6.3億噸，這是工業(yè)和信息化部部長李毅中在7月12日對今年我國粗鋼產(chǎn)量的一個預(yù)估數(shù)字。這一數(shù)字若成真，將刷新去年創(chuàng)下的5.7億噸粗鋼產(chǎn)量歷史紀(jì)錄。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，6.3億噸已是保守估計，最后粗鋼產(chǎn)量很可能不止這個數(shù)。
 
　　國務(wù)院去年初通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》曾提出，到2011年，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量為5億噸左右，表觀消費(fèi)量4.5億噸左右。

　　鋼鐵產(chǎn)能過剩早已不是一個新鮮名詞，從1999年至今，抑制過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的呼聲不絕于耳。去年開始更是向過剩的鋼鐵產(chǎn)能密集“開炮”，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年至今政府有關(guān)部門已發(fā)布不下五條抑制過剩產(chǎn)能的禁令。

　　鋼鐵行業(yè)陷入了一個怎樣的怪圈？為何產(chǎn)能越限越多？鋼企越虧越產(chǎn)？

　　前5月鋼鐵投資增13.8%

　　自4月中旬國內(nèi)鋼材市場價格開始下行以來，鋼價已持續(xù)下跌12周。伴隨而來的，是鋼鐵產(chǎn)能的不斷放大及鋼企盈利空間被擠壓。

　　今年以來，我國粗鋼產(chǎn)量連續(xù)5個月在5000萬噸以上，據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會6月29日發(fā)布的旬報顯示，6月中旬全國粗鋼日均產(chǎn)量為176.7萬噸，環(huán)比上旬減少1.7萬噸，據(jù)此推算，6月份全國粗鋼產(chǎn)量將不低于5200萬噸。

　　在產(chǎn)能過剩的同時，鋼鐵固定資產(chǎn)投資還在增長。據(jù)李毅中介紹，今年1-5月，鋼鐵固定資產(chǎn)投資高達(dá)1356億元，同比增長13.8%，保持了較高水平。

　　產(chǎn)能受地方利益驅(qū)動

　　去年我國的粗鋼產(chǎn)量幾乎占據(jù)全球粗鋼產(chǎn)量的半壁江山，由于4萬億經(jīng)濟(jì)刺激措施的推動作用，在全球鋼鐵業(yè)哀鴻遍野的金融危機(jī)之年———2008年，我國的鋼鐵業(yè)，特別是從事長材生產(chǎn)的中小企業(yè)卻逆勢蓬勃發(fā)展�；�礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的興盛，是鋼企加足馬力生產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)的最主要原因。

　　鋼鐵產(chǎn)能不斷膨脹難以控制的另一原因是：每一家鋼廠都是當(dāng)?shù)卣�府的搖錢樹。

　　工信部最新公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》明確要求普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸以上，才達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入門檻。這意味著未達(dá)標(biāo)企業(yè)面臨出局危險。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一個年產(chǎn)量不足百萬噸的鋼鐵企業(yè)，雖然是小鋼廠，還不足以達(dá)到行業(yè)門檻，但即便按照目前較低的市場價格，一年的銷售額也在30億元左右，無疑是當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、納稅等大戶。設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻固然是個好辦法，但由于牽扯到地方政府的利益，政策落地會遇到很多困難。

預(yù)測數(shù)字跟不上現(xiàn)實(shí)

　　除了地方利益，業(yè)內(nèi)對于產(chǎn)能是否過剩也存在爭議。記者整理了一份近年來政府相關(guān)部門對粗鋼消費(fèi)量的預(yù)期數(shù)字，發(fā)現(xiàn)普遍存在預(yù)測數(shù)字遠(yuǎn)低于最后實(shí)際需求的情況。

