目前，垃圾焚燒發(fā)電在我國備受爭議，主要集中在健全的垃圾分類與回收處理系統(tǒng)，項目立項、選址等全過程的公開透明，二惡英的排放和動態(tài)檢測，成本與補貼之間的角逐等問題。7月19日至22日，《中國能源報》記者隨中國黃河文化經(jīng)濟發(fā)展研究會參觀山西大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠，對這些爭議焦點進行了采訪了解。

　　垃圾科學焚燒是二惡英破解器

　　垃圾科學焚燒不僅可以實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化處理，還兼具發(fā)電供熱的額外收益，工程操作也不復雜。因此，垃圾焚燒發(fā)電受到城市管理者的青睞，也是城市垃圾無害化處理的主要趨勢。但同時，垃圾焚燒產(chǎn)生二惡英、二惡英致癌等焦點問題就像“達摩克利斯之劍” 一樣，給城市居民帶來巨大恐懼。的確，二惡英毒性巨大，難以降解，易在人體內(nèi)積累，從而影響健康，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列為毒性最大的持久性有機污染物之一。

　　事實上，城市垃圾中本身就存在大量的二惡英，目前處理城市垃圾的方法主要有填埋、焚燒、生化處理等。相比之下，填埋不僅受土地資源有限所制約，也會使二惡英附著在土地上，不斷沉積在土壤里，并通過土壤、地下水等進入食物鏈。國際上形成的共識是：人體攝入二惡英，通過空氣吸入和皮膚吸附進入的量有1%—10%，多數(shù)情況下1%—2%通過空氣吸入，90—98%以上則通過食物進入人體。

　　據(jù)了解，也有一些研究機構在研制生物降解垃圾制作肥料的技術，但現(xiàn)在還沒有實證，而且，也難以說明二惡英是否被有效消除。相比之下，檢測達標排放的垃圾焚燒爐周邊的大氣樣本，并沒有測出二惡英含量的明顯增加。只要技術標準中的高溫條件和煙氣停留時間能夠實現(xiàn)，加上煙氣處理系統(tǒng)的作用，二惡英的去除率是可以保證的。因此，垃圾焚燒發(fā)電是最有效降低二惡英排放的方法，被國外學者稱為二惡英“破解器”。

　　記者所參觀的大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠，采用先進的循環(huán)流化床垃圾焚燒工藝，融合清華大學等權威院校的成熟技術，進行了全新的優(yōu)化設計。垃圾焚燒時的溫度不低于850℃；爐膛比同類鍋爐高5米，煙氣在高溫段停留時間超過3秒；循環(huán)硫化床技術增強了湍流度，能夠使垃圾、秸桿充分混合燃燒，完全滿足了消除二惡英的“3T”控制法。經(jīng)過國家環(huán)保部監(jiān)測分析中心嚴格的專業(yè)檢測，二惡英排放值優(yōu)于0.1 ng/m3的歐盟標準，只有0.034ng/m3。

　　目前，大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠每年可發(fā)電2億度，基本可以滿足大同主城區(qū)居民的生活用電。二期增建1爐1機后，將達到1500噸/日的垃圾處理能力，如按照目前大同的生活垃圾增長速度計算，這座城市將在未來30年內(nèi)不用再新增其它的垃圾處理設施。

　　設備國產(chǎn)化率可達90%以上

　　按焚燒原理不同，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)主要有三種技術：爐排爐、流化床、熱解法。這三種技術各有特點，主要考慮當?shù)乩�圾的狀況、投運營成本、規(guī)模等因素來選用技術。例如，大同的垃圾熱值低、成份復雜，且進廠前未經(jīng)任何分選和分類處理，適合選用循環(huán)流化床技術。

　　相比發(fā)達國家的垃圾狀況，我國垃圾中水分及渣土含量高，垃圾熱值約為發(fā)達國家的一半，也沒有健全的垃圾分類回收系統(tǒng)。記者在大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠看到，城市垃圾進入垃圾池后，還要經(jīng)人工和機器兩種方法對垃圾進行初步分類和預處理，然后再傳送到焚燒爐焚燒。業(yè)界人士表示，城市配套建設健全的垃圾分類系統(tǒng)對垃圾焚燒發(fā)電來說還是必要的，但目前我國的國情還做不到這一點。因此，未經(jīng)任何處理的原生垃圾送入垃圾焚燒發(fā)電廠再進行垃圾分類和預處理也是無奈之舉。

