《政府工作報告》中，溫總理3次提到了產(chǎn)能過剩問題，指明當(dāng)前產(chǎn)能過剩矛盾突出，2010年要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對產(chǎn)能過剩行業(yè)從信貸上進(jìn)行控制。

　　如何抑制過剩產(chǎn)能，順利實(shí)現(xiàn)保增長、防通脹、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)？3月6日上午，全國政協(xié)委員、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的盧世琛教授接受了記者采訪。

　　“現(xiàn)在有一部分人認(rèn)為，‘分灶吃飯’是造成目前某些行業(yè)產(chǎn)能過剩的誘因之一�！北R世琛介紹，上世紀(jì)90年代財稅改革后，中央和地方開始“分灶吃飯”，導(dǎo)致很多地方政府事權(quán)多而財權(quán)不足。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消之后，地方政府只能靠對企業(yè)多征稅來增加財政收入，因此工業(yè)成了地方財政的主要來源，很多地方政府也把主要精力放在了發(fā)展工業(yè)上。“財稅改革是一個具有中國特色的原因，市場經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性和滯后性才是根本原因，另外，去年緊迫的保增長任務(wù)也是重要因素。”

　　“產(chǎn)能過剩是相對的過剩，是相對消費(fèi)來說的。投資與消費(fèi)在國民收入分配中是此消彼長的。長時期的高積累、高投資必然抑制消費(fèi)，造成消費(fèi)需求不足�！北R世琛指出，消費(fèi)需求不足，生產(chǎn)能力的過剩會格外突出，從1978年2008年，中國人每年消費(fèi)掉的GDP比重呈緩慢下降的趨勢。

　　這跟我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會分配制度有很大關(guān)系。盡管這兩年中央對農(nóng)村的投入非常大，但城鄉(xiāng)居民收入水平差距不斷拉大，從2005年的3.22:1到2009年的3.33:1，農(nóng)民的實(shí)際收入不足城市居民收入的三分之一。盧世琛認(rèn)為，“由于消費(fèi)不足，不得不通過投資和出口來平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　2009年10月，發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)文，旨在抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。文件中，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工、船舶、多晶硅產(chǎn)業(yè)等被認(rèn)為是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)。

　　“判斷標(biāo)準(zhǔn)在于設(shè)備利用率�！北R世琛提出，如果某行業(yè)的設(shè)備利用率維持在80%左右或以上，是一個比較好的狀態(tài)；如果低于70%，就可認(rèn)定為是產(chǎn)能過剩。他舉例，近幾年，我國大力倡導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，多晶硅產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。2008年產(chǎn)能是2萬噸，實(shí)際產(chǎn)量只有0.4萬噸，設(shè)備利用率20%；在建項(xiàng)目產(chǎn)能超過8萬噸�！叭绻�全部建成，多晶硅行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題將會更加嚴(yán)重�！�

　　在所有行業(yè)中，盧世琛認(rèn)為產(chǎn)能過剩問題最緊迫的是船舶行業(yè)。船舶行業(yè)2009年的產(chǎn)能為6000萬噸，預(yù)計今年能達(dá)到7000萬噸。但由于訂單明顯減少，2011年船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩問題會更加明顯�！皳�(jù)估計，明年船舶行業(yè)有近三分之一的產(chǎn)能過剩，將迎來行業(yè)發(fā)展的‘冬天’�！�

　　對此，盧世琛認(rèn)為，政府在經(jīng)濟(jì)管理職能上存在錯位和越位。如果不能放開管制、放寬行業(yè)準(zhǔn)入，而只是通過行政力量“禁止”、“懲罰”，就會損害社會資本的投資積極性，它們轉(zhuǎn)而逐利股市和房市后，反而會助長資產(chǎn)泡沫的形成。

　　“政府應(yīng)該‘選擇性失聰’，通過市場手段來淘汰落后產(chǎn)能�！睂τ谄髽I(yè)自己決策造成的產(chǎn)能過剩，應(yīng)該由市場來優(yōu)勝劣汰，政府不要過多限定指標(biāo)，也不要過多干預(yù)企業(yè)的決策。若用行政辦法，則要針對地方政府的管制。比如加強(qiáng)對土地批租、放貸的管理�！叭绻�管制到位，那3億噸鋼鐵的過剩產(chǎn)能，是無論如何也多不出來的�！