今年中央一號(hào)文件提出：“抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房�！�

　　在“建材下鄉(xiāng)”政策出臺(tái)之前，山東省已在部分縣市試點(diǎn)，以低于市場(chǎng)的優(yōu)惠價(jià)向農(nóng)民銷售建材，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)農(nóng)戶建新房”。這些嘗試取得了哪些效果，遇到了哪些難題，對(duì)于推行“建材下鄉(xiāng)”有何啟發(fā)？記者日前赴山東省臨沂市、日照市深入采訪。   

　　補(bǔ)貼政策受到農(nóng)民與企業(yè)歡迎 

　　2月22日，臨沂市費(fèi)縣方城鎮(zhèn)華城村農(nóng)民金明海的新房準(zhǔn)備起二層。門口掛的大紅燈籠，墻上貼的金色“�！弊�，映著老金的笑臉更加燦爛。

　　“我家蓋房，正趕上縣里免費(fèi)送水泥。40噸水泥，省了1萬(wàn)多元，解了燃眉之急。”金明海說(shuō)。2009年，金明海決定翻蓋原有的7間瓦房，預(yù)算投資30萬(wàn)元。正在資金緊張的時(shí)候，費(fèi)縣出臺(tái)《農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造水泥分配管理辦法》。

　　根據(jù)這個(gè)《辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用水泥，可為集中連片建設(shè)的重點(diǎn)戶免費(fèi)提供水泥。其中，新建住房的農(nóng)民，每戶補(bǔ)助20噸水泥；實(shí)施危房改造的農(nóng)民，每戶補(bǔ)助10噸水泥。每蓋3—4間房為一戶。根據(jù)測(cè)算，金明海可享受兩戶待遇。

　　“申請(qǐng)的手續(xù)很簡(jiǎn)單。到村委填張表，然后報(bào)到鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)政府審批后，下地基時(shí)撥一半水泥，起二層時(shí)再撥一半水泥�！苯鹈骱Ｕf(shuō)。

　　補(bǔ)貼的水泥是該縣兩家大型水泥廠提供的。費(fèi)縣建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長(zhǎng)劉希貞介紹，目前農(nóng)村建材市場(chǎng)上，名牌產(chǎn)品和劣質(zhì)建材“魚龍混雜”，統(tǒng)一配發(fā)農(nóng)民，可以避免建房戶掏高價(jià)買次品。該縣這兩家大型水泥廠，生產(chǎn)的都是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，縣里去年分配給每家10萬(wàn)噸采購(gòu)指標(biāo)。沂龍水泥廠就是其中的一家。該廠按1噸水泥200元的成本價(jià)賣給縣政府，低于每噸225元的市場(chǎng)價(jià)。

　　既然每噸少賺25元，企業(yè)為啥還要參與？

　　“算總賬很劃算。”沂龍水泥廠銷售經(jīng)理賈瑞璋分析，一是目前水泥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常殘酷，能進(jìn)入政府的采購(gòu)名單，就有更大的生存空間；二是補(bǔ)貼政策增加了市場(chǎng)需求�！稗r(nóng)民建一套房子一般都使用同一品牌的水泥。拿金明海家來(lái)說(shuō)，蓋房共需80噸水泥，政府免費(fèi)提供40噸，另外的40噸，老金還會(huì)優(yōu)先考慮買我廠的。優(yōu)惠價(jià)虧的與市場(chǎng)價(jià)賺的相抵，還是能達(dá)到收支平衡�！�

　　對(duì)于費(fèi)縣推行的實(shí)物補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶并不認(rèn)可。淄博市高青縣高城鎮(zhèn)紙坊村農(nóng)民張洪善準(zhǔn)備翻蓋5間瓦房，預(yù)算7萬(wàn)元。他認(rèn)為，農(nóng)民建房首先還是資金緊張，“建材下鄉(xiāng)”應(yīng)當(dāng)直接給農(nóng)民補(bǔ)錢，由農(nóng)民自由購(gòu)買建材，并簡(jiǎn)化申領(lǐng)程序和手續(xù)。   

　　【記者手記】

　　是實(shí)物補(bǔ)，還是現(xiàn)金補(bǔ)，抑或是農(nóng)民購(gòu)買建材時(shí)直接減免費(fèi)用？補(bǔ)貼方式各有千秋，農(nóng)戶、企業(yè)、政府三方取向也不相同。

　　在農(nóng)民看來(lái)，實(shí)物補(bǔ)貼由政府統(tǒng)一采購(gòu)，價(jià)格往往低于市場(chǎng)價(jià)，質(zhì)量也有保證。關(guān)鍵是，實(shí)物補(bǔ)貼的數(shù)量要不斷增加，應(yīng)惠及房屋維修、配套設(shè)施建設(shè)等。對(duì)于直補(bǔ)現(xiàn)金，還是直接減免費(fèi)用，農(nóng)民覺得，只要申領(lǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便，均可選擇。

　　在企業(yè)看來(lái)，進(jìn)入“下鄉(xiāng)”名單，即便采用低價(jià)戰(zhàn)略也可在短期內(nèi)搶占市場(chǎng)。擔(dān)心的是，低價(jià)賣給政府的建材能否如期收回貨款，避免向財(cái)政“要賬”的麻煩。

