廣東某市的4條水泥熟料生產(chǎn)線正在左右為難。隨著實體經(jīng)濟(jì)逐步回暖，該水泥項目4條日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線，已有兩條在去年年底投產(chǎn)，而尚未投產(chǎn)的兩條生產(chǎn)線，則迎面趕上了國家嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的新一輪調(diào)控。

　　4月28日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，“去年三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度下降趨勢減緩甚至由降轉(zhuǎn)升，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻�！�

　　為此，國務(wù)院常務(wù)會議部署，要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，不再審批、核準(zhǔn)、備案擴(kuò)大產(chǎn)能項目，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。

　　“現(xiàn)在國家都沒有批準(zhǔn)的項目，要投產(chǎn)都是違法的�！�4月29日，中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠，對記者談起目前水泥行業(yè)投資亂象時說。

　　去年9月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中提出2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)，并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目嚴(yán)禁開工建設(shè)。

　　不過，隨著經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)走高，各地水泥、鋼鐵等高耗能工業(yè)項目的投資并未就此剎住。

　　工信部相關(guān)人士指出，由于地方出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)，去年有關(guān)高耗能行業(yè)投資的審批權(quán)已經(jīng)上收國家發(fā)改委，但是實際地方的投資仍在加快，因此，不排除必要時國家采取更加嚴(yán)厲的措施，甚至抓一個違規(guī)的典型案例�！安徊扇⌒姓�措施，地方投資剎不住�！鄙鲜鋈耸空f。

　　此前，在2004年、2006年，江蘇鐵本鋼鐵、內(nèi)蒙古新豐電廠分別因在國家遏制投資過快增長的調(diào)控中頂風(fēng)投產(chǎn)，先后被查處。

　　淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)再次上調(diào)

　　上述工信部相關(guān)人士指出，國家已經(jīng)再次上調(diào)了2010年的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，該目標(biāo)近期將下發(fā)到各個省份，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行。

　　日前，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長鄭立新在一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)新聞會上透露，目前的調(diào)控會加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成配合機(jī)制，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用�！凹扔薪�(jīng)濟(jì)、法律的手段，又有必要的行政手段�！�

　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，今年將加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。

　　工信部相關(guān)人士指出，上述數(shù)字實際上是一個保守的數(shù)字，因為該目標(biāo)是年初確定的，而近期將下發(fā)至各地的淘汰落后產(chǎn)能數(shù)字，比上述目標(biāo)還要高�！吧鲜瞿瓿跄繕�(biāo)相比目前的嚴(yán)峻形勢，顯得太低，如果執(zhí)行年初目標(biāo)，難以達(dá)到2011年工信部的淘汰落后產(chǎn)能計劃，也不利于節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)�！�

　　根據(jù)工信部的計劃，今明兩年需要淘汰1億噸落后煉鐵產(chǎn)能，因此如果今年只淘汰2500萬噸，明年就需要淘汰7500萬噸。但是，如果將今年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能目標(biāo)提高到5000萬噸，那么明年的淘汰落后產(chǎn)能壓力要小一些。

　　同樣，在淘汰煉鋼、水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能方面，也面臨上述問題。

　　“十一五”節(jié)能目標(biāo)難言樂觀

　　除了結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，節(jié)能減排的壓力也是促使國家再次出手嚴(yán)控落后產(chǎn)能項目投資的原因。

　　一位接近國家節(jié)能考核組的人士指出，根據(jù)目前對各地2009年的節(jié)能工作打分情況來看，有部分地方政府通過拉高GDP來“美化”單位GDP能耗下降成績，因此，下一步國家將加大節(jié)能工作的執(zhí)行力度，進(jìn)一步提升淘汰落后產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，以實施“十一五”節(jié)能目標(biāo)的考核。

　　截至2009年（2005-2009）全國單位GDP能耗下降只有14.38%，距離“十一五”國家20%的節(jié)能目標(biāo)差距尚大。同時2009年全國單位GDP能耗僅僅下降2.2%，不僅低于預(yù)期4.4%的年均下降目標(biāo)，也低于去年上半年下降3.35%的成績。

　　為此，國家發(fā)改委能源研究所郁聰?shù)葘W(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，按照目前的態(tài)勢，“十一五”單位GDP能耗只能下降18%，要實現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)需要“進(jìn)一步加大節(jié)能工作的力度”。

　　盡管國務(wù)院已經(jīng)在淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能以及生活節(jié)能等方面分別提出了相關(guān)措施；但是中國節(jié)能協(xié)會蔣云則告訴記者，一般節(jié)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能占到總節(jié)能的70%，通過技術(shù)節(jié)能，則只能占到總節(jié)能的30%。因此，國家要強(qiáng)化節(jié)能工作，主要任務(wù)還是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度——多發(fā)展服務(wù)業(yè)，同時在工業(yè)領(lǐng)域多發(fā)展輕工業(yè)。

　　“最主要的還在于節(jié)能工作要形成部委合力，同時出臺更細(xì)的政策。比如有的市縣淘汰落后水泥產(chǎn)能，實際上只是把落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到更遠(yuǎn)的地方，而遠(yuǎn)距離運輸并不節(jié)能�！笔Y云說。

　　據(jù)記者了解，工信部正在研究建立部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，會商發(fā)展改革委、財政部、能源局等國務(wù)院17個部門，提出了淘汰落后產(chǎn)能部際協(xié)調(diào)小組組建方案，國務(wù)院已正式批復(fù)。