對鋼鐵企業(yè)按生產(chǎn)規(guī)模劃線，“一刀切”淘汰小鋼廠，“未免過于草率”

　　【背景】7月12日，工業(yè)和信息化部在大連召開全國鋼鐵工業(yè)座談會(huì)，會(huì)上公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》（下稱《條件》），對鋼鐵企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、能耗、生產(chǎn)規(guī)模等方面確立新規(guī)，以實(shí)現(xiàn)“對鋼鐵行業(yè)的規(guī)范管理”。

　　《條件》對鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的界定頗為嚴(yán)格。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，如按此標(biāo)準(zhǔn)處理，除中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)下屬的70多家會(huì)員單位，總產(chǎn)量占全國鋼鐵產(chǎn)能五分之一的大部分中小鋼廠，都將因難以達(dá)標(biāo)而被迫關(guān)停。

　　在提倡節(jié)能減排的背景下，“淘汰落后產(chǎn)能”已成中國諸多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，而對中小鋼鐵企業(yè)而言，必將面臨“效率”和“生存”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，這也引發(fā)民間對政府強(qiáng)行關(guān)閉小鋼廠合法性的擔(dān)憂。

　　一方面，政府頻頻出臺(tái)文件，要求商業(yè)銀行減少甚至停止對盲目擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的貸款，并不斷細(xì)化淘汰落后產(chǎn)能的細(xì)則。另一方面，在一些大型鋼企抱怨日子難過的同時(shí)，中小鋼企不但產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，利潤也蒸蒸日上。

　　小鋼廠在大鋼廠盈利下降的時(shí)候迅速發(fā)展，這對中國制定產(chǎn)業(yè)政策有何啟示？為何關(guān)停高耗能小鋼廠的口號(hào)提出多年，落實(shí)卻相當(dāng)有限？對工業(yè)和信息化部制定淘汰小鋼廠“大限”，到底應(yīng)該如何看？

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，較之大型鋼鐵企業(yè)，小鋼廠受生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的限制，普遍存在“高耗能、高污染、低質(zhì)量、低產(chǎn)出”問題。但是，中國經(jīng)濟(jì)對鋼鐵產(chǎn)品的需求存在多樣性，一些中小鋼廠尚有市場，“一刀切”關(guān)停并不合適。

　　小鋼廠的產(chǎn)品，盡管質(zhì)量不能與大鋼廠競爭，但其產(chǎn)品也有獨(dú)特的市場。對一些市場所需的較低檔次的生鐵及鋼材，或用于生產(chǎn)不太重要的零部件、結(jié)構(gòu)件，小鋼廠就可完全滿足。面對這些低端的鋼材需求，大鋼廠并無優(yōu)勢。

　　對大型鋼鐵企業(yè)來說，對“零碎訂單”，它們一般會(huì)不予理睬。因?yàn)樾∨�量、特別是少量定制訂單會(huì)大幅提高其生產(chǎn)成本，往往不但買方難以承受，而且即使成交了，生產(chǎn)者的利潤也并不豐厚，對大鋼廠并無吸引力。

　　在李新創(chuàng)看來，市場需求決定了這些“中國鋼鐵企業(yè)七十強(qiáng)”以外的中小鋼廠，頂起中國鋼鐵產(chǎn)能的五分之一。一些中小鋼鐵企業(yè)其實(shí)在環(huán)保、質(zhì)量等方面都已達(dá)標(biāo)。對鋼鐵企業(yè)按生產(chǎn)規(guī)模劃線，“一刀切”淘汰小鋼廠，“未免過于草率”。

　　李新創(chuàng)認(rèn)為，如果國家不對鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品給予強(qiáng)制“規(guī)定”或“攤派”，那么大型鋼鐵企業(yè)很可能僅僅出于降低生產(chǎn)成本的考慮，主動(dòng)放棄這部分原由中小企業(yè)占領(lǐng)的低端市場，引發(fā)供求關(guān)系的失衡

　　反之，在淘汰中小鋼廠后，如果政府強(qiáng)令大型鋼企“輔攻”低端市場，或強(qiáng)迫這部分市場需求改用更高檔次的鋼材，這對生產(chǎn)和消費(fèi)來說，“都不是好消息”。不僅不合理，而成本的上升也會(huì)使需求方難以承受。

　　此次《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，對鋼鐵企業(yè)的工藝與裝備做出了具體規(guī)定，并以2005年7月為界，劃定不同的標(biāo)準(zhǔn)。這種劃分充分考慮了不同時(shí)期中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展模式，也就“嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后產(chǎn)能”給出了更加明確的信號(hào)。

　　李新創(chuàng)表示，落后產(chǎn)能的界定，不應(yīng)當(dāng)單從企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模劃分，還應(yīng)充分考慮到產(chǎn)品質(zhì)量、污染治理、能源消耗、資源利用、工藝裝備、安全和社會(huì)責(zé)任等因素。

　　目前，中國高爐有效容積400立方米以下的鋼鐵產(chǎn)能為1億噸，約占全部鋼鐵產(chǎn)能的20%。盡管其工藝裝備低于國家規(guī)定，但并不能把其直接劃為應(yīng)淘汰的“落后產(chǎn)能”。換句話說，如果中小鋼鐵企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、能源利用、安全生產(chǎn)等方面達(dá)標(biāo)，就“不能一棍子打死”。

　　李新創(chuàng)指出，長期以來，關(guān)停小鋼廠之所以“雷聲大、雨點(diǎn)小”，除了市場需求的支撐，“地方保護(hù)”是另一重要原因。這些小鋼廠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，有的甚至是地方政府的財(cái)政支柱，這會(huì)導(dǎo)致“關(guān)�！毙袆�(dòng)流產(chǎn)。

　　同時(shí)，此次文件對淘汰小鋼廠的設(shè)備補(bǔ)償和人員安置等善后問題并未給出明確意見，這也可能是導(dǎo)致企業(yè)所有者和員工與地方政府一起，共同抵制“關(guān)停”行動(dòng)。如果配套政策不能盡快落實(shí)，“淘汰落后產(chǎn)能”很難推進(jìn)。

來源：財(cái)新網(wǎng)