8月10日，國家280兆瓦大型光伏電站特許權(quán)項目在北京正式開標(biāo)。綜合媒體報道稱，此次招標(biāo)吸引了國內(nèi)外40多家企業(yè)，共遞交135份標(biāo)書，其中近八成為央企或存在央企背景。在技術(shù)標(biāo)開標(biāo)之后，招標(biāo)進(jìn)入關(guān)鍵的價格標(biāo)的開標(biāo)階段，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)新的上網(wǎng)招標(biāo)電即將誕生，這也成為目前業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點。

　　央企“舉家”齊上陣

　　根據(jù)8月10號上午開標(biāo)儀式上曝出的唱標(biāo)結(jié)果，記者注意到，五大發(fā)電集團(tuán)以及中廣核、中節(jié)能等央企是參與主力，135份投標(biāo)書中有近八成屬于這些企業(yè)或其旗下子公司。例如，中廣核太陽能開發(fā)有限公司競投了所有13個項目，中節(jié)能太陽能科技有限公司也參與了半數(shù)項目的招標(biāo)。

　　仔細(xì)分析此次280兆瓦的光伏電站項目盤：30兆瓦的項目有2個，分別位于青海共和與寧夏青銅峽；另外11個項目均為20兆瓦，分別位于陜西榆林靖邊、青海河南、甘肅白銀、甘肅金昌、甘肅武威、內(nèi)蒙古阿拉善、內(nèi)蒙古包頭、內(nèi)蒙古巴彥淖爾、新疆哈密、新疆吐魯番、新疆和田。

　　在爭奪最為激烈的內(nèi)蒙古包頭20兆瓦并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目中，共出現(xiàn)16家投標(biāo)人，其中國電集團(tuán)旗下的子公司就占了3份，分別是國電內(nèi)蒙古電力有限公司、內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司、國電電力發(fā)展有限公司。這種激烈的競爭局面讓眾多業(yè)界人士認(rèn)為，央企決心攜“全家”之力力爭中標(biāo)。

　　對此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山向記者表示，由于這些同屬一家公司的下屬企業(yè)都是獨立的法人公司，同時競標(biāo)一個項目的做法并不違反規(guī)定，也表明參與競標(biāo)的企業(yè)更為積極。

　　民企并非勢弱

　　國家近期出臺了有關(guān)支持民營資本積極進(jìn)入國家涉及能源及交通等投資領(lǐng)域的“新36條”，業(yè)界對于民企的關(guān)注顯得空前異常。在此背景下，央企們此次大張旗鼓的投標(biāo)舉動，讓一些業(yè)界人士開始擔(dān)心起作為光伏產(chǎn)業(yè)生力軍的民營企業(yè)在此輪招標(biāo)中的生存命運。

　　事實上，在此輪光伏招標(biāo)目前呈現(xiàn)的格局來看，盡管央企及其下屬子公司在數(shù)量上占據(jù)了投標(biāo)企業(yè)的大半壁江山，但從各個項目投標(biāo)的詳細(xì)企業(yè)名單中可以發(fā)現(xiàn)，也有一些光伏民企同時投標(biāo)多個項目的情況。例如，浙江正泰太陽能科技有限公司此次共參與了青海共和30兆瓦、甘肅武威20兆瓦、內(nèi)蒙古巴彥淖爾20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電等5個項目的投標(biāo)，深圳市拓日新能源科技股份有限公司也參與了3個項目的投標(biāo)。另外，作為專注于太陽能熱水器行業(yè)的山東力諾集團(tuán)股份有限公司，也首次狂行投標(biāo)青海共和30兆瓦項目，成為史立山所稱的“招標(biāo)會上的新面孔”。記者還了解到，相比于此，更多的民營企業(yè)是以設(shè)備供應(yīng)商的身份與央企捆綁投標(biāo)。

　　特別值得注意的是，浙江正泰太陽能近期對于國內(nèi)光伏市場的熱情并不僅僅表現(xiàn)在積極參與此次280兆瓦的項目投標(biāo)上。前不久，正泰太陽能和甘肅省政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，決定斥資220億元，規(guī)劃建設(shè)1000兆瓦太陽能光伏發(fā)電項目、200兆瓦太陽能電池生產(chǎn)線。而8月9日，正泰太陽能發(fā)布消息稱，與瑞士歐瑞康太陽能續(xù)訂新型薄膜硅設(shè)備的采購合同，將在2011年把產(chǎn)能從現(xiàn)在的30兆瓦提高到75兆瓦。記者致電該公司，其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，正泰太陽能正在制定實施一系列戰(zhàn)略，以備戰(zhàn)逐步啟動的國內(nèi)光伏市場競爭。