　　山東采取了實(shí)物補(bǔ)貼的方式，其他地方也可能會(huì)采取現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式。不管采取哪種方式，地方政府都應(yīng)充分考慮如何通過(guò)簡(jiǎn)便手續(xù)、嚴(yán)格監(jiān)管等多種手段，既能讓農(nóng)民真正感受到補(bǔ)貼的實(shí)惠，也能通過(guò)這筆“小錢”撬動(dòng)“大需求”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的大發(fā)展。

　　住宅下鄉(xiāng)還要把準(zhǔn)農(nóng)村需求的脈

　　山東省建材協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王福江認(rèn)為，建材下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的方式最好是政府通過(guò)招投標(biāo)確定幾種主要的建材產(chǎn)品。凡購(gòu)買這些產(chǎn)品的農(nóng)民，購(gòu)買時(shí)直接減免收費(fèi)。此外也可以試行“新型住宅下鄉(xiāng)”。

　　山東試行的“住宅下鄉(xiāng)”，是指鄉(xiāng)村或村鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中成片開發(fā)采用新材料新技術(shù)建設(shè)的新型節(jié)能房屋，加入建房的農(nóng)戶可享受高比例的補(bǔ)貼。

　　山東日照市于2009年3月開始推廣新型農(nóng)村住宅。根據(jù)先期規(guī)劃，確定4個(gè)區(qū)縣的800戶農(nóng)村居民可以享受市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。

　　日照市建委村鎮(zhèn)建設(shè)科科長(zhǎng)于光輝介紹，平均下來(lái)，每戶可得12500元補(bǔ)貼，按100平方米算，每平方米補(bǔ)貼 125元。加上企業(yè)每平方米優(yōu)惠50元，各區(qū)縣財(cái)政每平方米補(bǔ)貼50元，農(nóng)民建房每平方米享受的補(bǔ)貼為225元。

　　推廣新型農(nóng)村住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房朝統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)地環(huán)保、美觀配套的現(xiàn)代新村建設(shè)方向發(fā)展，而且農(nóng)民享受的補(bǔ)貼比例可能更高，可謂一舉多得。但是，在實(shí)施過(guò)程中卻遇到了一些困難。

　　“最主要的是價(jià)格。建設(shè)磚混住宅，每平方米約需700元，而新型住宅造價(jià)為每平方米2200元到2400元�！比照帐袞|港區(qū)南湖鎮(zhèn)西沈馬莊村的彭善功說(shuō)，建一座160平方米的新型住宅，比磚混結(jié)構(gòu)的至少要多花24萬(wàn)元。

　　考慮到農(nóng)民認(rèn)為新型住宅價(jià)格偏高，當(dāng)?shù)氐慕ú钠髽I(yè)調(diào)整了原有設(shè)計(jì)和材料，將價(jià)格降至每平方米1000—1200元。再加上農(nóng)民享受的225元補(bǔ)貼，日照農(nóng)民購(gòu)買新型住宅每平方米僅需775—975元，相當(dāng)于建材價(jià)格打了七七折。“價(jià)格能接受了，我們又擔(dān)心隔音效果不好，墻體薄，不結(jié)實(shí)�！迸砩乒φf(shuō)。

　　針對(duì)這些憂慮，北新建材集團(tuán)駐日照經(jīng)理王煥章解釋，經(jīng)過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì)和材料，新型住宅造價(jià)減少一半，質(zhì)量并未降低。根據(jù)測(cè)量，新型住宅的墻體完全可以達(dá)到與磚混墻一樣的強(qiáng)度，“只不過(guò)采用新材料，感覺上有點(diǎn)薄。至于隔音效果，新型房也可達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　王煥章介紹，新型住宅抗震、抗風(fēng)、防潮、保溫、節(jié)能、環(huán)保，從第一次投資看，比磚混結(jié)構(gòu)高些，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)算，可為農(nóng)民省去不少錢。第一，同樣建筑面積的房子，采用新型材料，使用面積比磚混房多出10%。第二，長(zhǎng)期使用新型住宅，省電、省煤。據(jù)測(cè)算，120平方米的磚混房，用煤取暖，一個(gè)冬季約需1200元。住進(jìn)新型房屋，采用太陽(yáng)能和煤取暖，僅需800元�！澳壳埃�公司采納農(nóng)民建議，對(duì)墻體設(shè)計(jì)做了改動(dòng)，增加了水泥用量，感覺更‘厚重’，隔音效果更好�！�    

　　【記者手記】

　　建材下鄉(xiāng)需要同步推進(jìn)農(nóng)村供水一體化、垃圾處理一體化、燃?xì)庠O(shè)施一體化、通訊設(shè)施一體化、污水治理一體化等，不僅讓農(nóng)民得到實(shí)惠，而且要起到促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用。

　　與此同時(shí)，倡導(dǎo)農(nóng)民建造節(jié)能、環(huán)保的房子，應(yīng)從兩方面著手。一是政府要落實(shí)補(bǔ)貼政策，降低建造成本，讓農(nóng)民享受到低價(jià)的新型房。二是企業(yè)要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，通過(guò)改進(jìn)新型建筑的結(jié)構(gòu)和材料降低成本。同時(shí)，政府和企業(yè)應(yīng)該共同努力，通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)長(zhǎng)期習(xí)慣居住在土石、磚混房屋的農(nóng)民，能盡快接受節(jié)能、環(huán)保、抗震的新型建材。