作為鋼鐵第一大省,河北足以折射出全國淘汰落后產(chǎn)能的困境。這存在著一個(gè)歷年來反復(fù)出現(xiàn)的悖論:淘汰任務(wù)一定能完成,但是鋼鐵總產(chǎn)能仍然會(huì)擴(kuò)大。

    “鋼鐵冶煉是一個(gè)退出壁壘很高的行業(yè)。生產(chǎn)線一旦被拆除,如果無法用其他形式獲得重建,等于所有資產(chǎn)付諸東流�！�

    “農(nóng)民辛辛苦苦刨一年地,也未必有鋼廠給的錢多”。因此,如果鋼廠真的關(guān)�！�…被租用的耕地?zé)o法復(fù)耕,大量的工人將無處可去。

    “敬業(yè)鋼鐵養(yǎng)活了平山縣三分之一的公務(wù)員。如果一個(gè)月不交電費(fèi),電力公司可能就沒工資發(fā)了”。

    上述三段話正折射出鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的三大阻力。

    淘汰落后產(chǎn)能的口號(hào)喊了很多年。此次之所以被廣泛關(guān)注,在于決策層的“鐵腕”和“重拳”。

    在距離三季度期限只有不到一個(gè)月的時(shí)候,工信部公布了詳細(xì)到具體企業(yè)、具體生產(chǎn)線的淘汰名單。這是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作力度,也向涉及的各方施壓。但就在第二天,名單被指“注水”——由于其中列出的部分產(chǎn)能實(shí)際上已經(jīng)關(guān)停。

    難道“鐵腕”,無法推倒那些象征落后的高爐嗎？

    上海證券報(bào)記者來到中國鋼鐵生產(chǎn)第一大省,也是“落后產(chǎn)能”的重災(zāi)區(qū)河北,深入探尋其中緣由。

    拆除的高爐

    從唐山到邯鄲,從廊坊到滄州,鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條貫通著這片燕趙之地的經(jīng)濟(jì)命脈。中國超過四分之一的鋼鐵就產(chǎn)自這里。你既可以在喧鬧的城區(qū)中看到整齊潔凈、幾乎可稱為鳥語花香的大鋼廠,也可以在偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里發(fā)現(xiàn)煙塵飛舞,空氣刺鼻的最破落的小企業(yè)。他們各自發(fā)展壯大,共同支撐和見證著中國飛速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

    但是,隨著中國粗鋼產(chǎn)量每年的飛速遞增,以及節(jié)能減排不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),“淘汰落后產(chǎn)能”的大幕又一次拉開了。河北無懸念地成為壓力最大的省份。在工信部公布的名單中,河北省共有34家企業(yè)超過1500萬噸的煉鐵煉鋼產(chǎn)能被明令關(guān)停,占全國淘汰總規(guī)模三分之一強(qiáng)。其中,既涉及邯鋼、唐鋼這樣的國有鋼企,也有大量的中小民營(yíng)企業(yè)。

    “今年2月拆了3個(gè)150立方米的小高爐,云南財(cái)政廳的人還來監(jiān)督了�，F(xiàn)在都要跨區(qū)域核查是否切實(shí)拆除�！焙颖泵駹I(yíng)的敬業(yè)鋼鐵集團(tuán)能源環(huán)保部長(zhǎng)康永鵬告訴記者,目前敬業(yè)最小的高爐也有450立方米。

    在記者的實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn),“以前只要停產(chǎn)不用拆”,而現(xiàn)在,高爐拆除的工作的確在進(jìn)行。而且,大部分在政令公開下達(dá)之前已拆除。河北省一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,事實(shí)上,此前工信部于5月下達(dá)的淘汰任務(wù),河北大多數(shù)之前就已經(jīng)完成了,今年全年的完成量還將超過規(guī)定目標(biāo)�！昂颖比ツ�11月開始搞了個(gè)集中行動(dòng),今年又搞了一次。多淘汰一些,為以后留出空間。”這位人士介紹說。