　　對此，國家能源局相關(guān)人士在接受本報記者采訪時表示，正泰太陽能此次投標(biāo)完全是和央企同臺競技，不受任何政策上的歧視�！�280兆瓦的市場容量既然已經(jīng)規(guī)劃出來，就是希望國內(nèi)外企業(yè)積極參與投標(biāo)，本身不存在所有制上的限制。國家提出鼓勵民營資本投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為不受限制本身就是一種鼓勵�！痹撊耸空f。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次招標(biāo)出現(xiàn)民企熱情不高的局面，一個重要原因是國際市場自今年初以來持續(xù)向好，對光伏組件的需求量大幅增加,電池組件的價格也出現(xiàn)不同程度的上揚(yáng)，光伏企業(yè)的產(chǎn)品不愁賣，眾多民企特別是設(shè)備供應(yīng)商無暇顧及國內(nèi)市場的動向，仍持觀望態(tài)度。

　　電價，還是電價

　　不過，也有專家指出，民企熱情不高的另一原因，是由于國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價政策的遲遲未出臺，導(dǎo)致企業(yè)心里預(yù)期不高。因此，上網(wǎng)電價的確定，不僅是本次招標(biāo)的關(guān)鍵所在，也是產(chǎn)業(yè)政策中一直以來最大的爭議處之所在。

　　自去年1.09元/的政府指導(dǎo)價公布后，采取政府定價的方式對光伏企業(yè)進(jìn)行電價附加的補(bǔ)貼，此前被無數(shù)專家在多種場合提及。今年4月份，國家發(fā)改委批復(fù)了寧夏太陽山等四個太陽能光伏電站實施的1.15元/度的臨時上網(wǎng)電價，高于1.09元/度的指導(dǎo)價。

　　一些企業(yè)也紛紛指出這個價格高于可承受的范圍，無錫尚德電力總裁施正榮甚至表示：“低于1.4元/度企業(yè)就沒法做�！卑⑻厮龟柟怆娏τ邢薰�司董事長瞿曉鏵表示，以內(nèi)部收益率8%計算，中國的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)的合理價位應(yīng)該是在每度1.4-1.5元。

　　但強(qiáng)生光電科技有限公司董事長沙曉林8月12日在一次會議上表示：“經(jīng)核算,目前我們的發(fā)電成本在每度0.7元左右。強(qiáng)生光電在此次招標(biāo)中與包括中廣核、中電國際系能源控股有限公司、大唐集團(tuán)和中國華電集團(tuán)在內(nèi)的多家央企捆綁投標(biāo)，他們的目標(biāo)是到2012年初,實現(xiàn)光伏電廠每兆瓦投資降至1000萬元以下,上網(wǎng)電價降至0.55元/千瓦時,實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

　　對此，一位政府人士在接受本報記者采訪時表示，國內(nèi)光伏市場目前仍未真正啟動，對于產(chǎn)業(yè)成本的摸底需要持續(xù)進(jìn)行，而這就決定了在此情況下，招標(biāo)定價仍是現(xiàn)實之選。他進(jìn)一步透露，之前1.09元/度的摸底電價在這次招標(biāo)中需要進(jìn)一步修正，而且傾向于最終中標(biāo)電價低于此價格�！翱傮w的原則仍是‘低價者得標(biāo)’，如果最終出現(xiàn)高于1.09元/度的情況，廢標(biāo)的可能性也不排除，除了新疆的那兩個條件不是很好的項目之外�！痹撊耸咳缡钦f。

　　但“低價者得標(biāo)”原則下如何避免重蹈去年敦煌10兆瓦招標(biāo)出現(xiàn)的“0.69元/度”鬧劇的覆轍？該人士告訴記者，此次招標(biāo)吸取了去年的教訓(xùn)，為避免企業(yè)的不正當(dāng)行為，一方面把投標(biāo)的保證金提高到500萬元，另一方面，規(guī)定一旦出現(xiàn)詐標(biāo)情況，保證金將被沒收。不單如此，國家將把企業(yè)的這種不正當(dāng)行徑公布于社會，使其信譽(yù)大打折扣。

來源：中國電力網(wǎng)