經(jīng)驗(yàn)
　　完善的水電開發(fā)利益共享機(jī)制
　　流域開發(fā)的目的是開發(fā)、利用、保護(hù)流域的資源，進(jìn)而推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，并為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展提供資源、創(chuàng)造條件。流域所在地是流域資源的實(shí)際所有者，流域開發(fā)主體是流域資源的使用者。因此，在流域開發(fā)中如何處理好開發(fā)主體的利益與流域區(qū)域的利益關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展，就成為各方關(guān)注的問題。國(guó)外流域開發(fā)的過程中在這方面做了不少有益探索。
　　一是在流域開發(fā)過程中加強(qiáng)交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)流域工農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，在流域開發(fā)中，都希望通過流域資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，因此都十分注重加強(qiáng)流域內(nèi)交通、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如開挖運(yùn)河溝通江、河、湖、海運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，修建鐵路、公路、港口等樞紐設(shè)施建設(shè)，架設(shè)遠(yuǎn)程輸電線路等，從而為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便利、做出貢獻(xiàn)。
　　二是充分利用流域電力資源發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)。流域水電資源的開發(fā)是流域開發(fā)的一個(gè)重要方面，同時(shí)也為流域開發(fā)和發(fā)展提供了可靠的能源保證與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。利用流域開發(fā)所提供的豐富水電資源，在流域內(nèi)通過直供電或優(yōu)惠電價(jià)的方式，提供廉價(jià)電力供應(yīng)，吸引高載能產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界上水能資源開發(fā)利用程度最高的國(guó)家——瑞士，充分利用豐富的水電優(yōu)勢(shì)，為萊茵河流域提供廉價(jià)電力，使瑞士的煉鋁和化學(xué)工業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。美國(guó)田納西流域提供的廉價(jià)水電也在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很大作用，在流域內(nèi)形成了一條“工業(yè)走廊”。
　　三是流域開發(fā)主體與流域所在地共享流域開發(fā)收益。一方面支付資源使用費(fèi)，與流域所在地利益共享。世界各國(guó)都把發(fā)展流域所在地經(jīng)濟(jì)作為流域開發(fā)的一個(gè)重要目標(biāo)，在稅收分配、轉(zhuǎn)移支付等方面都對(duì)當(dāng)?shù)赜兴鶅A斜。同時(shí)，征收水資源使用費(fèi)，并將資源使用費(fèi)大部分留在流域所在地，也成為很多國(guó)家的做法，從而使流域所在地能夠更多分享流域資源開發(fā)的收益。另一方面是讓利于流域居民，流域開發(fā)主體直接參與流域當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。一些歐洲大型水電企業(yè)，在流域開發(fā)的前若干年，不從流域開發(fā)提取利潤(rùn)，利潤(rùn)全部返還當(dāng)?shù)鼐用�，用于�?dāng)?shù)匕l(fā)展。等當(dāng)?shù)鼐用裨诹饔蜷_發(fā)中的損失得到補(bǔ)償，并分享到流域開發(fā)的實(shí)際利益后，再謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的共贏與發(fā)展。美國(guó)的TVA則直接撥出專項(xiàng)資金，資助流域的化肥研究、土壤改良、發(fā)展旅游等，并為流域所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基金、金融信貸等方面的支持。
　　啟示
　　需加強(qiáng)移民合法權(quán)益保障
　　中國(guó)水電開發(fā)的移民安置還存在一些有待完善的問題，今后努力的方向應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
　　一是移民以投資主體身份合法參與水電工程效益分配。移民應(yīng)以其對(duì)受淹資源使用權(quán)的價(jià)值，以投資主體的身份來(lái)參與工程效益的分配。完善水利水電工程效益分享機(jī)制需要從恢復(fù)和提高移民生活水平的目的出發(fā)，移民以投資主體的身份，以實(shí)際損失作為投入物，和工程業(yè)主一樣參與工程效益的分配。水利水電工程投資及其移民補(bǔ)償投資和其他形式的投資一樣，其本質(zhì)屬性是確定的，因?yàn)橥顿Y是投入要素權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)和收益占有權(quán)的結(jié)合，需要相應(yīng)確立移民的投資主體地位，以實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)和收益的三權(quán)合一。目前在水利水電工程投資中將水庫(kù)移民補(bǔ)償投資列為相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)的投入形式，實(shí)行先期補(bǔ)償和后期扶持的政策。由于后期扶持政策并沒有把移民作為工程的投資者看待，只是作為扶貧救濟(jì)的對(duì)象，不能體現(xiàn)移民作為投資主體的特征。
　　二是以淹沒范圍對(duì)水電工程的綜合效益確定移民的利益分享范圍。移民分享工程效益的范圍應(yīng)以淹沒區(qū)資源對(duì)水利水電工程所帶來(lái)的綜合效益為基礎(chǔ)，而不是以淹沒區(qū)資源對(duì)移民的自身效用為基礎(chǔ)。目前一般將水利水電工程效益按其是否能內(nèi)化為項(xiàng)目的收益分為財(cái)務(wù)收益和非財(cái)務(wù)收益。發(fā)電效益、供水效益等效用可以通過市場(chǎng)內(nèi)部化為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益，但防洪等效益不具排他性，不能通過市場(chǎng)將其內(nèi)化為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收入，這樣移民只能參與工程財(cái)務(wù)效益的分配，而實(shí)際上許多的水利水電工程以防洪為主，直接的財(cái)務(wù)收入有限，這樣移民參與工程收益的分配就很困難。一旦根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的普遍性原則，受益者需要為所獲得的效益付出代價(jià)，受損者的損失必須得到補(bǔ)償，只有這樣，資源的分配才能達(dá)到帕累托最優(yōu)。如果防洪效益的受益者不為所獲得的收益付費(fèi)，受淹地區(qū)的移民就不可能有足夠的資金來(lái)源補(bǔ)償其損失，受益區(qū)與受淹區(qū)的貧富差距將進(jìn)一步被拉大。為了均衡受淹區(qū)與下游受益區(qū)的利益關(guān)系，可通過對(duì)下游地區(qū)受益者征收外部性稅收的方式來(lái)彌補(bǔ)受淹者的損失。
　　三是以移民的積極奉獻(xiàn)來(lái)確定補(bǔ)償移民工程效益的分享份額。移民分享工程效益的份額應(yīng)該根據(jù)移民受淹損失中對(duì)工程做出積極貢獻(xiàn)的部分來(lái)計(jì)算。由于投入是工程效益共享的依據(jù)，所有對(duì)工程建成及正常運(yùn)行有積極貢獻(xiàn)的投入按核算后可比的投入量比例，才可以合理地共享工程效益。庫(kù)區(qū)移民對(duì)工程的投入，除了一部分人力、物力和財(cái)力以外，主要是受淹沒的土地資源。在農(nóng)村移民補(bǔ)償投資實(shí)務(wù)中，補(bǔ)償費(fèi)由土地及其附著物兩大類組成。目前對(duì)土地資源價(jià)值的評(píng)估方法不太合理，按土地收益倍數(shù)法計(jì)算淹沒土地的補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi)沒有反映土地的真實(shí)價(jià)值，應(yīng)該根據(jù)土地的收益價(jià)格和社會(huì)保障價(jià)值來(lái)確定淹沒土地的真實(shí)價(jià)值，并將其轉(zhuǎn)化為對(duì)水利水電工程的投入資本。

來(lái)源:中國(guó)石油商務(wù)