    拆除的真相

    如果淘汰的任務(wù)甚至可以超額完成,那么,讓中國鋼鐵行業(yè)飽受困擾的產(chǎn)能過剩問題,是否解決有望？

    業(yè)內(nèi)給出的答案卻是否定的。原因是行業(yè)里公開的秘密:這些拆除的高爐,絕大多數(shù)是已經(jīng)廢棄了的。與此同時(shí),產(chǎn)能的“以舊換新”、“以小換大”也依然普遍存在。

    “我們拆除的210立方米的小高爐其實(shí)早就不用了,不符合經(jīng)濟(jì)效益呀。以前是停了沒拆,現(xiàn)在拆掉了�！焙颖币患夷戤a(chǎn)量在500萬噸的中等規(guī)模鋼企人士向記者坦言。這拆除的高爐,就出現(xiàn)在了工信部的淘汰名單中。業(yè)內(nèi)人士稱,這種實(shí)際上在拆除前已廢棄的產(chǎn)能,在此次名單中占比不低。

    在用高爐被拆除的案例也有。比如在2008年,唐山鋼鐵就拆除過兩座450立方米的高爐。當(dāng)時(shí),唐鋼正面臨從唐山市區(qū)整體搬遷至臨海地區(qū)。為了證明市區(qū)內(nèi)也可以存在不污染環(huán)境的重工業(yè)企業(yè),唐鋼不惜將還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的兩座高爐拆除,原地興建大規(guī)模綠地,成為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排、美化環(huán)境的標(biāo)桿。相應(yīng)的,唐鋼也最終免于工程浩大的搬遷,其節(jié)約下來的成本,大大高于高爐拆除的損失。

    “市場(chǎng)的淘汰效果才是最殘酷的�！辈稍L中,無論行業(yè)協(xié)會(huì)、鋼鐵企業(yè)還是研究機(jī)構(gòu),各方都認(rèn)為此次淘汰政策的表述“比以往更加嚴(yán)厲”,但談及最終效果,話題也都不約而同轉(zhuǎn)向了“市場(chǎng)機(jī)制”。在業(yè)內(nèi)看來,市場(chǎng)低迷導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難才是關(guān)停的真正動(dòng)力。對(duì)于淘汰,政策更多時(shí)候起的是順勢(shì)推動(dòng)的作用。

    但一個(gè)悖論在于,政策在推動(dòng)淘汰的同時(shí),卻也無意中間接進(jìn)行了反向推動(dòng)——產(chǎn)能擴(kuò)張。

    “現(xiàn)在政策主要用工藝裝備的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)什么是'落后’進(jìn)行定義,采取的基本是一刀切的辦法。小鋼企為了符合產(chǎn)業(yè)政策,就必須通過擴(kuò)張來獲得繼續(xù)生存的權(quán)力。規(guī)模對(duì)于它們來說,再不僅僅意味著發(fā)展,更關(guān)乎生死。”河北鋼鐵業(yè)一位資深人士表示,與政策相應(yīng)的各種“對(duì)策”,雖然辦法老套,卻屢禁不止。比如前述的用廢棄高爐沖抵目標(biāo)任務(wù),又比如“以舊換新”,“以小換大”。

    “拆掉舊的以前,鋼廠基本上都已經(jīng)新建了更大的項(xiàng)目了。沒有老板會(huì)那么傻,不事先做好準(zhǔn)備就拆現(xiàn)有的高爐�！鄙鲜鋈耸客嘎�。而除了以舊換新,另一個(gè)常用的方法是“改造升級(jí)”�！案郀t每年都要大修一次,還有部分高爐的服役年限到了,這都成為進(jìn)行裝備改造升級(jí)的最好時(shí)點(diǎn)�！�

    這在其后記者對(duì)各鋼廠的調(diào)研中得到了印證。不管年產(chǎn)量在數(shù)百萬噸,還是產(chǎn)能已經(jīng)列入全國前三,各個(gè)規(guī)模的鋼廠都坦陳近期有擴(kuò)大產(chǎn)能的計(jì)劃。

