關(guān)于抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)務(wù)院38號(hào)文已經(jīng)發(fā)布,這是水泥行業(yè)的一件大事,對(duì)抑制目前的盲目發(fā)展和產(chǎn)能過(guò)剩將產(chǎn)生重要作用。本人在這里談?wù)剬?duì)抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩的一些看法。

　　一、關(guān)于產(chǎn)能數(shù)據(jù)的疑問(wèn)

　　38號(hào)文指出:“2008年水泥產(chǎn)能18.7億噸,其中新型干法水泥11億噸,特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸,落后產(chǎn)能約5億噸,當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條,產(chǎn)能6.2億噸,另外還有已核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的生產(chǎn)線147條,產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后,水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸,市場(chǎng)需求僅為16億噸,產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)�！�。

    產(chǎn)能數(shù)據(jù)的疑問(wèn)是“水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸”。

　　1、特種水泥廠生產(chǎn)的特種水泥數(shù)量很低,包括油井水泥、白水泥、礬土水泥和硫鋁酸鹽水泥等在內(nèi)的特種水泥年產(chǎn)量約1000多萬(wàn)噸,與14億噸總量相比,甚至可忽略不計(jì)。沒(méi)有熟料基地相匹配的粉磨站的產(chǎn)能屬于熟料基地的產(chǎn)能,不應(yīng)重復(fù)計(jì)算。因而,特種水泥與粉磨站的2.7億噸不應(yīng)列入總產(chǎn)能。

　　2、38號(hào)文規(guī)定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能,5億噸落后產(chǎn)能也不該列進(jìn)總產(chǎn)能。

　　因此,按38號(hào)文中所列數(shù)字,水泥產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)是27億噸減去2.7億噸和5億噸,為19.3億噸。歷年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,水泥產(chǎn)量為產(chǎn)能的70%～80%。如果按75%計(jì)算,3年內(nèi)新型干法產(chǎn)量為14.5億噸,不能滿足文件中指出的16億噸的需求量。

　　另外,有關(guān)單位經(jīng)實(shí)地調(diào)查后得出,目前真正在建的新型干法生產(chǎn)線約350條,沒(méi)有達(dá)到418條之多。

　　信息數(shù)據(jù)非常重要,應(yīng)力求正確,因?yàn)樗�是制訂政策的基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

　　對(duì)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題要作具體分析。

　　中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,水泥消費(fèi)量逐年增加。2008年水泥消費(fèi)量13億多噸,2000年到2008年平均每年增長(zhǎng)11.2%,2009年上半年增長(zhǎng)了14.9%。如果今后每年增長(zhǎng)8%,到2015年水泥需求量將增加到20億噸,相當(dāng)于27億噸產(chǎn)能。

　　有一個(gè)說(shuō)法,水泥人均最高消費(fèi)量應(yīng)為1噸。這種說(shuō)法缺乏科學(xué)根據(jù),不同國(guó)家和地區(qū)在不同時(shí)期的人均最高消費(fèi)量會(huì)有所區(qū)別,如臺(tái)灣的水泥人均最高消費(fèi)量是1973年的1.3噸。大陸區(qū)域遼闊,地形復(fù)雜,人口眾多,交通、水電、城鎮(zhèn)等建設(shè)的空間特別大,歷年來(lái)萬(wàn)元投資水泥消費(fèi)量都比較高,2015年20億噸水泥需求量的預(yù)測(cè)是比較符合實(shí)際的。

　　38號(hào)文規(guī)定3年徹底淘汰落后產(chǎn)能。因此,2015年20億噸的水泥消費(fèi)量都將由先進(jìn)的新型干法生產(chǎn)線來(lái)提供。按中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)（表1）,2008年水泥總產(chǎn)量為13.88億噸,其中新型干法產(chǎn)量為8.81億噸。因此,到2015年新型干法產(chǎn)量需增加11～12億噸。為保證達(dá)到這個(gè)產(chǎn)量,需增加15～16億噸的產(chǎn)能,相當(dāng)于增加750～800條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線�？鄢�在建生產(chǎn)線產(chǎn)能,水泥新型干法生產(chǎn)仍有較大發(fā)展空間。

　　從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)情況看,水泥新型干法產(chǎn)能并不過(guò)剩。

　　水泥不宜遠(yuǎn)運(yùn),與鋼鐵等產(chǎn)品不同,水泥市場(chǎng)是地區(qū)性市場(chǎng)。從表1可看到,2008年我國(guó)各省、市、區(qū)水泥總產(chǎn)量和新型干法產(chǎn)量有很大差別。浙江省、河南省等人均水泥產(chǎn)量較高,新型干法產(chǎn)量比例已達(dá)95%以上;山西省、湖南省和四川省等人均水泥產(chǎn)量較低,新型干法產(chǎn)量比例都在50%以下。通過(guò)各種信息渠道獲悉,在人均水泥產(chǎn)量和新型干法比例較高的少數(shù)省份已出現(xiàn)新型干法產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題;在水泥價(jià)格高和需求量大的少數(shù)省份出現(xiàn)了盲目建設(shè)新型干法生產(chǎn)線現(xiàn)象,即將產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩。但是,大部分地區(qū)不存在新型干法產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