　　例如，“十五”期間鋼鐵產(chǎn)能規(guī)劃到2005年產(chǎn)鋼1.4億噸，而實(shí)際2005年鋼鐵消費(fèi)量達(dá)到3.53億噸。2005年國家發(fā)改委有關(guān)司局編制的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南》，對2010年的鋼鐵消費(fèi)量估計是3.2億噸(上下浮動7%)，實(shí)際上今年這一數(shù)字至少超過6億噸；去年年初制定的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，預(yù)計2009年鋼鐵消費(fèi)4.6億噸，實(shí)際當(dāng)年鋼鐵消費(fèi)量超過5.7億噸。

　　也正因此，一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)的過剩是結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩，而非總體產(chǎn)能絕對過剩；產(chǎn)能必須大于產(chǎn)量，行業(yè)才能正常發(fā)展，目前我國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率已接近90%，而產(chǎn)能利用率在85%是比較合理水平；政府在提高政策的有效性的同時，應(yīng)將產(chǎn)能是否過剩這個問題，更多交由市場決定。

　　“鋼鐵需求尚未到頂峰”

　　中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民：

　　目前鋼鐵行業(yè)面臨的最嚴(yán)峻問題，不是產(chǎn)能過剩，而是結(jié)構(gòu)問題———產(chǎn)業(yè)分散，落后產(chǎn)能所占比重大，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。最新出臺的政策，也存在著一些細(xì)節(jié)的落實(shí)難題。

　　“從1999年東南亞金融危機(jī)導(dǎo)致鋼鐵全行業(yè)虧損，就開始提產(chǎn)能過剩這個說法了。”中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民說，但限制產(chǎn)能卻越限越多，這其中最深層次的一個原因是，我國鋼鐵需求還沒有達(dá)到頂峰。

　　他表示，根據(jù)世界各國的鋼鐵工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，一國只有基本完成工業(yè)化，其鋼鐵需求才會達(dá)到頂峰停止增長，社科院研究報告認(rèn)為我國到2020年前后才能基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此他認(rèn)為，無法限制產(chǎn)能的原因之一是市場需求，未來幾年鋼鐵需求還會增長，但是可能增幅放緩。此外，鋼廠往往是地方政府的重要財政來源，關(guān)乎地方利益也使得落后產(chǎn)能的淘汰面臨阻力。

　　劉海民表示，目前鋼鐵行業(yè)面臨的最嚴(yán)峻問題，不是產(chǎn)能過剩，而是結(jié)構(gòu)問題———產(chǎn)業(yè)分散，落后產(chǎn)能所占比重大，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。最新出臺的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，也存在著一些細(xì)節(jié)的落實(shí)難題。

　　“《條件》要求普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到100萬噸以上。但據(jù)我了解，100萬噸以下的普鋼企業(yè)數(shù)量不少，占據(jù)全國鋼鐵產(chǎn)能的10%左右。去年說要控制產(chǎn)能，導(dǎo)致一些地方瞞報產(chǎn)量�！眲⒑Ｃ裾f，“例如產(chǎn)了120萬噸，小企業(yè)上報只有80萬噸。這些企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)字如何核實(shí)，是否應(yīng)該淘汰？”

劉海民還提出，假如一家小型鋼企合法登記，裝備、環(huán)保都達(dá)標(biāo)，只是產(chǎn)量略差一點(diǎn)達(dá)不到100萬噸，是不是一定要淘汰出局？還是允許其整改？這些問題都對《條件》的最終落實(shí)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

　　“不同地區(qū)應(yīng)區(qū)別對待”

　　沙鋼副董事長賈祥榮：

　　我們國家大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差別也很大。對不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)，政策也應(yīng)該區(qū)別對待，地方上才能接受。不發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展起來，就要給予更多的政策扶持，寬松對待。
 
　　沙鋼副董事長賈祥榮認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)面臨的最大難題是宏觀調(diào)控多年，現(xiàn)在一些政府的政策、管理還沒有統(tǒng)一、明確起來，政策影響很大，達(dá)到預(yù)期目的確有難度。例如淘汰落后產(chǎn)能，這么多年一直呼吁卻成效甚微。

