從貴陽出發(fā),沿著貴畢高速（貴陽—畢節(jié)）會路過貴州黔西縣,那里有西電東送南部通道的啟動工程洪家渡電站,依偎著烏江上游北源的六沖河。

　　在六沖河海拔1100多米高的峽谷里,山峰陡峭,而能夠容納大型水電站的六沖河,從山頂望去,卻如同一條小溪。這條河流在西電東送的大工程中也如同一條不起眼的小溪,它周邊的居民的生活水平,受著西電東送的兩大難題與兩項(xiàng)巨額成本的巨大影響。

　　1999年,黨中央、國務(wù)院做出了西部大開發(fā)的重大決策,為西電東送的大規(guī)模實(shí)施提供了歷史機(jī)遇�！拔麟姈|送”彼時(shí)基本形成了南、中、北三條大通道。

　　西電東送南部通道主要將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發(fā)出來送往廣東。中部通道則主要將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū)。而北部通道則主要將黃河上游水電和山西、內(nèi)蒙古坑口水電送往京津唐地區(qū)。

　　扭曲的利潤分配格局

　　盡管名義上各地物價(jià)局確定了西電東送的電價(jià),但發(fā)電方處于弱勢地位,實(shí)際上仍然有很多地方以更低的價(jià)格往東邊送

　　迄今為止,貴州省社會科學(xué)院研究員胡曉登都這樣認(rèn)為,“西電東送”的利潤分配格局總體上是:“購電方得大頭、電力企業(yè)得中頭、西電輸出省區(qū)得小頭、移民受損”。

　　胡曉登的觀點(diǎn)基于國家權(quán)威部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部2005年就曾發(fā)過西電東送的測算,按照貴州每年送電400萬千瓦、240億度（千瓦時(shí)）計(jì)算,收益分配格局是:購電方占64.6%,貴州電力企業(yè)占22%,貴州地方政府占13.4%。

　　以廣東省2008年7月起實(shí)行的新電價(jià)為例,廣東省當(dāng)年的平均銷售電價(jià)為0.731元/千瓦時(shí),購、銷電差價(jià)高達(dá)0.338元/千瓦時(shí)�？鄢�供電成本是0.0591元/千瓦時(shí),購、銷利潤仍有0.2789元/千瓦時(shí)。

　　胡曉登據(jù)此測算,按貴州省到2005年每年向廣東送電400萬千瓦、240億千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,廣東電力企業(yè)每年可從所購“黔電”中直接獲利66.94億元,得了“大頭”。

　　以川電東送為例,目前四川省電力公司與華東電網(wǎng)公司結(jié)算電價(jià)為0.22222元/千瓦時(shí),其中水電站上網(wǎng)電價(jià)為0.165元/千瓦時(shí)。川電東送輸電價(jià)約0.140元/千瓦時(shí)（川電東送合同價(jià)格）,四川的電送到華東的價(jià)格約0.36元/千瓦時(shí),比上海、浙江的發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)0.451和0.459元/千瓦時(shí)分別低約0.09和0.1元/千瓦時(shí)。

　　盡管名義上各地物價(jià)局確定了西電東送的電價(jià),但實(shí)際上仍然有很多地方的電價(jià)一直執(zhí)行不到位,實(shí)際上以更低的價(jià)格往東邊送。

　　“龍羊峽雖然批的0.26元/千瓦時(shí),但我們現(xiàn)在的電價(jià)只有0.187元/千瓦時(shí)。”黃河上游水電開發(fā)公司一位負(fù)責(zé)人在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)如此表示,“國家發(fā)改委在核定電價(jià)時(shí)也要按照當(dāng)?shù)氐乃�平和工程的造價(jià),以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來確定電價(jià),青海這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難漲上去。”