    同時(shí),記者從河北省政府下發(fā)的52號(hào)文件中得知,河北今年計(jì)劃分批淘汰30家企業(yè)的49座高爐。而據(jù)齊魯證券的統(tǒng)計(jì),近期唐山地區(qū)計(jì)劃興建的高爐就多達(dá)42座。

    事實(shí)上,這一系列的運(yùn)作并不是沒有遇到阻力。國發(fā)34號(hào)文明確規(guī)定,2011年前不再批準(zhǔn)任何鋼鐵業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。同時(shí),今年以來對(duì)鋼鐵行業(yè)越來越緊的信貸政策和差別電價(jià)制度,也的確讓該行業(yè)承受了更高的成本。

    “新建一座1000立方米左右的高爐,投資約在8—10億。廠區(qū)整體建設(shè)約需2年。而目前對(duì)鋼鐵行業(yè)的信貸緊縮,讓企業(yè)從銀行獲得貸款的可能性很小,大多靠同業(yè)間的拆借,或非銀行的金融機(jī)構(gòu)融資,因此資金成本比之前高出不少�！焙颖币苯鹦袠I(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理宋繼寬介紹。

    差別電價(jià)的實(shí)施也讓節(jié)能環(huán)保裝備不完善的小鋼廠平添了生產(chǎn)成本。以河北省為例。該省自2010年6月1日起,淘汰類生產(chǎn)設(shè)備用電不分行業(yè),一律每千瓦時(shí)加價(jià)0.40元。300立方米以下高爐的噸鐵耗電量約在500千瓦時(shí),這意味著小鋼廠每噸鐵水成本增加200元。

    而這項(xiàng)成本對(duì)于裝備了高爐煤氣發(fā)電的企業(yè)來說,就幾乎沒有影響。唐山鋼鐵能源部部長(zhǎng)蘇福源對(duì)記者介紹,唐鋼采用TRT余壓透瓶發(fā)電機(jī)組后,噸鋼能源成本甚至可以下降100元。

    也就是說,在目前的形勢(shì)下,鋼企擴(kuò)張的壓力的確越來越大。但企業(yè)為了生存,不得不繼續(xù)。由于目前無法確定處于淘汰標(biāo)準(zhǔn)邊緣的高爐如果達(dá)到了環(huán)保要求是否仍需淘汰,企業(yè)一方面加速上馬新項(xiàng)目,一方面也努力配置環(huán)保設(shè)施。

    作為鋼鐵第一大省,河北足以折射出全國淘汰落后產(chǎn)能的困境。這里也存在一個(gè)歷年來反復(fù)出現(xiàn)的悖論:淘汰任務(wù)一定能完成,但是鋼鐵總產(chǎn)能仍然會(huì)擴(kuò)大。

    拆除的損失

    那么,到底是什么阻礙了淘汰落后產(chǎn)能的切實(shí)執(zhí)行？拆除高爐、轉(zhuǎn)爐,關(guān)停小鋼企的代價(jià)到底如何計(jì)算？一句“地方政府保護(hù)”就能解釋所有疑問？

    通過記者的調(diào)查,答案一一浮現(xiàn)。拆除的損失,無疑是由鋼鐵企業(yè)承擔(dān)。但事實(shí)上,又絕不僅僅是企業(yè)獨(dú)自在承擔(dān)。

    “300立方米的高爐,按現(xiàn)在價(jià)格,大概是1億多到2億的造價(jià)。拆除肯定是企業(yè)的資產(chǎn)損失。但實(shí)際上經(jīng)過多年折舊和利潤(rùn)獲得,高爐本身的價(jià)值已經(jīng)很低了�！彼卫^寬告訴記者,第一代高爐大約生產(chǎn)于80年代,經(jīng)過二十年左右的使用,對(duì)企業(yè)來說,除了新增的一些設(shè)備外,殘余價(jià)值較小。主要的損失,在于生產(chǎn)能力上。

