日前，國土資源部批準(zhǔn)并頒發(fā)給晉煤集團(tuán)在山西成莊和寺河（東區(qū)）區(qū)塊的煤層氣采礦許可證，這是我國煤炭企業(yè)獲得的第一個(gè)煤層氣采礦許可證。消息一經(jīng)傳出，引起了市場及廣大投資者的極大關(guān)注。

　　煤層氣將成晉煤集團(tuán)

　　未來增長極

　　記者了解到，早在上世紀(jì)90年代，為解決新建礦井的瓦斯問題，晉城煤業(yè)集團(tuán)的前身——晉城礦務(wù)局就開始籌劃組建瓦斯治理、研究和開發(fā)的專門機(jī)構(gòu)。1993年，晉煤集團(tuán)率先引進(jìn)了美國的地面煤層氣開發(fā)技術(shù)，并在潘莊井田施工煤層氣試驗(yàn)井開始了煤層氣的開發(fā)利用。2003年，晉煤集團(tuán)組建了專門從事煤層氣地面開發(fā)利用的專業(yè)化子公司——沁水藍(lán)焰煤層氣有限責(zé)任公司，并取得了山西省國土資源廳頒發(fā)的固體礦產(chǎn)勘查乙級(jí)資質(zhì)、氣體礦產(chǎn)勘查乙級(jí)資質(zhì)、勘查工程施工（鉆探）丙級(jí)資質(zhì)，獲得了山西省發(fā)改委下發(fā)的煤層氣開發(fā)利用經(jīng)營許可。目前，晉煤集團(tuán)地面煤層氣鉆井近1600口，其中投入抽采使用的有800余口，日產(chǎn)氣量達(dá)到320余萬立方米，日利用煤層氣達(dá)200多萬立方米，年抽采能力達(dá)11億立方米，已發(fā)展成為全國最大的煤層氣開發(fā)利用基地。

　　據(jù)悉，2009年，晉煤集團(tuán)共抽采煤層氣11.69億立方米，約占全國煤層氣抽采總量的16.3%；其中，煤層氣利用量7.05億立方米，約占全國煤層氣利用總量的30%；煤層氣利用率達(dá)60.3%，比全國煤層氣平均利用率高出了近28個(gè)百分點(diǎn)。

　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員宋智晨向《中國能源報(bào)》記者指出，晉煤集團(tuán)獲得煤層氣開發(fā)許可證及時(shí)有效地解決了制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題，為晉煤集團(tuán)有序開發(fā)利用煤層氣創(chuàng)造了有利條件，也為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝烁鼮槌渥愕馁Y源儲(chǔ)備。獲得煤層氣開發(fā)許可證對(duì)于晉煤集團(tuán)來說，就等同于獲得了進(jìn)入煤層氣產(chǎn)業(yè)的入場券，加上晉煤集團(tuán)在煤層氣開發(fā)利用方面的優(yōu)勢，煤層氣開發(fā)必將成為晉煤集團(tuán)未來又一重要的增長極。

　　晉煤獲煤層氣采礦許可

　　表明政府立場

　　國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心副主任車長波對(duì)《中國能源報(bào)》記者說：“政府從來沒有限制過煤炭企業(yè)開發(fā)煤層氣，晉煤集團(tuán)取得煤層氣采礦許可也是意料之中的事。”

　　但事實(shí)上，從嚴(yán)格法律意義上講，“晉煤集團(tuán)只有權(quán)利進(jìn)行地下抽采，如果進(jìn)行地面抽采，則需要申請(qǐng)煤層氣采礦權(quán)�！北本┦新劃陕蓭熓聞�(wù)所主任律師丘訓(xùn)利對(duì)《中國能源報(bào)》記者說，“也就是說，在獲得煤層氣采礦許可證之前，晉煤集團(tuán)進(jìn)行煤層氣地面抽采是違規(guī)的�！币恢币詠�，中聯(lián)煤、中石油同晉煤集團(tuán)的礦業(yè)權(quán)矛盾就從來沒有終止過。諸如，采氣權(quán)由煤炭企業(yè)行使還是專業(yè)的煤層氣企業(yè)行使這樣的爭論令企業(yè)和官方都頭疼不已。早在今年年初，便有消息稱中石油將其部分在山西晉城已探明儲(chǔ)量的煤層氣采礦權(quán)劃轉(zhuǎn)給了晉煤集團(tuán)�！邦C發(fā)給晉煤集團(tuán)煤層氣采礦許可，實(shí)際也是政府裁定的結(jié)果。”車長波說。