三、關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的解決辦法

　　解決辦法應(yīng)當(dāng)是,遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用,在此前提下政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。

　　在市場(chǎng)機(jī)制作用下,企業(yè)會(huì)不斷提高自己競(jìng)爭(zhēng)力。為提高競(jìng)爭(zhēng)力,水泥企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張時(shí),必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)、資源和運(yùn)輸?shù)韧獠織l件進(jìn)行周密調(diào)查,會(huì)選擇先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),會(huì)進(jìn)行慎重決策,力爭(zhēng)避免盲目性。企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下提高競(jìng)爭(zhēng)力的追求是避免盲目投資和解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩的根本辦法。

    在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,除市場(chǎng)機(jī)制的作用外,還須政府的干預(yù)。政府應(yīng)通過(guò)金融、稅收等政策進(jìn)行調(diào)控,依據(jù)環(huán)保、資源、土地、能源、質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入和反對(duì)壟斷等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管,通過(guò)發(fā)布正確信息等方法進(jìn)行引導(dǎo)。這是解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩的必要手段。

　　水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)是政府對(duì)項(xiàng)目是否符合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的最終審定。將政府核準(zhǔn)作為解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩的唯一辦法并對(duì)全國(guó)各地區(qū)各企業(yè)所有項(xiàng)目都“一刀切”的做法,顯然具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

　　四、關(guān)于水泥行業(yè)的主要任務(wù)

　　當(dāng)前水泥行業(yè)的首要任務(wù),應(yīng)當(dāng)是調(diào)整結(jié)構(gòu)。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)通常是指技術(shù)結(jié)構(gòu),調(diào)整結(jié)構(gòu)就是用先進(jìn)的新型干法淘汰以立窯為主的落后生產(chǎn)方法。調(diào)整結(jié)構(gòu)的辦法,與解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的辦法一樣,都應(yīng)按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,又要有政府的干預(yù)。要科學(xué)發(fā)展新型干法,用足夠數(shù)量的新型干法水泥通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)把落后方法生產(chǎn)的水泥擠出市場(chǎng),同時(shí)政府要采取有力措施淘汰立窯,以及其他落后生產(chǎn)方法的企業(yè)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后,水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得很大進(jìn)步。從表2可看到,新型干法水泥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例由2001年的14%提高到2008年的62%。從表2和表3的數(shù)據(jù)可以得出,近幾年我國(guó)水泥總量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要依靠新型干法的迅速發(fā)展,而落后方法產(chǎn)能的淘汰量并不大。2001年水泥落后方法產(chǎn)量約5.7億噸,2008年約5.3億噸,8年間只下降了0.4億噸�？梢�(jiàn),淘汰落后生產(chǎn)方法的任務(wù)十分艱巨。為在3年內(nèi)徹底淘汰落后方法產(chǎn)能,必須采取正確方針和得力措施。

　　歷史的教訓(xùn)記憶猶新。新中國(guó)成立后的1961年、1979年和1988年的3次國(guó)民經(jīng)濟(jì)大調(diào)整中,都是壓縮水泥先進(jìn)方法生產(chǎn)線建設(shè),造成調(diào)整過(guò)后立窯水泥產(chǎn)量高速增長(zhǎng),使水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)迅速惡化。在近期的1998年,政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施“3年不上建材項(xiàng)目”的方針,其后果也是抑制了先進(jìn)的新型干法的發(fā)展,使落后的立窯企業(yè)不被淘汰,得以繼續(xù)保持高位運(yùn)行。一些業(yè)內(nèi)人士很擔(dān)心歷史的重演。因?yàn)樗�泥是地區(qū)市場(chǎng),目前各地情況有很大差別,在抑制產(chǎn)能過(guò)剩中采用“一刀切”的辦法,會(huì)壓制新型干法的發(fā)展,阻礙了大型骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),而保護(hù)了立窯等落后生產(chǎn)方法企業(yè),致使3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能難以實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前水泥行業(yè)的主要任務(wù)應(yīng)是科學(xué)發(fā)展新型干法和加快淘汰落后生產(chǎn)方法,以及解決局部地區(qū)盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　在現(xiàn)在形勢(shì)下,要在38號(hào)文的框架內(nèi)迅速采取補(bǔ)充措施:完善監(jiān)管法律法規(guī)體系,如出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī);盡快做好項(xiàng)目清理;加速大型水泥企業(yè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程和立即建立全國(guó)性和地區(qū)性信息發(fā)布制度等等。

　　愿我國(guó)水泥工業(yè)在新型工業(yè)化道路上繼續(xù)又好又快地發(fā)展。

來(lái)源：慧聰網(wǎng)