    “一個(gè)高爐沒了,等于這塊煉鐵能力就缺失了,你后面的軋機(jī)什么的,全都沒有原料,沒法工作,市場(chǎng)份額也就等于沒有了。所以拆的是高爐,可廢掉的是整條生產(chǎn)線�！彼卫^寬介紹。

    那么,這些被列為淘汰對(duì)象的小鋼廠,是否有轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)？

    “鋼鐵冶煉是一個(gè)退出壁壘很高的行業(yè)。生產(chǎn)線一旦被拆除,如果無法用其他形式獲得重建,等于所有資產(chǎn)付諸東流。很多民企老板在這個(gè)行業(yè)浸淫多年, 對(duì)冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)很熟悉,但對(duì)下游的流通或者服務(wù)行業(yè)卻不具備任何優(yōu)勢(shì)。要他們轉(zhuǎn)型？談何容易�！敝袊�的鋼鐵流通領(lǐng)域同樣小而分散,已經(jīng)有無數(shù)先進(jìn)入者在其間分搶市場(chǎng)。宋繼寬對(duì)記者感嘆,對(duì)于這樣一個(gè)頻頻受到政策壓力的行業(yè)來說,實(shí)在有許多短期內(nèi)無法解決的矛盾。

    高爐拆除、生產(chǎn)線停頓最直接影響的除了經(jīng)營(yíng)者外,還有另一個(gè)群體——工人。

    在河北,鋼鐵企業(yè),特別是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的廠房,有許多都是建立在農(nóng)業(yè)用地上,有的一占就是7、8個(gè)村。他們以農(nóng)地租用的方式建設(shè)廠區(qū),并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以“租金”加上“雇傭”的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

    租金方面,業(yè)內(nèi)給出的一個(gè)數(shù)字是:2008年,價(jià)位是1800元/畝/年。而雇傭方面,以河北敬業(yè)鋼鐵集團(tuán)為例:“一線工人年均大概有3、4萬”,且大多“半天上班,半天種地”。據(jù)稱,他們付給工人的工資在當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)鋼企里屬于中上游水平。

    用業(yè)內(nèi)的話來說,“農(nóng)民辛辛苦苦刨一年地,也未必有鋼廠給的錢多”。因此,如果鋼廠真的關(guān)停,“老板撤了也就撤了”,但這些被租用的耕地?zé)o法復(fù)耕,大量的工人將無處可去。他們,成為關(guān)停的第二重阻力。

    失業(yè)的工人又接著帶出了第三個(gè)受影響對(duì)象——當(dāng)?shù)卣�府�?/P>

    “假如河北有60萬鋼鐵工人,那你就能理解,我們固然希望政策能夠執(zhí)行,但也不要指望能立竿見影�！痹�中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為,一定要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)“鐵腕淘汰”的影響力�！疤蕴�落后是長(zhǎng)期的。它很緊迫,但更緊迫的,是失業(yè)問題。而這些,將全部由地方政府來面對(duì)�！崩钚聞�(chuàng)說。

    而對(duì)地方政府而言,除了要解決隨關(guān)停而失業(yè)的大批工人的安置,還將面臨財(cái)政收入的重大損失。對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)政來說,鋼鐵企業(yè)往往是地方經(jīng)濟(jì)支柱。

    “敬業(yè)鋼鐵養(yǎng)活了平山縣三分之一的公務(wù)員。如果一個(gè)月不交電費(fèi),電力公司可能就沒工資發(fā)了”。河北平山縣政府一位工作人員對(duì)記者說。平山縣面積 2648平方公里,人口46.5萬,敬業(yè)鋼鐵是當(dāng)?shù)責(zé)o可爭(zhēng)議的財(cái)稅支柱。不僅當(dāng)?shù)氐馁e館、飯店,就連出租車上的標(biāo)牌,都是“敬業(yè)”。

    “特別富裕、或者有其他資源的地方,是不會(huì)搞那么多鋼廠的。我們這兒啥都沒有,就有點(diǎn)鐵礦,才煉鋼�！本礃I(yè)鋼鐵內(nèi)部人士對(duì)記者說。

