6.3億噸，這是工業(yè)和信息化部部長李毅中在7月12日對今年我國粗鋼產(chǎn)量的一個預估數(shù)字。這一數(shù)字若成真，將刷新去年創(chuàng)下的5.7億噸粗鋼產(chǎn)量歷史紀錄。不少業(yè)內(nèi)人士認為，6.3億噸已是保守估計，最后粗鋼產(chǎn)量很可能不止這個數(shù)。
 
　　國務院去年初通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》曾提出，到2011年，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量為5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右。

　　鋼鐵產(chǎn)能過剩早已不是一個新鮮名詞，從1999年至今，抑制過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的呼聲不絕于耳。去年開始更是向過剩的鋼鐵產(chǎn)能密集“開炮”，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年至今政府有關部門已發(fā)布不下五條抑制過剩產(chǎn)能的禁令。

　　鋼鐵行業(yè)陷入了一個怎樣的怪圈？為何產(chǎn)能越限越多？鋼企越虧越產(chǎn)？

　　前5月鋼鐵投資增13.8%

　　自4月中旬國內(nèi)鋼材市場價格開始下行以來，鋼價已持續(xù)下跌12周。伴隨而來的，是鋼鐵產(chǎn)能的不斷放大及鋼企盈利空間被擠壓。

　　今年以來，我國粗鋼產(chǎn)量連續(xù)5個月在5000萬噸以上，據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會6月29日發(fā)布的旬報顯示，6月中旬全國粗鋼日均產(chǎn)量為176.7萬噸，環(huán)比上旬減少1.7萬噸，據(jù)此推算，6月份全國粗鋼產(chǎn)量將不低于5200萬噸。

　　在產(chǎn)能過剩的同時，鋼鐵固定資產(chǎn)投資還在增長。據(jù)李毅中介紹，今年1-5月，鋼鐵固定資產(chǎn)投資高達1356億元，同比增長13.8%，保持了較高水平。

　　產(chǎn)能受地方利益驅動

　　去年我國的粗鋼產(chǎn)量幾乎占據(jù)全球粗鋼產(chǎn)量的半壁江山，由于4萬億經(jīng)濟刺激措施的推動作用，在全球鋼鐵業(yè)哀鴻遍野的金融危機之年———2008年，我國的鋼鐵業(yè)，特別是從事長材生產(chǎn)的中小企業(yè)卻逆勢蓬勃發(fā)展。基礎設施的大量建設和房地產(chǎn)業(yè)的興盛，是鋼企加足馬力生產(chǎn)、擴產(chǎn)的最主要原因。

　　鋼鐵產(chǎn)能不斷膨脹難以控制的另一原因是：每一家鋼廠都是當?shù)卣�府的搖錢樹。

　　工信部最新公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》明確要求普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸以上，才達到行業(yè)準入門檻。這意味著未達標企業(yè)面臨出局危險。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一個年產(chǎn)量不足百萬噸的鋼鐵企業(yè)，雖然是小鋼廠，還不足以達到行業(yè)門檻，但即便按照目前較低的市場價格，一年的銷售額也在30億元左右，無疑是當?shù)氐木蜆I(yè)、納稅等大戶。設置行業(yè)準入門檻固然是個好辦法，但由于牽扯到地方政府的利益，政策落地會遇到很多困難。

預測數(shù)字跟不上現(xiàn)實

　　除了地方利益，業(yè)內(nèi)對于產(chǎn)能是否過剩也存在爭議。記者整理了一份近年來政府相關部門對粗鋼消費量的預期數(shù)字，發(fā)現(xiàn)普遍存在預測數(shù)字遠低于最后實際需求的情況。

　　例如，“十五”期間鋼鐵產(chǎn)能規(guī)劃到2005年產(chǎn)鋼1.4億噸，而實際2005年鋼鐵消費量達到3.53億噸。2005年國家發(fā)改委有關司局編制的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南》，對2010年的鋼鐵消費量估計是3.2億噸(上下浮動7%)，實際上今年這一數(shù)字至少超過6億噸；去年年初制定的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，預計2009年鋼鐵消費4.6億噸，實際當年鋼鐵消費量超過5.7億噸。