　　賈祥榮表示，最新出臺的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，還需正視地區(qū)差異問題。

　　“我們國家大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差別也很大。就像地球上還有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之分，國內(nèi)也有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和遲緩的不同地區(qū)�！辟Z祥榮說，對這些不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)，政策也應(yīng)該區(qū)別對待，地方上才能接受。不發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展起來，就要給予更多的政策扶持，寬松對待。而此次出臺的措施，并未提及地方差別。

　　對于鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，賈祥榮認(rèn)為，處理對待這一問題必須要考慮市場需求，政策發(fā)揮作用的同時，還要按市場規(guī)律辦事。

　　“多給市場留一點(diǎn)空間”

　　蘭格鋼鐵信息研究中心研究員徐力：

　　淘汰落后產(chǎn)能，政策制訂和落實(shí)要符合市場經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勝劣汰的生存法則，否則會保護(hù)了大型企業(yè)的利益，有悖于市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則。

　　蘭格鋼鐵信息研究中心研究員徐力認(rèn)為，工信部最新出臺的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，相當(dāng)于從生產(chǎn)經(jīng)營上對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行一次準(zhǔn)入許可，起到進(jìn)一步規(guī)范鋼鐵行業(yè)的作用。

　　徐力稱，《條件》對企業(yè)裝備和規(guī)模進(jìn)行限制，例如要求2005年7月以前所建高爐有效容積400立方米以上，2005年7月后建設(shè)改造的高爐有效容積1000立方米及以上。這主要是基于鋼鐵行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)效率和競爭力的關(guān)鍵要素，通過以上政策能使具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的企業(yè)留在行業(yè)內(nèi)部，淘汰一部分生產(chǎn)工藝水平落后的小鋼廠，減少行業(yè)內(nèi)的無序競爭。

徐力表示，為了擺脫被淘汰的命運(yùn)，部分鋼鐵企業(yè)開始與國家規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)“競賽”，國家規(guī)定高爐的標(biāo)準(zhǔn)是300立方米，那么企業(yè)就拆除舊爐子，上超過300立方米的新高爐，國家把淘汰標(biāo)準(zhǔn)定在400立方米，企業(yè)就上超過400立方米的高爐，其最終結(jié)果是這部分產(chǎn)能得不到淘汰，反而增加了產(chǎn)能，行業(yè)的產(chǎn)能過剩加劇。

　　徐力認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能，政策制訂和落實(shí)要符合市場經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勝劣汰的生存法則，否則會保護(hù)了大型企業(yè)的利益，有悖于市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，政府在制訂這類政策時需要給市場力量多留一點(diǎn)空間。

　　“退出機(jī)制尚需要完善”

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)：

　　產(chǎn)能過剩是一個復(fù)雜問題，需要政府制訂一個完善的退出機(jī)制，全面考慮就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財政各方面在淘汰落后與限制過剩后，面臨的損失如何彌補(bǔ)，這樣地方政府和企業(yè)才愿意執(zhí)行。

　　對于政府今年出臺的鋼鐵行業(yè)政策，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為“愿望是良好的，執(zhí)行是困難的”，因為限制過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，并不是“簡單的關(guān)閉高爐問題”。

　　“這些小鋼廠、小高爐的關(guān)閉，會帶來地方的財政、就業(yè)問題；還可能帶來產(chǎn)業(yè)問題�！崩钚聞�(chuàng)解釋，目前被列入淘汰之列的400立方米以下高爐，基本都是從事長材，即螺紋鋼、線材生產(chǎn)的。如果全部關(guān)閉，幾乎意味著1億多噸建筑用鋼產(chǎn)能消失，“如果都淘汰了，長材不夠怎么辦？”

　　他表示，產(chǎn)能過剩是一個復(fù)雜問題，需要政府制訂一個完善的退出機(jī)制，全面考慮就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財政各方面在淘汰落后與限制過剩后，面臨的損失如何彌補(bǔ)，這樣地方政府和企業(yè)才愿意執(zhí)行，政策才能落到實(shí)處。

來源：新京報