早春三月，生機盎然。全國政協(xié)十一屆三次會議在北京召開。同往年相比，本次兩會的召開，有著更為深刻的意義。為此，記者專門采訪了全國政協(xié)常委、全國政協(xié)民族與宗教委員會副主任、國務院參事蔣明麟。

　　如何發(fā)展低碳經(jīng)濟將成為今年兩會的熱點

　　雖然窗外庚寅虎年的第一場雪仍在飄落，但在蔣明麟的辦公室里，他的睿智與健談，以及對今年經(jīng)濟社會發(fā)展充滿的信心，都讓人感覺到春天般的溫暖。他說，每年的兩會，民生都是代表委員們最為關(guān)注的話題，今年也不例外，除了關(guān)心民生話題外，低碳經(jīng)濟成了今年兩會的新熱點。蔣明麟認為，我國作為世界人口最多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中大國，面臨長期和艱苦的發(fā)展任務。我們需要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，通過學習和借鑒發(fā)達國家的有效經(jīng)驗和做法，積極推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是加強低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立完善的法律制度。要采取更加有力、有效的措施，建立和完善我國應對氣候變化的法律制度。一方面，提高立法層次，以法律規(guī)范形式明確我國應對氣候變化的基本方針和原則。另一方面，將規(guī)范應對氣候變化工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應對氣候變化行動。

　　二是研究探索利用市場機制，推動企業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展低碳經(jīng)濟應充分利用市場手段，把“碳排放”作為一種“商品”進行交易，使企業(yè)能夠在減少排放的同時，獲得相應的經(jīng)濟利益。2008年6月成立的北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，為我國環(huán)境類權(quán)益提供了市場交易平臺，推進了環(huán)境權(quán)益交易的市場化進程。

　　三是加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，我們必須在努力增加能源供給的同時，堅持節(jié)約優(yōu)先，提高能源利用效率，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)自主創(chuàng)新，貫徹落實節(jié)能新技術(shù)研發(fā)，形成新的經(jīng)濟增長點。同時，政府有關(guān)部門要完善發(fā)展風能、太陽能、生物能、地熱能、潮汐能等可再生能源的配套鼓勵政策，實現(xiàn)多能互補，擴大可再生能源在總能源供應中的比重，從而減少碳排放。

　　四是建立有效的低碳技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓制度。應當抓緊研究和建立支持低碳技術(shù)研發(fā)和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政府引導資金，加強技術(shù)方面的能力建設(shè)和人員培訓，提高自主創(chuàng)新能力，加強與發(fā)達國家的合作，引進和消化發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的新技術(shù)。

　　五是建立和完善溫室氣體排放的檢測體系、標準體系、考核體系和相應的獎懲體系，適時頒布環(huán)境會計準則體系。除此之外，政府應加強金融、稅收政策對可持續(xù)發(fā)展的支持，加強和完善國際合作機制等政策，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

　　建材產(chǎn)業(yè)要在發(fā)展低碳經(jīng)濟中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　蔣明麟長期在建材行業(yè)摸爬滾打，因此有著揮之不去的建材情結(jié)。他對建材產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟，也有自己的看法。他說，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建材企業(yè)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以科技為先導，加快技術(shù)升級。發(fā)展低碳經(jīng)濟給了企業(yè)降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力，迫使企業(yè)進行改革以適應經(jīng)濟形勢，這也是企業(yè)改革創(chuàng)新的大好時機。

　　建材產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要原材料產(chǎn)業(yè)，又是工業(yè)領(lǐng)域六大耗能產(chǎn)業(yè)之一，同時也是排放溫室氣體的大戶。當前，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，拉動了建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量的高速增長。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的情況下，某些建材產(chǎn)品如水泥、玻璃出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。因此，如何使建材產(chǎn)業(yè)在推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時也面臨難得的機遇。關(guān)鍵在于我們?nèi)绾巫儔毫�為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力、如何分析建材產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的前景，要著重在總量控制、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新5個方面切實針對建材產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域進行研究和探索，加快建立建筑節(jié)能標準體系，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項有效措施。

　　在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在加強應對氣候變化能力建設(shè)和我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，建材產(chǎn)業(yè)將成為資源能源消耗少、溫室氣體排放少、與環(huán)境友好的新型綠色產(chǎn)業(yè)，為我國對外承諾的“到2020年單位GDP能耗比2005年降低40%~45%”的目標貢獻自己的力量，為推動我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展探索有效途徑。

　　建材下鄉(xiāng)要在充分試點摸清規(guī)律后推廣

　　在談到建材下鄉(xiāng)的問題時，蔣明麟冷靜地說，建材下鄉(xiāng)與家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)相比，牽涉面多，是一項更加復雜的系統(tǒng)工程。我國幅員遼闊，南北地理環(huán)境存在差異，對農(nóng)房的要求各有不同，再加上經(jīng)濟發(fā)展程度不同，我們必須因地制宜統(tǒng)籌考慮。應該在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)分別試點，摸清規(guī)律后再加以推廣，使建材下鄉(xiāng)的目的不跑偏、不走樣，真正做到好事辦好、實事辦實。同時在建材下鄉(xiāng)的過程中，我們要抓住契機，積極推廣綠色新型建材。

　　編制“十二五”規(guī)劃應以調(diào)整為核心

　　作為國務院參事，蔣明麟認為，編制“十二五”規(guī)劃時要以調(diào)整為核心，調(diào)整主要有以下5個方面：

　　一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，即調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，不要過分倚重第二產(chǎn)業(yè)，應大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展；

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，如建材行業(yè)要控制總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，推動自主創(chuàng)新，與新能源、新材料發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

　　三是經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力調(diào)整，即調(diào)整投資、出口、消費“三駕馬車”之間的關(guān)系，在后國際金融危機時期，要繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；

　　四是國民收入分配格局調(diào)整，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重；

　　五是經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)關(guān)系的調(diào)整，要均衡發(fā)展，改善消費環(huán)境，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　蔣明麟表示，他相信經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，到“十一五”末，建材工業(yè)萬元GDP能耗下降20%、化學需氧量降低10%的節(jié)能減排目標，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。