　　也正因此，一些業(yè)內(nèi)專家認為，鋼鐵行業(yè)的過剩是結構性、區(qū)域性過剩，而非總體產(chǎn)能絕對過剩；產(chǎn)能必須大于產(chǎn)量，行業(yè)才能正常發(fā)展，目前我國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率已接近90%，而產(chǎn)能利用率在85%是比較合理水平；政府在提高政策的有效性的同時，應將產(chǎn)能是否過剩這個問題，更多交由市場決定。

　　“鋼鐵需求尚未到頂峰”

　　中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民：

　　目前鋼鐵行業(yè)面臨的最嚴峻問題，不是產(chǎn)能過剩，而是結構問題———產(chǎn)業(yè)分散，落后產(chǎn)能所占比重大，企業(yè)競爭力不強。最新出臺的政策，也存在著一些細節(jié)的落實難題。

　　“從1999年東南亞金融危機導致鋼鐵全行業(yè)虧損，就開始提產(chǎn)能過剩這個說法了�！敝袊�冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民說，但限制產(chǎn)能卻越限越多，這其中最深層次的一個原因是，我國鋼鐵需求還沒有達到頂峰。

　　他表示，根據(jù)世界各國的鋼鐵工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，一國只有基本完成工業(yè)化，其鋼鐵需求才會達到頂峰停止增長，社科院研究報告認為我國到2020年前后才能基本實現(xiàn)工業(yè)化。因此他認為，無法限制產(chǎn)能的原因之一是市場需求，未來幾年鋼鐵需求還會增長，但是可能增幅放緩。此外，鋼廠往往是地方政府的重要財政來源，關乎地方利益也使得落后產(chǎn)能的淘汰面臨阻力。

　　劉海民表示，目前鋼鐵行業(yè)面臨的最嚴峻問題，不是產(chǎn)能過剩，而是結構問題———產(chǎn)業(yè)分散，落后產(chǎn)能所占比重大，企業(yè)競爭力不強。最新出臺的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，也存在著一些細節(jié)的落實難題。

　　“《條件》要求普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量達到100萬噸以上。但據(jù)我了解，100萬噸以下的普鋼企業(yè)數(shù)量不少，占據(jù)全國鋼鐵產(chǎn)能的10%左右。去年說要控制產(chǎn)能，導致一些地方瞞報產(chǎn)量�！眲⒑Ｃ裾f，“例如產(chǎn)了120萬噸，小企業(yè)上報只有80萬噸。這些企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)字如何核實，是否應該淘汰？”

劉海民還提出，假如一家小型鋼企合法登記，裝備、環(huán)保都達標，只是產(chǎn)量略差一點達不到100萬噸，是不是一定要淘汰出局？還是允許其整改？這些問題都對《條件》的最終落實構成一定挑戰(zhàn)。

　　“不同地區(qū)應區(qū)別對待”

　　沙鋼副董事長賈祥榮：

　　我們國家大，區(qū)域經(jīng)濟水平差別也很大。對不同經(jīng)濟水平的地區(qū)，政策也應該區(qū)別對待，地方上才能接受。不發(fā)達地區(qū)要發(fā)展起來，就要給予更多的政策扶持，寬松對待。
 
　　沙鋼副董事長賈祥榮認為，鋼鐵行業(yè)面臨的最大難題是宏觀調(diào)控多年，現(xiàn)在一些政府的政策、管理還沒有統(tǒng)一、明確起來，政策影響很大，達到預期目的確有難度。例如淘汰落后產(chǎn)能，這么多年一直呼吁卻成效甚微。

