我國新能源發(fā)展的關(guān)鍵問題，還在于要進(jìn)一步深化能源電力體制改革，明確能源電力市場中各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在當(dāng)前國家正制定新能源發(fā)展規(guī)劃的時候，更應(yīng)同時考慮理順新能源管理體制，為規(guī)劃能真正落實創(chuàng)造好的體制環(huán)境。

    電源與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一。目前新能源產(chǎn)業(yè)中存在項目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)現(xiàn)象，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題越來越突出。歐洲發(fā)展新能源的經(jīng)驗是將新能源發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，先規(guī)劃電網(wǎng)、后建電站。而我國正好相反，過去確定的新能源發(fā)展目標(biāo)雖屢經(jīng)調(diào)整仍明顯偏低，應(yīng)根據(jù)各類新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步情況調(diào)整制定新的發(fā)展規(guī)劃。新能源電源規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一，國家能源主管部門在確定總量目標(biāo)的前提下，可委托電網(wǎng)公司制定具體的電源和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并要求相關(guān)發(fā)電、監(jiān)管部門參與。這既可防止出現(xiàn)電源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)的問題，也能充分發(fā)揮電網(wǎng)公司獨(dú)有的電力綜合規(guī)劃能力。

    發(fā)電定價機(jī)制統(tǒng)一。核準(zhǔn)和特許權(quán)招標(biāo)兩種電價機(jī)制并存，一定程度上造成新能源上網(wǎng)電價混亂。一些地方為尋求政府核準(zhǔn)的高成本電價以及項目審批的靈活性，就將大項目化小、拆分報批，這不僅影響了整體規(guī)劃，而且扭曲了價格信號，擾亂了市場秩序。以后新增新能源并網(wǎng)發(fā)電不論規(guī)模大小，不管是國家還是地方批準(zhǔn)的項目，原則上都應(yīng)采用統(tǒng)一的定價機(jī)制，政府不應(yīng)再逐個審批新能源電價。

    明確電網(wǎng)職能與性質(zhì)�！犊稍偕�能源法》及其修訂案，提出電網(wǎng)必須全額、保障性收購新能源發(fā)電，但到目前就有近30%已吊裝風(fēng)電不能上網(wǎng)發(fā)電。很多人因此指責(zé)電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位，成了新能源發(fā)展的“攔路虎”。電網(wǎng)公司也有自己的理由：協(xié)調(diào)問題、技術(shù)問題、管理問題，等等。作為有特殊使命的中央企業(yè)，電網(wǎng)公司不應(yīng)像一般商業(yè)性公司那樣簡單地追求資產(chǎn)保值增值，國家應(yīng)規(guī)定電網(wǎng)公司在發(fā)展新能源方面的具體義務(wù)和責(zé)任，國資委也應(yīng)調(diào)整對電網(wǎng)公司的考核指標(biāo)，允許其將對新能源的投入在公司財務(wù)中單獨(dú)列支、單獨(dú)考核。國家在增加對電網(wǎng)側(cè)補(bǔ)貼的同時，可考慮利用國有資本預(yù)算對電網(wǎng)公司專項注資用于發(fā)展新能源。

    大膽探索、試行消費(fèi)者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。各種發(fā)電和儲能技術(shù)的相對優(yōu)勢，在不同的地理氣候和人口分布條件下差別很大，采用何種技術(shù)更經(jīng)濟(jì)，應(yīng)由分散的個體和企業(yè)各自作出選擇；其次，是允許社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自行選擇本地的公共電力配置，允許中小發(fā)電戶將剩余電力在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)調(diào)劑和交易；當(dāng)各種能源獲得平等競爭機(jī)會之后，圍繞新能源是否有前途的爭議，便可交給用戶和市場來回答,政府只需在稅收上給予一定優(yōu)惠。開放和用戶自主選擇條件下的新能源發(fā)展,才是基于真實需求的可持續(xù)發(fā)展，而能源多樣化和分散化，也將創(chuàng)造有利于消費(fèi)者的競爭格局。

來源：世界能源金融網(wǎng)