今年我國生鐵、粗鋼日產(chǎn)量峰值分別為172 萬噸、185 萬噸，按此水平測算年產(chǎn)量為6.3 億噸、6.8 億噸；若以90％產(chǎn)能利用率作為上限測算，中國生鐵產(chǎn)能接近7億噸，粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)接近7.5 億噸。本次公布淘汰產(chǎn)能總量約占生鐵總產(chǎn)能的5.0％、粗鋼總產(chǎn)能的1.2％。若政策得以貫徹實(shí)施，將對(duì)國內(nèi)供需環(huán)境的改善起到積極作用。

　　淘汰落后產(chǎn)能有利于鋼鐵行業(yè)的長期發(fā)展，通過淘汰落后產(chǎn)能將鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)公司不斷的進(jìn)行技術(shù)改造、降低消耗、降低污染、降低成本，未來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也將逐漸向更高的附加值轉(zhuǎn)變，有利于行業(yè)的持久良性發(fā)展，國家出臺(tái)的淘汰落后產(chǎn)能政策加快了淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程。在我國目前轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的條件下，淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要依靠市場機(jī)制來淘汰落后產(chǎn)能，而且要依靠政府制定的淘汰落后產(chǎn)能政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效力。這些政策主要包括：（1）提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。在設(shè)備規(guī)模、工藝水平、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面設(shè)立并逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。（2）項(xiàng)目審批立項(xiàng)限制。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，國土、環(huán)保、質(zhì)檢、證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、海關(guān)、工商稅務(wù)等部門在用地手續(xù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、合同和章程、生產(chǎn)許可證、上市、關(guān)稅減免、工商和稅務(wù)登記等方面給予限制。將淘汰落后產(chǎn)能與新增生產(chǎn)能力結(jié)合起來，淘汰落后產(chǎn)能不力的地區(qū)限批、緩批相關(guān)新建擴(kuò)建項(xiàng)目。（3）經(jīng)濟(jì)限制措施。對(duì)落后產(chǎn)能不提供任何形式的信貸支持，不安排運(yùn)力，實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)政策。（4）技術(shù)改造支持。用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造落后產(chǎn)能，提高技術(shù)裝備水平。（5）分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

　　以上政策對(duì)我國鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作收到了一定的成效，但與預(yù)期目標(biāo)還存在一定差距。從前期的政策效果來看，國內(nèi)產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并沒有得到地方政府響應(yīng)，核心問題在于地方政府以GDP增長為最高考核標(biāo)準(zhǔn)的制度并沒有發(fā)生改變，地方缺乏動(dòng)力實(shí)施中央政府計(jì)劃，各地企業(yè)大部分以廢舊裝置或者產(chǎn)能置換應(yīng)對(duì)，如果國家政策淘汰300立方米的高爐，那么企業(yè)就拆掉幾個(gè)以前容積小的高爐，重新建造合并后生產(chǎn)能力超過300立方米的高爐，與國家淘汰的最低標(biāo)準(zhǔn)競賽，導(dǎo)致“越淘汰，越過剩”的局面，因此在淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能在考慮裝備水平的同時(shí)要綜合考慮能耗、水耗、污染物排放、安全性等指標(biāo)。同時(shí)目前淘汰產(chǎn)能缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制，國家應(yīng)盡快建立落后產(chǎn)能退出的補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施細(xì)則，通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)地淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能在發(fā)揮政府調(diào)控的同時(shí)，從長遠(yuǎn)上必須發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，我國落后產(chǎn)能問題比較突出的重要原因之一在于要素價(jià)格扭曲、市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。我國相對(duì)較低的勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格、資源價(jià)格、資金價(jià)格不能完全反映其真正的價(jià)值和社會(huì)成本，在沒有支付資源和環(huán)境等社會(huì)成本的情況下，落后產(chǎn)能仍有較大的利潤空間，落后產(chǎn)能企業(yè)也沒有動(dòng)力和壓力改造技術(shù)和更新設(shè)備，更不會(huì)主動(dòng)退出市場。因此，淘汰落后產(chǎn)能最重要的方面是深化要素市場的改革，特別是要理順資源、環(huán)境、土地等要素的價(jià)格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進(jìn)入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖。應(yīng)當(dāng)通過要素市場化改革，建立起淘汰落后產(chǎn)能的最基本、最有力和最長效的機(jī)制。

來源：金融界網(wǎng)站