　　胡曉登測算,到目前為止,以“西電東送”中廣東獲總量2700萬度電計(jì)算,廣東電力企業(yè)從所購西電中直接獲利659.79億元,西部電力企業(yè)總計(jì)獲利243億元,而相關(guān)西部地方政府所得財(cái)政收入共計(jì)則只有135億元。

　　在當(dāng)前的西電東送南通道,廣東是西電的唯一市場,處于絕對買方壟斷地位。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長陳秀山認(rèn)為,發(fā)電方處于弱勢地位,在這種市場條件下,電力的交易價(jià)格往往被受電方主導(dǎo)或控制,所以,在電力的區(qū)域貿(mào)易中,隨著電力的跨區(qū)域外送,一部分水電租金被受電方獲取。

　　“廣東方面的供電公司,是否以低廉的電價(jià)將其中一部分水電租金轉(zhuǎn)移給了廣東的電力消費(fèi)用戶,這是西電的意義所在�！标愋闵秸J(rèn)為,雖然實(shí)施西電東送以來,廣東省內(nèi)的電價(jià)不斷下降,但仍比云貴高很多,也比西電到廣東的落地價(jià)高得多,輸送到廣東的西電產(chǎn)生的水電租金是豐富的,相當(dāng)一部分是變成了廣東電網(wǎng)的壟斷利潤。

　　貴州方面曾經(jīng)提出西電與廣東省內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)由雙方共享,但廣東方面并不同意。

流轉(zhuǎn)稅收難題

　　在現(xiàn)行工商、財(cái)稅體制下,各省區(qū)在建設(shè)工程中所能得到的綜合收益與其在工程中所遭受的損失可能不成比例

　　在中國現(xiàn)行分稅制的體制下,是以公司注冊地作為納稅地的�！扒�電送粵”主要承擔(dān)者的國家電力公司南方公司,注冊地在廣東省,該公司的稅收無疑只能上繳到廣東省。

　　更有專家認(rèn)為,在現(xiàn)行工商、財(cái)稅體制下,各省區(qū)在建設(shè)工程中所能得到的綜合收益與其在工程中所遭受的損失可能不成比例。

　　原國家電力公司動力經(jīng)濟(jì)研究中心科研管理處處長孫鎮(zhèn)西就曾直言,“按照現(xiàn)行工商財(cái)稅制度,工程增值稅和企業(yè)所得稅及其附加的地方份額將全部歸（購電方所在）省所有,為工程付出實(shí)物代價(jià)的（發(fā)電方所在）省不能獲得這部分財(cái)政收益。”

　　一個(gè)簡單的例子,比如一座大型水電站的庫區(qū)在云南省,但其發(fā)電公司注冊在廣東省,淹沒損失全部發(fā)生在云南省,而增值稅和企業(yè)所得稅全部上繳廣東省,這樣就造成了省與省之間的博弈。

　　因此,孫鎮(zhèn)西認(rèn)為,在項(xiàng)目已建成的情況下,這種不平衡性還將影響項(xiàng)目效益的正常發(fā)揮,如黃河上游的龍羊峽和劉家峽梯級電站。所以,需對相關(guān)地方稅收進(jìn)行再次分配,借此平衡各地區(qū)政府之間總獲效益和付出的平衡,對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行將能提供良好的保證。

　　貴州省國稅局稅科所的一位官員也持有同樣的觀點(diǎn),“由于上述問題的存在,不論在流轉(zhuǎn)稅還是在所得稅方面,都有稅收與稅源背離的問題。如跨省、區(qū)界河電站生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收,沒有全部歸電站所在地相關(guān)省、區(qū)所有�！�

　　之前,國家稅務(wù)總局明確規(guī)定,由電力輸送產(chǎn)生的過網(wǎng)費(fèi)應(yīng)征收增值稅。即貴州送往東部�。▍^(qū)）電力,大部分通過南方電網(wǎng)下屬輸變電機(jī)構(gòu)架設(shè)的電網(wǎng)進(jìn)行輸送。