　　大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠董事長張建功介紹：“進口設備是在國外垃圾分類和高熱值基礎上研發(fā)制造的，不適應國內(nèi)垃圾熱值低和成份復雜的實際情況。這造成進口設備與其他國產(chǎn)設備不匹配，形成大馬拉小車的現(xiàn)象�！� 據(jù)了解，有一些國外公司也在國內(nèi)做過垃圾焚燒項目，但效果并不好。因此，我國的垃圾焚燒發(fā)電必須要使國際先進技術在優(yōu)勢整合、重新配置、二次改造中逐漸形成具有中國特色的垃圾焚燒發(fā)電設備體系，轉型為“中國制造”，并要在整體上始終保持匹配統(tǒng)一的國際化先進標準。

　　據(jù)介紹，目前我國在垃圾焚燒發(fā)電設備方面，除少數(shù)自動化控制系統(tǒng)外，已經(jīng)全部能實現(xiàn)國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率可達90%以上。技術方面，通過引進、吸收、消化、創(chuàng)新，已初步形成系統(tǒng)的國產(chǎn)化技術。

　　“現(xiàn)在有許多垃圾發(fā)電廠距離居民區(qū)都有一定距離，但隨著城市化進程的加快，垃圾發(fā)電廠周邊后建立起居民小區(qū)怎么辦？”記者問。大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠承建商——中德（中國）環(huán)保有限公司相關人士表示：“這不是問題。德國萊茵河畔的垃圾發(fā)電廠連煙囪都沒有，是半地下，將垃圾循環(huán)利用。日本的垃圾發(fā)電廠因土地、收集成本等因素制約，有許多都在市區(qū)。” 因此，垃圾發(fā)電廠的核心還是集中在適合國情的先進技術、設備，保證各種污染物的環(huán)保達標排放，同時有健全的法律法規(guī)進行嚴格監(jiān)管。

　　從立項到運營需公開透明

　　“距離垃圾焚燒發(fā)電廠最近的是馬辛莊村，不到2公里路。我們在投資興建之初，就下發(fā)了幾千份宣傳單，向附近的村民說明情況，介紹工藝技術，做好信息溝通工作，得到附近村民的支持。因此，垃圾發(fā)電廠從建設到運營沒有出現(xiàn)過一起老百姓阻撓施工和上訪的事件�！睆埥ü�介紹。記者在大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠參觀時并未聞到垃圾焚燒的臭味。一位馬辛莊的村民也告訴記者：“垃圾發(fā)電廠開始運營后，歡迎附近的村民隨時來監(jiān)督�！�

　　垃圾發(fā)電項目存在利益鏈的問題，從垃圾場的投資興建到技術、設備的采購，好幾方都可以從中賺錢，許多過程存在若隱若現(xiàn)的權利。因此，垃圾焚燒發(fā)電廠的信息公開透明顯得十分重要，像廣東番禹、江蘇吳江等項目，都是由于地方政府在垃圾焚燒發(fā)電廠選址、招標等過程中，沒有及時做到信息公開、透明，沒有與當?shù)乩习傩占皶r溝通，才導致了附近居民對垃圾焚燒發(fā)電持反對態(tài)度。同時，在環(huán)評以及專家論證等環(huán)節(jié)，利益驅使下的學術腐敗，也破壞了論證的中立性。

　　我國城市垃圾含水率高、熱值低，因此在采用循環(huán)流化床技術焚燒時需添加一些煤、油等助燃劑。按照相關政策規(guī)定，摻燒常規(guī)助燃燃料質量應控制在入爐總質量的20%以下。由于垃圾焚燒過程不透明，一些廠家偷工減料，焚燒質量無從保證，甚至出現(xiàn)“以煤為主，垃圾為輔”的現(xiàn)象，憑借優(yōu)惠政策，拿著政府補貼，其實是國家明令淘汰的小火電。

　　此外，我國垃圾發(fā)電企業(yè)的技術水平與社會責任心令人擔憂。中科院選擇國內(nèi)19加垃圾焚燒廠調研二惡英排放發(fā)現(xiàn)，16%的廠家達不到中國標準，幾乎70%的廠家達不到歐洲標準。因此，垃圾焚燒發(fā)電廠建成后的運營與監(jiān)管也顯得十分重要。

　　投資運營成本與補貼的角逐

　　按照生物質發(fā)電的相關政策，垃圾焚燒發(fā)電不僅可以被電網(wǎng)企業(yè)全額收購，且可以享受一定的優(yōu)惠政策，即在本省脫硫燃煤發(fā)電機組標桿發(fā)電價基礎上加0.25元/千瓦時。同時，垃圾發(fā)電屬于資源綜合利用項目，可以享受增值稅即征即退的稅收優(yōu)惠，并能享受所得稅減免的政策。盡管如此，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)仍是微利。

