手組建廣西鋼鐵集團有限公司。武鋼以80%股比掌握控股權。

　　武鋼對防城港項目的布局是從鐵礦石運輸成本、鋼材出口和西部大開發(fā)、東盟等幾方面考慮的，但其中也不乏和寶鋼爭奪廣東市場的想法。根據其規(guī)劃，一期工程建設規(guī)模為1000萬噸，預計工程投資698億元。

　　在成本的優(yōu)勢上，防城港是內地海岸線最西南的深水良港，巴西鐵礦石通過防城港上岸，比從武鋼本部武漢上岸每噸運費節(jié)約200元以上。

　　寶鋼和武鋼對湛江港和防城港的戰(zhàn)略布局，同時還著眼于正在強勁增長的東南亞市場。資料顯示，越南是中國第二大鋼材出口目的地，2008年，越南對中國鋼材進口已占整個東南亞對中國進口總量的一半左右。隨著浦項、塔塔和臺塑在越南的企業(yè)建成投產，我國大陸鋼鐵企業(yè)對越南等東南亞地區(qū)的鋼材出口將受到直接影響。

　　但同樣由于宏觀調控的問題，防城港項目也擱淺。在過去的幾年中，關于兩個鋼鐵基地孰先獲批的消息紛傳。“兩個都是央企，兩個港口都有優(yōu)勢，批一個不批一個，誰都不滿意。目前來看是兩個都有可能獲批�！绷�鋼管理層一位人士告訴記者。

　　而武鋼重組柳鋼的進展則一直停滯不前，“當初成立鋼鐵集團的時候，是以防城港項目的獲批作為武鋼整合柳鋼的前提的，項目不獲批，整合就沒有辦法推動。再者，武鋼整合柳鋼是武鋼直接與自治區(qū)政府談的，柳鋼本身并不是很愿意接受這樣的整合�！鄙鲜隽�鋼人士說。

　　在宏觀層面，中央是希望通過大集團的并購整合來達到淘汰原有地方國有企業(yè)的落后產能的目的，但在地方鋼鐵企業(yè)看來，市場卻是在隨時變化的。“每個區(qū)域有每個區(qū)域的不同特點，不能一概而論。”柳鋼人士認為。

　　從提出整合至今，柳鋼的產能不降反升，2009年的產能已增至800萬噸，根據其每年100萬噸的增速，2011年該公司產能將超過1000萬噸。柳鋼股份公布的2009年業(yè)績快報顯示，其去年凈利潤同比增長1641.25%。

　　和湛江港項目一樣，防城港項目也并沒有停止建設的腳步，“但進度比湛江港要慢�！鄙鲜隽�鋼人士說。

　　“未來看這兩個項目獲批沒有太大懸念，只不過這里面存在一個經濟周期和建設周期的影響。”周希增說。

　　重組布局

　　寶鋼和武鋼對地方鋼企的重組，皆是各取所需。寶鋼和武鋼看中的是兩大優(yōu)良深水港和兩廣及東南亞市場，而地方政府看中的是借助央企，引進大型的鋼鐵基地項目，實現(xiàn)地方經濟增長。在中央政府層面，則是如何通過推進重組以實現(xiàn)產能過剩調控的問題。

　　嚴重依賴鐵礦石進口和運輸瓶頸是制約企業(yè)成本的一大問題，另一方面是環(huán)保要求越來越高，發(fā)展沿海工業(yè)也成為形勢使然。從整個中國鋼鐵布局的版圖來看，“走向沿�！币殉蔀轷r明的主線。在集中化、規(guī)�；�的產業(yè)格局之下，淘汰落后產能的戰(zhàn)略與沿海布局已經緊密地結合在一起。

　　2009年多個部委出臺的調控文件中，提出了兼并重組的目標是希望國內排名前5位的鋼鐵企業(yè)產能占全國產能的比例達到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產能占全國產能的比例達到40%以上。

　　但目前轉移任務尚未完成一半，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據顯示，2009年，我國沿海、沿江鋼鐵企業(yè)產鋼在全國所占的比例不足20%。

　　屢次鐵礦石談判的失利，越來越擠占鋼企利潤的鐵礦石成本問題，也是中央加快推進鋼企重組的催化劑。

　　向沿海、沿江轉移的產業(yè)調整風向標下，依然是中國鋼鐵業(yè)的大型國有軍團率先布局——寶鋼之于湛江、武鋼之于防城港、山東鋼鐵之于日照、首鋼之于曹妃甸、鞍鋼之于鲅魚圈、河北鋼鐵之于黃驊港、寧波鋼鐵之于北侖港……這些項目提出的規(guī)模都在千萬噸以上。

　　但這些企業(yè)布局沿海，上馬新項目的一個前提條件，仍然是如何整合過剩產能的問題。于是有了寶鋼整合廣鋼、韶鋼，武鋼整合柳鋼、昆鋼，山東鋼鐵整合日照鋼鐵，首鋼整合山西鋼鐵，鞍鋼整合攀鋼、本鋼，河北三家鋼鐵企業(yè)合并的題中之義。

　　按照宏觀調控部門的設想，希望通過重組形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個產能在1000萬~3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。

　　雖然在戰(zhàn)略著眼點，以七大鋼企為首的并購團隊都已著手布局。但現(xiàn)實中的整合難度卻不小。這其中的阻力，一方面包含著行政力量強行介入所遭遇的反彈。另一方面也包含著央企利益與地方企業(yè)利益之間的糾纏。

　　從目前已推動的重組案例來看，以央企為核心的重組團隊表現(xiàn)并不佳，相反本省內企業(yè)的重組，在地方政府的強行推動之下反而率先進行。

　　不管是寶鋼與廣鋼、韶鋼，武鋼與柳鋼，還是鞍鋼與本鋼，都處于懸而未決的狀態(tài)。特別以鞍鋼的重組為例，其與本鋼的合并只在名義之上，實際上兩家鋼鐵企業(yè)仍然各自運營，其中即涉及遼寧省地方政府的利益分割問題。而鞍鋼重組攀鋼、河北鋼鐵合并、山東鋼鐵整合日照鋼鐵則率先達成，原因即在于重組雙方或均屬于中央國資委，或均屬地方國資委。

　　“雖然目前來看，央企與地方企業(yè)重組后在稅收分成的利益沖突已經不存在，但鋼鐵產業(yè)涉及的產業(yè)鏈條是很長的。對其他產業(yè)的帶動情況也是地方政府不得不考慮的問題。如果重組之后向沿海搬遷，原所在地的稅收收入，是個問題�！敝芟Ｔ稣f。

　　“從總體情況上來看，整合和規(guī)模效應是必然趨勢，但目前主要還是靠政府力量進行強力整合，行政主導的方式導致重組的進程是緩慢的，也埋下這樣那樣的融合問題。”我的鋼鐵網副總經理賈良群接受記者采訪時認為。

　　事實上，從某種程度上來說，中國鋼鐵業(yè)今日重組成效之微，格局變化之緩，與多年以來中國式行政調控手段有著很大的關系，也與多年以來央企與地方國企弱約束的產能擴張有關。

來源：新浪財經