    敬業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為華北地區(qū)頗具影響力的民營(yíng)鋼鐵企業(yè),最新的年產(chǎn)能目標(biāo)是1000萬噸,且所有設(shè)備都符合了產(chǎn)業(yè)政策要求。但是,對(duì)其他地區(qū)來說,大量徘徊于政策邊緣的小鋼廠同樣是地方政府必須倚靠的產(chǎn)業(yè)支柱。它們毫無疑問將受到政府有意無意的保護(hù)。

    “說實(shí)話,只有基層政府知道鋼廠高爐到底在哪,有多少還在用。上面派下來的檢查組哪能都摸得那么清楚？”河北唐山一家年產(chǎn)量約在300萬噸的鋼企內(nèi)部人士對(duì)記者坦言。

    這可以從一組歷史數(shù)據(jù)中得到印證。根據(jù)《中國冶金報(bào)》的報(bào)道,作為第一產(chǎn)鋼大省的河北,去年11月份報(bào)出粗鋼產(chǎn)量是858.83萬噸,比10月份的1252.72萬噸減少393.89萬噸,降低31.44%,成為全國唯一一個(gè)粗鋼產(chǎn)量同比減少的省份。而河北冶金政研會(huì)報(bào)送河北省分管工業(yè)的副省長(zhǎng)的調(diào)查報(bào)告顯示,問題主要在于唐山市的數(shù)據(jù):去年11月份,地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符。如唐山某鋼鐵公司,11月份實(shí)際產(chǎn)鋼比10月增加3萬多噸,但上報(bào)數(shù)據(jù)卻減產(chǎn)20.11萬噸,這與其后來向全國公布減產(chǎn)15.92萬噸的數(shù)據(jù)又有出入。

    未明的退出機(jī)制

    而一切的關(guān)鍵在于,至今仍然沒有明確可供參考、執(zhí)行的退出補(bǔ)貼機(jī)制。

    “中央有多次提到要研究出切實(shí)的退出補(bǔ)貼機(jī)制。但現(xiàn)在還在研究,還沒有明確公開的政策可供執(zhí)行。開會(huì)研究很多次了,也許年內(nèi)會(huì)拿出一個(gè)方案來�！焙颖币苯鹦袠I(yè)協(xié)會(huì)人士說。

    作為保證淘汰落后產(chǎn)能工作落實(shí)的最核心的政策,退出補(bǔ)貼機(jī)制等于給了淘汰下來的設(shè)備和人員一條退路。一位不愿具名的資深鋼鐵業(yè)專家告訴記者,一直沒能正式推出的關(guān)鍵原因,在于利益平衡的問題。

    “錢從哪里出？中央政府拿多少,地方政府拿多少,這是關(guān)鍵。此外,定出的價(jià)格合理不合理？這就跟拆遷一樣,不得談判么？”上述專家說。

    由于關(guān)鍵因素?zé)o法解決,目前所有可能的方案都只能處于“研究討論階段”。河北某鋼鐵企業(yè)董事長(zhǎng)曾經(jīng)以人大代表的身份,提交了一份關(guān)于盡快研究出臺(tái)退出補(bǔ)貼機(jī)制的提案。但提案也“只能是呼吁”,無法有更為詳細(xì)的建議。這實(shí)際上是所有面臨淘汰落后行業(yè)的共同難題。一個(gè)激進(jìn)的觀點(diǎn)是,“如果沒有切實(shí)可行的退出機(jī)制,淘汰落后無法真正實(shí)現(xiàn)”。

    那么,有了退出機(jī)制是否就萬事大吉？

    “如果地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有能力轉(zhuǎn)型,過度依靠鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀改變不了,最終也還是一樣。'候鳥’型的鋼廠終究還是在市場(chǎng)低迷時(shí)隱退,市場(chǎng)好轉(zhuǎn)時(shí)復(fù)出�！�(來源：上海證券報(bào))