　　大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠總工程師韓為革表示：“富喬垃圾發(fā)電廠運行8個多月以來，還處于虧損狀態(tài)。這距10年內(nèi)收回成本的目標還有很大差距。因此，一方面希望電價和垃圾處理費補貼能夠增加，另一方面企業(yè)自身也會進一步控制成本�！睋�(jù)悉，作為承建商的中德（中國）環(huán)保有限公司，也是努力將大同富喬垃圾焚燒發(fā)電廠建成一個標桿電廠，為國內(nèi)其他垃圾發(fā)電廠進一步降低成本積累經(jīng)驗。

　　目前，垃圾發(fā)電項目普遍采用BOT模式，彌補了我國垃圾處理行業(yè)政府投資能力不足的問題。換言之，垃圾發(fā)電項目是企業(yè)代表政府承擔社會責任，而環(huán)保排放標準和公眾期望的提高都要求企業(yè)增加成本，這是垃圾發(fā)電企業(yè)所面臨的主要困難之一。同時，由于目前對空氣中二惡英的動態(tài)檢測存在資金、技術上的問題，以及地方政府對BOT項目的監(jiān)管普遍感到力不從心，這都成為公眾質疑垃圾焚燒發(fā)電廠的癥結所在。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心主任徐文龍此前在接受記者采訪時表示：“應適當提高垃圾終端處理費的收費標準，同時制定垃圾發(fā)電項目垃圾處理費基本標準，由居民收費、地方財政和中央財政共同承擔。”垃圾焚燒發(fā)電達標排放并非“零排放”，必然還有極微量的排放。因此，當?shù)卣�府應該對周邊居民進行一定的經(jīng)濟補償，要有與垃圾處理項目周邊居民的協(xié)調機制。

　　垃圾焚燒發(fā)電是系統(tǒng)工程

　　張建功表示：“富喬垃圾焚燒發(fā)電廠還摻混了秸稈等生物質，不僅發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，還緩解了秸稈無序燃燒帶來的環(huán)境污染。同時，垃圾焚燒后的殘渣全部制成磚。因此，該項目實現(xiàn)了垃圾處理的：無害化、資源化、相對徹底化。”

　　事實證明，全世界的垃圾產(chǎn)量在快速增長，我國尤為嚴重。如今我國600多個大中城市中，有2/3已被垃圾包圍。隨意堆放的垃圾嚴重污染了人類生活息息相關的大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展的毒瘤。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，如果全國的生活垃圾都能用來焚燒發(fā)電，可節(jié)約標煤3600萬噸，可減少二氧化碳排放9972萬噸，可節(jié)約大量土地，可杜絕垃圾填埋帶來的“立體”污染。因此，可以說垃圾焚燒發(fā)電已經(jīng)成為垃圾無害化處理的發(fā)展方向。

　　盡管如此，部分業(yè)界人士認為，國外垃圾焚燒爐數(shù)量卻呈持續(xù)減少態(tài)勢。有數(shù)據(jù)顯示，美國的垃圾焚燒廠數(shù)量已經(jīng)從1988年的6200座減少到2008年的57座，日本也從高峰期的6000余座下降到1280座。對此，張建功指出：“發(fā)達國家的垃圾焚燒比例相當高。近些年，一些發(fā)達國家的垃圾焚燒爐數(shù)量確實有所下降，但只是‘壓小上大’，總的處理能力、發(fā)電裝機卻持續(xù)增長。如日本垃圾焚燒處理比例高達75%以上，我國卻只有9.6%�！�

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年國內(nèi)擬建設垃圾電站項目多達41個，這還沒有考慮到新增建設計劃，而截至2008年底，國內(nèi)僅有56座已建成的垃圾電站。垃圾焚燒發(fā)電占地少、有效減少垃圾容量、貢獻電力熱力，可謂前景廣闊。但不可否認的是，垃圾發(fā)電項目進入門檻不高，一些地方草率上馬項目，后續(xù)監(jiān)管存在漏洞，使得諸多問題并存。因此，垃圾焚燒發(fā)電是一個系統(tǒng)工程，不僅要健全垃圾分類與回收處理系統(tǒng)，還要從項目立項、選址、環(huán)評等開始就要公開透明，更要在嚴格的流程控制、無縫隙的全方位監(jiān)管下功夫。

　　5月7日，國務院以國發(fā)[2010]13號文件下發(fā)《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本進入垃圾處理領域；6月20日，國家環(huán)保部、住建部、國家發(fā)改委研究擬定了《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見》的征求意見稿，提出“對于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用清潔焚燒處理技術”……垃圾焚燒發(fā)電相關政策法規(guī)的不斷出臺，對推動我國垃圾發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展無疑具有積極意義。

來源：中國能源報