“5號(hào)文件下發(fā)足有8年之久，除政企分開、廠網(wǎng)分離外，主輔分開、輸配分開陷入了停滯不前的境地。電改的阻力很大，非電監(jiān)會(huì)一己之力能夠完成。 ”5月13日，在北京召開的“發(fā)電和輸配電行業(yè)峰會(huì)”上，一位不愿具名的電監(jiān)會(huì)官員在演講中頗顯無奈。

　　2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，通稱國務(wù)院“5號(hào)文”，明確了我國電力體制改革的方向，即堅(jiān)持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。次年國家電監(jiān)會(huì)掛牌成立，肩負(fù)電力市場(chǎng)監(jiān)管、電價(jià)改革的重任。

　　然而7年過去，電監(jiān)會(huì)倍感困頓�！敖鉀Q問題的根源，在于理順混亂的電力管理體制，重新定位電監(jiān)會(huì)職責(zé)和權(quán)利。改革不能一拖再拖，時(shí)間逾長(zhǎng)電改的難度愈大。”一位不愿具名的電監(jiān)會(huì)官員如是說。

　　困頓的電監(jiān)會(huì)

　　“電力改革由多個(gè)部門共同承擔(dān)，電監(jiān)會(huì)并非電改牽頭人。改革的阻力非常大�！彪姳O(jiān)會(huì)研究室人士如此描述當(dāng)前電改的形勢(shì)。

　　電力體制改革小組囊括國家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，其中價(jià)格監(jiān)管、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)歸口發(fā)改委；電力企業(yè)國有資產(chǎn)管理劃歸國資委；監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)制度則以財(cái)政部為主。

　　“缺少關(guān)鍵性的電力價(jià)格審批和投資準(zhǔn)入，導(dǎo)致電監(jiān)會(huì)監(jiān)管行為約束力不足，監(jiān)管權(quán)威不夠。各個(gè)部門都為自身權(quán)利考慮，在電力監(jiān)管過程中常常排斥電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入，電力監(jiān)管工作處于兩難境地�！痹�13日的“發(fā)電和輸配電行業(yè)峰會(huì)”上，電監(jiān)會(huì)官員說。

　　電力監(jiān)管是電監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)。但在監(jiān)管過程中，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難找到工作的位置和工作切入點(diǎn)。”一位華東電監(jiān)局人士告訴記者。

　　同為監(jiān)管會(huì)，證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等則顯得游刃有余。監(jiān)管對(duì)象同樣以國有企業(yè)為主，但他們面對(duì)的企業(yè)是股改后的多元化企業(yè)，壟斷特征并不明顯。

　　修法以求正名

　　在較弱的權(quán)利和沉重的擔(dān)子面前，電監(jiān)會(huì)如何走接下來的路？

　　5月6日，歷經(jīng)4年探索和實(shí)踐，在電監(jiān)會(huì)牽頭操辦下，全國第一個(gè)電力多邊交易市場(chǎng)——華北區(qū)域內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)運(yùn)行。當(dāng)日，電監(jiān)會(huì)主席王旭東為之鳴鑼開市。

　　這意味著“發(fā)電、用戶和電網(wǎng)”三方同時(shí)參與電力購銷，電力用戶首次參與競(jìng)爭(zhēng)，電網(wǎng)公司壟斷購電的格局被打破，形成購售電雙向競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)雛形。

　　幾乎是在相同時(shí)間，電監(jiān)會(huì)批復(fù)華東跨省電能集中競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)規(guī)范化、制度化運(yùn)行。自此，華東區(qū)域內(nèi)發(fā)電機(jī)組均可直接參與交易，一改電網(wǎng)公司坐莊交易的模式。

　　這或許能夠釋放一些積極的信號(hào)。

　　“在既往的政府機(jī)構(gòu)改革中，保留了電監(jiān)會(huì)為國務(wù)院正部級(jí)直屬事業(yè)單位，足以見得國務(wù)院希望電監(jiān)會(huì)發(fā)揮作用。”電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)處不愿具名人士說。

　　該人士用兩個(gè)“希望”表達(dá)了他內(nèi)心的期許：“我們希望國務(wù)院能夠重新明確電監(jiān)會(huì)的職能。在短期內(nèi)無法改變電力監(jiān)管職能由多個(gè)部門共同承擔(dān)的條件下，我們希望能夠提升電監(jiān)會(huì)在部門之間的協(xié)調(diào)能力，分清權(quán)利和責(zé)任，確保電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力監(jiān)管領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。”

　　另有電力行業(yè)人士分析，表面上看電監(jiān)會(huì)面臨的困境在于設(shè)立之初為它確定的職責(zé)和權(quán)力并沒落實(shí)到實(shí)處，更深層的原因是目前沒有法律支撐電監(jiān)會(huì)的電力監(jiān)管。

　　目前，電監(jiān)會(huì)職責(zé)來源和監(jiān)管依據(jù)主要是2005年出臺(tái)的《電力監(jiān)管條例》，作為行政法規(guī)《條例》必須服從于《電力法》。

　　“1996年頒布的《電力法》是在政企合一、垂直一體化電力管理體制下制定的，與現(xiàn)在的監(jiān)管環(huán)境大大脫節(jié)，且與《電力監(jiān)管條例》頗有沖突�！峨娏Ψā芬呀�(jīng)不能提供法律支撐，甚至成為限制電力監(jiān)管作用的制約因素。可以說，電監(jiān)會(huì)電力監(jiān)管體系和監(jiān)管活動(dòng)已經(jīng)處于‘無法可依’的境地�！彪姳O(jiān)會(huì)政策法規(guī)人士說。
 

 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道