　　該官員認(rèn)為,在電力輸送過程中,電網(wǎng)公司建立了許多變電、換流設(shè)施,負(fù)責(zé)電力產(chǎn)品的加工,由此發(fā)生的成本費(fèi)用及人工投入,組成過網(wǎng)費(fèi)的價(jià)格�！暗�由于過網(wǎng)費(fèi)收入由注冊在貴州以外的電網(wǎng)公司收取,并向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門計(jì)算繳納增值稅,使得稅收再一次與稅源發(fā)生背離�！�

　　根據(jù)1994年以來的統(tǒng)計(jì),在我國現(xiàn)行稅制體制下,全國稅收的75%以上來自增值稅,約17%來自所得稅,兩項(xiàng)合計(jì)占稅收總額的92%以上。增值稅和所得稅構(gòu)成了我國稅收的主要來源。

　　陳秀山認(rèn)為,以西電東送中的水電項(xiàng)目為例,從產(chǎn)權(quán)比例上,如貴州當(dāng)?shù)卣�府和華電等發(fā)電集團(tuán)各占50%,水電的所得稅和增值稅屬國稅,增值稅率17%,所得稅率為33%。當(dāng)?shù)卣�府可以提�?%,其余上繳國庫。這是國家統(tǒng)一政策,西部并沒有得到優(yōu)惠。

　　“相比之下,對西部來講,發(fā)展火電對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更大。第一,火電的增值稅因?yàn)榭梢缘挚凼橇粼诋?dāng)?shù)氐?第二,火電沒有啥移民成本。為使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境以及居民的生活從西電的輸出中得到實(shí)際的改善和促進(jìn),可以適當(dāng)提高水電增值稅和所得稅對西電輸出地當(dāng)?shù)氐姆颠�率�！标愋闵秸f。

　　根據(jù)陳秀山的解釋,發(fā)電方獲得的水電租金的二次分配的流向問題,如一部分水電租金通過工資、補(bǔ)貼、福利等形式流向電力企業(yè)職工,這從電力企業(yè)職工平均工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資水平可以看出端倪,造成部門間收入分配的不公。

　　同時(shí),水電租金還有一個(gè)更為隱蔽的流向,由于水電項(xiàng)目投資主體多元化,外來投資比重大,相應(yīng)比例的水電租金會流向區(qū)外。簡而言之,就是最近幾年國家發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、電監(jiān)會等多個(gè)部委督辦的電力職工持股的問題,一直未能得到根本解決。

　　四川大學(xué)水利水電工程學(xué)院教授趙文謙也認(rèn)為,稅制改革之后,電力企業(yè)上繳增值稅,稅率為17%,為價(jià)外稅,增值稅不能用于還貸。

　　“水電是一次能源和二次能源同時(shí)開發(fā),沒有上游產(chǎn)品增值稅可以抵扣,需要全額繳納�；鹆Πl(fā)電由于有煤炭和燃油的增值稅作抵扣,實(shí)際稅負(fù)約為11%,因此水電增值稅負(fù)擔(dān)明顯偏重�！壁w文謙認(rèn)為。

　　盡管自2009年1月起,增值稅又進(jìn)行了一次改革,但對于水電行業(yè)而言,由于一次能源和二次能源同時(shí)開發(fā),因此增值稅依然沒有上游產(chǎn)品可以抵扣。

　　對于西部而言,當(dāng)前的分稅制仍然是阻礙地區(qū)發(fā)展的一大難題,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁在接受本報(bào)采訪時(shí)就直言,“必須改變目前的分稅制政策�！�

移民:每年過百億的成本

　　現(xiàn)在爭議的一個(gè)焦點(diǎn)是:新增水電移民成本究竟是應(yīng)當(dāng)由“西電東送”各獲利主體承擔(dān)還是應(yīng)當(dāng)由社會和國家“埋單”