　　“其實(shí)，根據(jù)2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，中央政府就已經(jīng)開始著力采用政策文件的形式解決煤炭企業(yè)礦權(quán)和煤層氣企業(yè)氣權(quán)之間的沖突問題。”丘訓(xùn)利說。2007年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，該文件已經(jīng)比較明顯地體現(xiàn)了中央政府解決礦權(quán)和氣權(quán)沖突問題上的傾向性。“對(duì)于那些已經(jīng)存在沖突的區(qū)塊，如果煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)不能通過協(xié)商或調(diào)解方式解決，并且沖突發(fā)生在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的話，政府將優(yōu)先支持煤炭生產(chǎn)企業(yè)勘探開采煤層氣。根據(jù)《國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄》（2007年），山西省晉城市、太原市等諸多地方都屬于國家規(guī)劃礦區(qū)。此次，國土資源部向晉煤集團(tuán)發(fā)放煤層氣采礦許可證也印證了政府的上述態(tài)度。”丘訓(xùn)利進(jìn)一步分析。

　　換一個(gè)角度講，山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)號(hào)召多年。2009年下半年，國家發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家還參加了山西省政府舉行的“山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)調(diào)研匯報(bào)會(huì)”。今年兩會(huì)期間，山西代表團(tuán)也向中央提出了盡快設(shè)立“山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）”的建議。據(jù)了解，山西省關(guān)于該試驗(yàn)區(qū)的報(bào)告已經(jīng)于4月底遞交到國家發(fā)改委手中。在該報(bào)告中，山西省政府要求當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)將在獲得同一區(qū)塊煤炭采礦權(quán)的前提下，享有開采煤層氣的優(yōu)先權(quán)�！按舜蜗驎x煤集團(tuán)發(fā)放煤層氣采礦許可證應(yīng)該體現(xiàn)了‘氣隨煤走、兩權(quán)合一’這樣的觀點(diǎn)�！鼻鹩�(xùn)利說。

　　長期制約煤層氣產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展問題或?qū)⒌玫浇鉀Q

　　宋智晨認(rèn)為，晉煤集團(tuán)獲得煤層氣開發(fā)許可證對(duì)于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義重大。由于煤層氣與煤炭的共生特點(diǎn)，煤層氣、煤炭礦權(quán)的爭議到目前為止仍然沒有明確的解決方案。而煤層氣、煤炭礦權(quán)之爭恰好又是制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化的最大障礙，氣權(quán)礦權(quán)之爭的問題沒有得到根本的解決之前，我國煤層氣的商業(yè)化程度將大打折扣�！皶x煤集團(tuán)此次取得煤層氣開發(fā)許可是國家相關(guān)部門對(duì)煤層氣、煤炭礦權(quán)的解決方案釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)示著這一長期制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題或?qū)⒌玫浇鉀Q，這對(duì)我國煤層氣行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用是相當(dāng)明顯的。”宋智晨說。

　　晉煤集團(tuán)此次獲得煤層氣開采許可證對(duì)煤炭企企業(yè)來說具有一定的象征意義�！皩�(duì)同樣是煤層氣資源富集煤田的其他煤炭開采企業(yè)來說，晉煤集團(tuán)取得煤層氣采礦權(quán)也是一個(gè)很好的樣板�！敝猩塘魍ㄉ�產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷也對(duì)《中國能源報(bào)》記者說。

　　特別是對(duì)于山西省內(nèi)的煤炭企業(yè)意義重大。宋智晨說：“從晉煤集團(tuán)獲得煤層氣開采許可證這一情況看來，山西省在建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的方案中提出的大力促進(jìn)煤層氣開發(fā)，推進(jìn)采煤采氣一體化、礦權(quán)與氣權(quán)一體化建設(shè)的建議或?qū)⑼ㄟ^。這對(duì)于山西省內(nèi)其他煤炭企業(yè)獲取煤層氣開采權(quán)是相當(dāng)積極的信號(hào)�！�

　　但是，“采氣畢竟不同于采煤，因此，具有一定煤層氣資源優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)應(yīng)該積極引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，或者與有技術(shù)實(shí)力的大型煤層氣開發(fā)企業(yè)展開合作，為煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用創(chuàng)造良好條件，為煤炭企業(yè)自身發(fā)展帶來新的動(dòng)力。”李廷說。

　　此外，宋智晨還指出，煤層氣、煤炭礦權(quán)紛爭在美國、加拿大、澳大利亞等國家煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都不同程度地存在，各國對(duì)于煤層氣紛爭的解決方案也各有不同，但基本都是把煤層氣作為一種獨(dú)立的礦產(chǎn)資源來看待。我國應(yīng)當(dāng)多多借鑒國外成熟的處理辦法，妥善地處理煤層氣、煤炭礦權(quán)問題，特別是美國在對(duì)煤炭企業(yè)開采煤層氣方面采取的鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合伙經(jīng)營這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

來源：人民網(wǎng)