　　賈祥榮表示，最新出臺的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，還需正視地區(qū)差異問題。

　　“我們國家大，區(qū)域經(jīng)濟水平差別也很大。就像地球上還有發(fā)達國家和發(fā)展中國家之分，國內(nèi)也有經(jīng)濟發(fā)達和遲緩的不同地區(qū)�！辟Z祥榮說，對這些不同經(jīng)濟水平的地區(qū)，政策也應該區(qū)別對待，地方上才能接受。不發(fā)達地區(qū)要發(fā)展起來，就要給予更多的政策扶持，寬松對待。而此次出臺的措施，并未提及地方差別。

　　對于鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，賈祥榮認為，處理對待這一問題必須要考慮市場需求，政策發(fā)揮作用的同時，還要按市場規(guī)律辦事。

　　“多給市場留一點空間”

　　蘭格鋼鐵信息研究中心研究員徐力：

　　淘汰落后產(chǎn)能，政策制訂和落實要符合市場經(jīng)濟競爭優(yōu)勝劣汰的生存法則，否則會保護了大型企業(yè)的利益，有悖于市場經(jīng)濟公平競爭的原則。

　　蘭格鋼鐵信息研究中心研究員徐力認為，工信部最新出臺的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，相當于從生產(chǎn)經(jīng)營上對鋼鐵企業(yè)進行一次準入許可，起到進一步規(guī)范鋼鐵行業(yè)的作用。

　　徐力稱，《條件》對企業(yè)裝備和規(guī)模進行限制，例如要求2005年7月以前所建高爐有效容積400立方米以上，2005年7月后建設改造的高爐有效容積1000立方米及以上。這主要是基于鋼鐵行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟特性，規(guī)模經(jīng)濟是鋼鐵產(chǎn)業(yè)效率和競爭力的關鍵要素，通過以上政策能使具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的企業(yè)留在行業(yè)內(nèi)部，淘汰一部分生產(chǎn)工藝水平落后的小鋼廠，減少行業(yè)內(nèi)的無序競爭。

徐力表示，為了擺脫被淘汰的命運，部分鋼鐵企業(yè)開始與國家規(guī)定的淘汰標準“競賽”，國家規(guī)定高爐的標準是300立方米，那么企業(yè)就拆除舊爐子，上超過300立方米的新高爐，國家把淘汰標準定在400立方米，企業(yè)就上超過400立方米的高爐，其最終結果是這部分產(chǎn)能得不到淘汰，反而增加了產(chǎn)能，行業(yè)的產(chǎn)能過剩加劇。

　　徐力認為，淘汰落后產(chǎn)能，政策制訂和落實要符合市場經(jīng)濟競爭優(yōu)勝劣汰的生存法則，否則會保護了大型企業(yè)的利益，有悖于市場經(jīng)濟公平競爭的原則，政府在制訂這類政策時需要給市場力量多留一點空間。

　　“退出機制尚需要完善”

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)：

　　產(chǎn)能過剩是一個復雜問題，需要政府制訂一個完善的退出機制，全面考慮就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財政各方面在淘汰落后與限制過剩后，面臨的損失如何彌補，這樣地方政府和企業(yè)才愿意執(zhí)行。

　　對于政府今年出臺的鋼鐵行業(yè)政策，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認為“愿望是良好的，執(zhí)行是困難的”，因為限制過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，并不是“簡單的關閉高爐問題”。

　　“這些小鋼廠、小高爐的關閉，會帶來地方的財政、就業(yè)問題；還可能帶來產(chǎn)業(yè)問題。”李新創(chuàng)解釋，目前被列入淘汰之列的400立方米以下高爐，基本都是從事長材，即螺紋鋼、線材生產(chǎn)的。如果全部關閉，幾乎意味著1億多噸建筑用鋼產(chǎn)能消失，“如果都淘汰了，長材不夠怎么辦？”

　　他表示，產(chǎn)能過剩是一個復雜問題，需要政府制訂一個完善的退出機制，全面考慮就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財政各方面在淘汰落后與限制過剩后，面臨的損失如何彌補，這樣地方政府和企業(yè)才愿意執(zhí)行，政策才能落到實處。

來源：新京報