　　移民高額的成本,一直是一個(gè)棘手的問題。西部地區(qū),尤其是西部水電資源開發(fā)所在的貧困農(nóng)村地區(qū),是移民集中區(qū)域。

　　國家在實(shí)施西電東送戰(zhàn)略過程中,僅云貴兩省的移民就超過75萬,云南移民45萬多,貴州移民大約30萬。

　　根據(jù)公開資料,以云南小灣水電站為例,該水電站移民安置涉及大理、臨滄、保山3個(gè)地（州、市）11個(gè)縣（區(qū)）,涉及的移民安置人口41243人,其中外遷安置人口達(dá)11431人,征地移民安置靜態(tài)投資25.07億元。

　　而廣西龍灘水電站則成本更高,水庫淹沒靜態(tài)投資46億元,涉及廣西和貴州兩省(區(qū))的10個(gè)縣,按水庫正常蓄水位375m并推算至2008年水平,工程建設(shè)需要安置人口8.05萬人;按正常蓄水位400m建設(shè),要增加移民5.33萬人。

　　需要說明的是,現(xiàn)行“西電東送”水電成本核算包括:投資成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、庫區(qū)維護(hù)費(fèi)、庫區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險(xiǎn)費(fèi)等六大成本。

　　但是,如果加上移民的社會安定和文化方面的破壞,真實(shí)的移民成本或許要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的移民成本。胡曉登認(rèn)為,需要擴(kuò)大西電成本核算范圍,重新制訂科學(xué)合理的西電電價(jià)。

　　胡曉登解釋,“真實(shí)移民成本”的核心含義主要有兩點(diǎn):一是對水電資源開發(fā)中征用農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的市場化“等價(jià)征購”;二是水電移民生產(chǎn)生活不低于淹沒搬遷前水平。按這兩種方式重新核定水電資源開發(fā)的移民投資,大致上可以還原“真實(shí)移民成本”。

　　如果按市場價(jià)格,即從農(nóng)用到非農(nóng)用的土地漲價(jià),胡曉登做過一個(gè)大致的測算,平均每畝耕地價(jià)格應(yīng)提高61%。

　　胡曉登的這個(gè)解釋不無道理,以2001年貴州省洪家渡電站淹沒土地補(bǔ)償補(bǔ)助價(jià)9802.9元/畝為例,按市場化等價(jià)交換原則計(jì)算,市場價(jià)格為20900元/畝,差價(jià)為11097.1元/畝,加上其他應(yīng)補(bǔ)部分綜合折算為20%,應(yīng)為25080元/畝,而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅為39%。

　　但現(xiàn)在爭議的一個(gè)焦點(diǎn)是:新增水電移民成本究竟是應(yīng)當(dāng)由“西電東送”各獲利主體承擔(dān)還是應(yīng)當(dāng)由社會和國家“埋單”。

　　如果根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則,胡曉登就認(rèn)為,等價(jià)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由從中獲取巨大利益的東部發(fā)達(dá)地區(qū)電力企業(yè)行業(yè)、西部電力企業(yè)以及相關(guān)地方政府“埋單”,而不應(yīng)當(dāng)主要由全社會“埋單”——提高社會銷售電價(jià),也不應(yīng)當(dāng)由國家“埋單”——財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而且,國家埋單就是全體公民埋單——國家稅收是來源于納稅人。

　　鑒于西部廣大水電移民極端困難的狀況,2006年國家制定出臺了提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、延長扶持期、增加扶持金額等切實(shí)關(guān)懷移民的政策措施。

　　胡曉登說,許多相關(guān)政策規(guī)定都是以水利、電力等行業(yè)主管部門,甚至就是電力企業(yè)本身為主體制訂的。

　　“這些部門和企業(yè)往往將對失地農(nóng)民的后期扶持標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給全社會,采取提高銷售電價(jià)的方式,維持企業(yè)的高額利潤,而將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給社會和每一個(gè)電力消費(fèi)者,電力企業(yè)的超額壟斷利潤毫發(fā)無損。”胡曉登認(rèn)為。

