一紙?zhí)蕴�名單激起千層浪，有人指出淘汰名單“含金量”不高，很多是幾年前已�?jīng)被淘汰的企業(yè)。而被淘汰的企業(yè)也有“滿肚子的委屈”，紛紛找尋出路。這一事實，既暗射了地方政府謀私的權(quán)力沖動，也透析出行政命令調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先天不足。

　　鋼企淘汰名單疑被注水

　　日前有媒體指出，名單上不少產(chǎn)能早已淘汰完畢，其中有些產(chǎn)能2009年已被淘汰。業(yè)內(nèi)人士證實確有部分名單上的鋼鐵產(chǎn)能去年已經(jīng)淘汰。

　　記者查閱相關(guān)資料獲悉，國家曾在2005年12月2日出臺的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、2006年6月中旬頒布的《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》以及2009年3月23日下發(fā)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》均對鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能給出了明確的意見。

　　“這五年來一直在淘汰落后產(chǎn)能，這次出臺的名單很可能是多年來累積下來的�！睒I(yè)內(nèi)人士向記者分析，“因此會出現(xiàn)上了名單的企業(yè)事實上早已完成關(guān)停的現(xiàn)象。”不過，鋼鐵行業(yè)權(quán)威人士則直言，“這是負責上報數(shù)字的地方政府失職所致。”

　　蘭格研究中心徐力坦言，從前期的政策效果來看，國內(nèi)產(chǎn)能淘汰計劃并沒有得到地方政府響應(yīng)，核心問題在于地方政府以GDP增長為最高考核標準的制度并沒有發(fā)生改變，地方缺乏動力實施中央政府計劃，各地企業(yè)大部分以廢舊裝置或者產(chǎn)能置換來應(yīng)對，如果國家政策淘汰300立方米的高爐，那么企業(yè)就拆掉幾個以前容積小的高爐，重新建造合并后生產(chǎn)能力超過300立方米的高爐，與國家淘汰的最低標準競賽，導(dǎo)致“越淘汰、越過�！钡木置�。

　　小鋼企“傍大款”尋出路

　　伴隨著淘汰落后產(chǎn)能，不和諧的聲音也時而響起�！靶′搹S、小焦爐之所以能夠生存，說明市場有需求!想當初建座高爐要花個幾千萬，損失誰來補？廠里的工人誰來管？”某被關(guān)停的鋼企負責人向記者坦言，“我是辛辛苦苦發(fā)展起來的，強制性的恐怕很難行得通，關(guān)鍵要給一個出路�！�

　　確實，隨著淘汰落后產(chǎn)能的推進，如何處置這些設(shè)備和人員是必須面對的一個問題。山東淄博一家鋼廠負責人說：“研發(fā)自主技術(shù)、塑造企業(yè)自己的拳頭產(chǎn)品是中小鋼企生存和發(fā)展的出路。鋼廠將會在技術(shù)改造和節(jié)能減排上下大工夫，加強鋼材產(chǎn)品的性能提高與改善�！�

　　不過，我國中小鋼企有1000多家，全部做特色產(chǎn)品是不可能的。而且，大多數(shù)中小鋼企正面臨生存危機，沒有充足的資金和技術(shù)實力進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級；即便它們上馬高附加值的鋼材項目，也未必是大型鋼企的競爭對手。

　　唐山興業(yè)工貿(mào)集團銷售公司田經(jīng)理告訴記者：“在市政府推動下，由49家民營鋼鐵企業(yè)重組形成了長城和渤海兩大鋼鐵集團。對于主動關(guān)停落后加入集團的，可以通過入股的方式從事老本行。”而聯(lián)合重組可以達到“雙贏”的目的。對大鋼企而言，可以將已形成規(guī)模效應(yīng)的低附加值產(chǎn)品的產(chǎn)能劃撥出去，集中生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；對中小鋼企而言，可以補充大鋼企產(chǎn)品轉(zhuǎn)型后在低附加值產(chǎn)品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產(chǎn)品上的規(guī)模效應(yīng)，而且還可以適度擴大自身的銷售網(wǎng)絡(luò)，進入大型鋼鐵企業(yè)已有的市場領(lǐng)域。

　　中國物流技術(shù)協(xié)會前任理事長牟惟仲則認為，“尋求與大型鋼企進行互補性重組也是中小鋼企可供選擇的發(fā)展方向。鋼鐵集團化趨勢是肯定的，各省都要成立大的鋼鐵集團，比如像河北鋼鐵集團一樣�！�

　　市場化退出機制勢在必行

　　面對一紙?zhí)蕴�名單激起的千層浪，既暗射了地方政府謀私的權(quán)力沖動，也透析出行政命令調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先天不足。牟惟仲表示：“首先要建立一個有效的退出機制，有好的退出機制，所有企業(yè)都愿意淘汰落后，如果沒有，都不愿意自動退出�！�

　　“首先，這些退出市場的企業(yè)失業(yè)人員應(yīng)該如何安置，成為關(guān)系地方穩(wěn)定的頭等大事。建議有關(guān)部門出臺一些配套政策，在關(guān)停高污染的中小鋼廠后，出臺一些有利于地方政府發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等低污染產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，安置失業(yè)人員�！�

　　中小鋼企還利用自身市場反應(yīng)靈敏、“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，加快向鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，為大型鋼企或相關(guān)行業(yè)提供配套服務(wù)，形成大中小鋼企相配套的產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展格局。比如加強對以鐵礦石為主導(dǎo)的原材料供給這一薄弱環(huán)節(jié)的控制力，從根本上降低運營成本等。

　　他還建議，中央要給地方政府劃撥的�？钪校�地方政府拿出一部分用于扶持這些關(guān)閉的小企業(yè)向新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須讓退出的企業(yè)有路走、有飯吃。比如，高科技、旅游行業(yè)等。“最后，淘汰落后產(chǎn)能，建立有效的退出機制最少需要2-3年的時間。淘汰落后產(chǎn)能需要各地平穩(wěn)過渡，在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的過程中，一定要兼顧到地方政府和中小企業(yè)的利益，否則落實淘汰落后產(chǎn)能缺少支撐條件�！�

　　徐力則認為，淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能在發(fā)揮政府調(diào)控的同時，從長遠上必須發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，我國落后產(chǎn)能問題比較突出的重要原因之一在于要素價格扭曲、市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。

　　我國相對較低的勞動力價格、土地價格、資源價格、資金價格不能完全反映其真正的價值和社會成本，在沒有支付資源和環(huán)境等社會成本的情況下，落后產(chǎn)能仍有較大的利潤空間，落后產(chǎn)能企業(yè)也沒有動力和壓力改造技術(shù)和更新設(shè)備，更不會主動退出市場。

　　“因此，淘汰落后產(chǎn)能最重要的方面是深化要素市場的改革，特別是要理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖�！彼�分析，“應(yīng)當通過要素市場化改革，建立起淘汰落后產(chǎn)能的最基本、最有力和最長效的機制�！�

來源：中國新聞網(wǎng)