　　當(dāng)前僅延長水電移民扶持期、提高扶持標(biāo)準(zhǔn),每年就將需要籌集130億元,事實(shí)上這筆巨款的籌集,是采取了提高全國銷售電價(jià)的辦法,這實(shí)際上是由全社會為西部水電資源開發(fā)“埋單”。

　　因此,胡曉登認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)實(shí)行受益主體分擔(dān)原則,“三個(gè)受益主體應(yīng)當(dāng)分別按購電方提高電價(jià)、企業(yè)讓利、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)足真實(shí)移民成本�！�

環(huán)境與資源

　　“應(yīng)當(dāng)引入價(jià)值核算和生態(tài)損失補(bǔ)償核算,建立起水電資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”

　　如果根據(jù)“十一五”期間,廣東每年接受整個(gè)“西電”600億度電計(jì)算,可減少廣東排放二氧化硫458.4萬噸,減少二氧化碳排放2305.萬噸,在廣東之外,華東和華北也是享受到了這種“優(yōu)待”。

　　但是在西電東送的始發(fā)地,西部十多個(gè)省區(qū)市則要多排放二氧化硫,同時(shí),由于煤炭資源開采與水土保持和生態(tài)環(huán)境矛盾突出,煤礦排放的三廢(廢水、廢渣、廢氣)對水源、大氣污染加劇,溫室效應(yīng)增強(qiáng),地質(zhì)災(zāi)害頻繁。

　　在水電站方面,由于水壩庫區(qū)的淹沒,導(dǎo)致天然森林、草地、野生動植物棲息地的喪失,物種數(shù)量的減少和上游集水區(qū)的環(huán)境退化,水質(zhì)下降、水污染加重;土地的鹽堿化嚴(yán)重等等。

　　在火電站方面,由于煤礦沉陷區(qū)造成的大面積塌陷,對內(nèi)蒙古、山西和陜西等一些地方的生活環(huán)境和土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。

　　“我們現(xiàn)在的火力發(fā)電沒有計(jì)環(huán)境成本、資源成本、生產(chǎn)成本。沒有任何邊界限制,如果我們考慮到這些邊界,它的成本不是這樣的�！碧焱�英利首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿在接受本報(bào)采訪時(shí)表示,而中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦則對本報(bào)表示:火力發(fā)電如果加上綜合成本,一度電已經(jīng)超過了一元錢。

　　“為此,應(yīng)當(dāng)引入價(jià)值核算和生態(tài)損失補(bǔ)償核算,建立起水電資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制�！焙鷷缘钦J(rèn)為。一般看來,火電也需要補(bǔ)償,因?yàn)樗�電的破壞性比火電要大很�?學(xué)者們對水電的補(bǔ)償更加著急。

　　“必須采取措施,運(yùn)用市場的和政府的手段,促進(jìn)區(qū)域間環(huán)境利益的合理化分配,不僅要實(shí)行'誰污染、誰付費(fèi)’,還有'誰受益、誰補(bǔ)償’。”陳秀山認(rèn)為。

　　迄今為止,這一項(xiàng)重大工程仍然留有后遺癥。西部大開發(fā)第二個(gè)十年之際,但愿西部那片美麗的土地能獲得更大的回饋。

　　西電東送

　　指開發(fā)貴州、云南、廣西、四川、內(nèi)蒙古、山西等西部省區(qū)的電力資源,將其輸送到電力緊缺的廣東、上海、江蘇、浙江和京、津、唐地區(qū)。在南方區(qū)域內(nèi),將貴州烏江和桂、滇、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源,以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發(fā)出來送往廣東。

　　在西部開發(fā)三大標(biāo)志性工程中,西電東送投資最大、工程量最大。從2001年到2010年,西電東送項(xiàng)目的總投資在5265億以上（不包括三峽電站）同時(shí)開工的工程之多史無前例。

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)